За отдельные виды правонарушений

План

1. Административная ответственность за нарушения в сфере общественного порядка.

2. Административная ответственность за нарушения пожарной безопасности и дорожного движения.

3. Ответственность за нарушение налогового законодательства.

4. Ответственность за правонарушения, посягающие на институты государственной власти и порядок управления.

Основные понятия и категории

Общественный порядок; общественная безопасность; пожарная безопасность; безопасность дорожного движения.

Литература

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. //Российская газета. – 2001. – 31 декабря.

Налоговый кодекс. Ч. I //СЗ РФ. – 1998. – № 31.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ //СЗ РФ. – 2003. – N 22. – Ст. 2066.

Закон Республики Мрий Эл от 4 декабря 2002 г. № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерацуии об административных правонарушениях».

Постановление Пленума верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций.- М.: Норма, 2004.

Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под. ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. – М. Норма. 2005.

Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-право­вые средства ее обеспечения /Б.П.Кондрашов. – М.: Щит-М, 1998.

Россинский Б.В. Административная ответственность за нарушения в области дорожного движения: Постатейный комментарий /Б.В.Россинский. – М.: НОРМА. – 2002.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте административно-правовую характеристику следующим видам правонарушений:

2. Aдминистративные правонарушения, посягающие на права граждан.

3. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

4. Административные правонарушения в области охраны собственности.

5. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

6. Административные правонарушения в области дорожного движения.

7. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.

8. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

9. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.

10. Административные правонарушения против порядка управления.

Задания для самостоятельной подготовки

Выделите особенности указанных в таблице административных правонарушений:

Виды административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг	Виды административных правонарушений в области охраны собственности	Виды административных правонарушений в области охраны окружающей среды	Виды административных правонарушений в области связи и информации

Темы сообщений, докладов и рефератов:

1. Квалификация административных правонарушений против общественного порядка.

2. Отграничение административных правонарушений от преступлений.

Тема 10. Производство по делам об административных правонарушениях

План

1. Понятие, принципы и задачи производства по делам об административных правонарушениях.

2. Нормативная основа производства по делам об административных правонарушениях.

3. Правовое положение участников производства.

4. Понятие и особенности мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

5. Органы, уполномоченные применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

6. Процессуальное оформление применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

7. Стадии и этапы производства.

8. Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении.

9. Обжалование, опротестование и исполнение постановлений.

Основные понятия и категории

Производство по делу об административном правонарушении: участники производства по делу об административном правонарушении; административное расследование; возбуждение дела; рассмотрение дела; пересмотр вынесенного по делу постановления; исполнение постановления.

Литература

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. //Российская газета. – 2001. – 31 декабря.

Налоговый кодекс. Ч. I //СЗ РФ. – 1998. – № 31.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ //СЗ РФ. – 2003. – N 22. – Ст. 2066.

Закон Республики Мрий Эл от 4 декабря 2002 г. № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерацуии об административных правонарушениях».

Постановление Пленума верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Административная ответственность: конспект лекций / И.В. Тимошенко – Ростов н/Д: Феникс, 2007.

Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций.- М.: Норма, 2004.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов.- 2-е изд., изм. и доп. –М.: норма, 2005.

Масленников М.Я. Административный процесс: теория и практика / Отв. ред.-д.ю.н., проф. А.С. Дугенец. – М.: НОУ Школа спецподготовки «Витязь»- 2008.

Вопросы для самоконтроля

1. Какими нормативными актами регламентируется производство по делу об административном правонарушении?

2. В каких случаях предусмотрено проведение упрощенного производства?

3. Какие виды ходатайств может подать лицо, в отношении которого ведется производство по делу?

4. Какие должностные лица вправе рассматривать дела об административных правонарушениях?

5. Как оформляется процессуальный статус потерпевшего?

6. Какие права предоставляются лицу, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении?

7. В каких случаях прокурор может возбудить дело об административном правонарушении?

8. В каких случаях административное наказание может быть назначено без составления протокола об административном правонарушении?

9. Какие виды постановлений могут быть приняты по делу об административном правонарушении?

10. Какие варианты обжалования или пересмотра постановлений предусмотрены КоАП?

11. Как исполняется решение о лишении специального права?

12. В каких случаях по делу об административном правонарушении может быть проведено административное расследование?

Задания для самостоятельной подготовки

Составьте логические схемы:

1. Составьте таблицу сравнительного анализа процессуального статуса эксперта и специалиста.

2. Составьте схему системы принципов производства по делам об административных правонарушениях

состав на разных стадиях производства?

Дайте ответ на проблемные вопросы:

1. Обязательно ли присутствие лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, при составлении протокола? Обязательно ли присутствие лица при составлении акта проверки до возбуждения дела об административном правонарушении (акта налоговой проверки, акта проверки соблюдения правил лесопользования)?

