Общественные объединения: понятие, организационно-правовые

Если после проведения референдума субъекта Российской Федерации по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, вступил в силу федеральный закон по данному вопросу, решение, принятое на референдуме и не соответствующее этому федеральному закону, не применяется.

Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание закона, иного нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

1. Юридическая сила решения, принятого на референдуме, непосредственно предопределяет характер и пределы регулирующего воздействия, обязательность действия и его территориальные пределы, а также основания возможной отмены или изменения соответствующего решения. Комментируемая статья устанавливает правовые последствия референдума, под которым понимается, во-первых, юридическая сила акта, принятого на референдуме, во-вторых, возможность или невозможность изменения или отмены акта, принятого на референдуме, обычным нормотворческим путем. Комментируемый Федеральный закон закрепляет институт императивного референдума, обеспечивающего принятие или отклонение решения путем голосования, результат которого имеет обязательный и окончательный характер. Это означает, что оно не нуждается в каком-либо утверждении. Решение, принятое на референдуме, действует в отношении неограниченного круга лиц. В Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации» также закреплено положение об императивности референдума (статья 83).

2–4. Территориальные пределы действия решения, принятого на референдуме, непосредственно связаны с уровнем референдума – референдум ли это Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации или местный референдум.

5. Применяя положения комментируемого пункта следует учитывать, что Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статьи 7 и 8) не предусмотрена регистрация нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Федеральным законом «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 43–48) не предусмотрена регистрация муниципальных правовых актов, за исключением уставов муниципальных образований. Вместе с тем порядок регистрации нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления может быть предусмотрен, например, в законах о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, в регламентах законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти. В связи с этим следует учитывать, что регистрация решения, принятого на референдуме, может представлять собой только информационную правовую характеристику, которая не должна содержать оценку решения, так как это лишь технический момент.

6. Комментируемый пункт связывает отмену или изменение решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации и местном референдуме, с принятием иного решения на новом референдуме, но не раньше чем через два года после принятия первого решения, либо с признанием первоначального решения недействительным (недействующим) в судебном порядке. Порядок изменения решения в форме нормативного правового акта, принятого на референдуме, может быть установлен в самом нормативном правовом акте. Если данный порядок не установлен, то изменения могут вноситься в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме. Пятилетний срок обоснован общим правилом действия нормативного правового акта во времени до внесения в него изменений, что обеспечивает стабильность решения, принятого на референдуме. Нормативный правовой акт, принятый на референдуме, обладает большей юридической силой по сравнению с соответствующим актом, принятым компетентным органом (часть 2 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), поэтому и устанавливается временная гарантия его действия без изменения.

7. Устанавливается исчерпывающий перечень оснований, по которым суд вправе отменить решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации и местном референдуме: во-первых, при нарушении установленного комментируемым Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования порядка проведения референдума, что повлекло за собой невозможность выявить действительную волю участников референдума; во-вторых, при несоответствии закона или устава муниципального образования, на основе которых проводился референдум, Конституции Российской Федерации, федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации; в-третьих, если решение, принятое на референдуме, не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации.

8. Содержание этого положения в комментируемом пункте заключается в том, что комиссия, организующая голосование на референдуме, полномочна назначить повторное голосование в случае, если результаты референдума признаны недействительными. Тем самым урегулирован вопрос о последствиях признания результатов референдума недействительными.

9. В комментируемом пункте закреплено, что если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание закона или иного нормативного правового акта, то соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки или принятия такого закона или иного нормативного правового акта. При этом указанный срок не может превышать одного года. Такое временное ограничение