2. Является ли срок, предусмотренный ст. 28.5 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, пресекательным?

Решите задачи:

1. При нарушении правил дорожного движения (превышение скорости движения, проезд на красный сигнал светофора) и злостном неповиновении законному требованию работника милиции органами внутренних дел был задержан водитель Веселов, который подвергся административному задержанию на одни сутки до рассмотрения дела заместителем начальника ОВД. Правомочны ли действия органов внутренних дел? Каков процессуальный порядок административного задержания?

2. Усманов в состоянии опьянения был доставлен в РОВД. Дежурный РОВД составил протокол о проступке по ст. 20.20 КоАП РФ. По требованию дежурного Усманов предъявил паспорт и сказал, что плохо знает русский язык, не может понять, за что его задержали, и просит вызвать его друга Кадырова в качестве переводчика. Дежурный записал в протокол данные паспорта, сделал отметку об отказе в даче показаний и подписи протокола, попросил двух работников милиции заверить этот акт и направил Усманова в вытрезвитель. По дороге в вытрезвитель Усманов возмущался, требовал адвоката. Утром с него взыскали стоимость услуг вытрезвителя и оштрафовали. Какие принципы производства нарушены в данном случае?

3. Гражданин обратился в суд с жалобой на постановление начальника РУВД о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.12 КоАП РФ. В обоснование своих требований он указал, что по делу об административном правонарушении проводилось административное расследование, следовательно, согласно ст. 23.1 КоАП РФ это дело подведомственно районному суду. В судебном заседании при рассмотрении жалобы гражданина представитель ОВД заявил, что начальник РУВД полномочен рассматривать данный состав административного правонарушения, тем более, что административное наказание назначено в виде административного штрафа. Оцените правомерность требований сторон.

4. Гражданин был вызван в суд в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении. Судья, удостоверив личность свидетеля, предупредил его об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, попросив расписаться в протоколе судебного заседания. Присутствующий в судебной заседании помощник прокурора выступил с заявлением о неправомерности действий судьи. Каково Ваше мнение по этому вопросу?

5. Прокурор района вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Юридическое лицо» по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и направил его для производства в налоговую инспекцию. Инспектор, получив постановление прокурора, пришел к выводу о необходимости проведения административного расследования. В ходе расследования выяснилось, что никаких нарушений законодательства ООО не совершено, поэтому инспектор вынес определение о прекращении производства по делу. Прокурор района принес представление на имя начальника налоговой инспекции, потребовав отменить вынесенный налоговым инспектором акт, так как дело, возбужденное постановлением прокурора, может быть прекращено только самим прокурором или по согласованию с ним. Разрешите дело по существу.

6. Территориальный орган федерального антимонопольного органа вынес постановление о привлечении директора магазина к административной ответственности по ст. 14.8 КоАП РФ за продажу импортной алкогольной продукции без информации на русском языке о ее изготовителе и потребительских качествах, назначив ему административный штраф в размере 30 МРОТ. Районный суд, рассмотрев жалобу директора, вынес решение об изменении постановления, так как в его действиях содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 КоАП, и назначил ему административный штраф в размере 30 МРОТ. Областной суд, рассмотрев жалобу директора, направил дело для проведения административного расследования и составления нового протокола по ч. 3 ст. 14.16, поскольку неверная квалификация должна повлечь за собой возбуждение дела по новой статье. Разрешите спор по существу.

Темы сообщений, докладов, рефератов:

1. Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

2. Протокол об административном правонарушении. Требования к его содержанию.

3. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в судебном порядке.

4. Исполнение постановлений о наложении штрафа.

Тема 11. Способы обеспечения законности в государственном управлении

План

1. Понятие законности и государственной дисциплины.

2. Основные способы обеспечения законности деятельности исполнительной власти: контроль, надзор, проверка исполнения.

3. Государственный контроль.

4. Административный надзор, его виды и содержание.

5. Общий надзор прокуратуры.

6. Обеспечение законности в сфере исполнительной власти за рубежом.

Основные понятия и категории

Законность; административный надзор; прокурорский надзор; государственный контроль; судебный контроль; общественный контроль.

Литература

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.

О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. //СЗ РФ. – 1995. – № 18.

О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. //СЗ РФ. – 1997. – № 1.

Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. //СЗ РФ. – 1997. – № 9.

Налоговый кодекс. Ч. I. //СЗ РФ. – 1998. – № 31.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. (в ред. федеральных законов от 19.06.95; 27.12.95; 21.07.97; 16.11.97).

О Прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. (в ред. Федерального закона от 17.11.95) //СЗ РФ. – 1995. – № 7.

О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 г. //СЗ РФ. – 1998. – № 2.

О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный Закон от 11 января 1995 г. //СЗ РФ. – 1995. – № 3.

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. (в ред. Федерального закона от 14.12.95) //ВВС. – 1993. – № 19; СЗ РФ. – 1995. – № 51.

Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации».//РГ от 7 апреля 2005 г. № 70.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»// РГ от 5 мая 2005 г. № 95.

Положение о полномочном представителе Прези­дента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Россий­ской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849. Российская газета № 92-93. 16 мая 2000 г.

Положение о Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 г. //СЗ РФ. – 1996. – № 12.

Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти /Н.Ю.Хаманева. – М.: ИГПРАН, 1997.

Административное право России: учеб. /Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов, Велби, изд-во проспект, 2006.

Вопросы для самоконтроля

1. Что можно отнести к способам обеспечения законности?

2. Какие виды контроля можно выделить по субъекту и объекту?

3. С помощью каких структур органы представительной власти осуществляют контрольную деятельность?

4. Какие формы контроля закреплены в Конституции Российской Федерации?

5. В чем отличие контроля органов исполнительной власти от судебного контроля?

6. В чем сходство и отличие контроля и надзора?

7. Все ли органы административного надзора обладают полномочиями по наложению взысканий?

8. Что является объектом общего надзора прокуратуры?

9. Какими полномочиями обладает Главное контрольное управление администрации Президента РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти?

10. Назовите средства прокурорского реагирования на незаконные акты государственной администрации.

Задания для самостоятельной подготовки

Составьте логические схемы:

1. Составьте схему способов обеспечения законности в управлении.

2. Составьте схему контрольно-надзорных органов исполнительной власти.

3. Взяв за основу полномочия, методы деятельности, формы реагирования на нарушения, схематично раскройте содержание контрольно-надзорной деятельности государственных инспекций.

Дайте ответ на проблемные вопросы:

1. Как соотносятся понятия «законность» и «государственная дисциплина»?

2. Как должна реагировать Прокуратура России, если Правительство приняло постановление, противоречащее Конституции РФ?

3. Осуществляют ли суды контроль за целесообразностью деятельности органов исполнительной власти?

4. С помощью какой процедуры (если она предусмотрена) можно принудить орган исполнительной власти к выполнению обязанности, возложенной на него Законом? Приведите примеры.. С помощью какой процедуры (если она предусмотрена) можно удержать орган исполнительной власти от совершения действий, представляющих собой превышение полномочий, возложенных на него Законом, или злоупотребление полномочиями, которые в случае их совершения частным лицом представляли бы правонарушение? Приведите примеры.

Решите задачи:

1. Инспектор пожарной охраны после проверки пожарной безопасности в лагере, расположенном в лесу, потребовал привести в порядок систему отопления. Администрация лагеря заявила, что в данное время она не располагает средствами для ремонта. Инспектор опечатал печи и убыл. Печати были сорваны, и во время топки произошел пожар, нанесший ущерб зданию и окружающей среде. Какого рода полномочия были реализованы инспектором? Понесет ли кто ответственность в данном случае?

2. Уполномоченным по правам человека в РФ по результатам рассмотрения жалоб были выявлены факты массового нарушения прав граждан органами исполнительной власти на территории субъекта РФ. Желая провести проверку изложенных в жалобах фактов, он обратился к главе администрации субъекта с просьбой помочь в ее организации, представить необходимые материалы и дать указание органам исполнительной власти содействовать в ее проведении. На просьбу Уполномоченного глава администрации ответил категорическим отказом, мотивируя его тем, что 1) на территории субъекта введен режим чрезвычайной ситуации, 2) данные жалобы уже были рассмотрены уполномоченным по правам человека субъекта, и факты, изложенные в них, не подтвердились, 3) он не обязан оказывать содействие Уполномоченному по правам человека в РФ. Дайте юридический анализ дела. Является ли отказ губернатора оказать содействие Уполномоченному по правам человека РФ правомерным? Какими способами защиты прав и свобод гражданина может воспользоваться Уполномоченный по правам человека в РФ?

3. В соответствии со статьей 87 НК РФ, налоговые органы не могут проводить повторные налоговые проверки налогоплательщиков. Исключение составляют случаи, когда проверка проводится в связи с реорганизацией или ликвидацией организации налогоплательщика, либо в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего первую проверку. В случае проведения контроля за нижестоящим налоговым органом, если будут обнаружены нарушения законодательства о налогах и сборах, налогоплательщик может быть привлечен к налоговой ответственности. Насколько, по Вашему мнению, правомерно привлечение к ответственности налогоплательщика в случае, если нарушения налогового законодательства не были своевременно выявлены по вине должностных лиц налогового органа, проводивших первую проверку?

Темы сообщений, докладов и рефератов:

1. Основные принципы законности.

2. Федеральные контрольно-надзорные органы.

3. Административная юстиция: содержание и значение.

Тема 12. Организация государственного управления в

Дата добавления: 2015-05-10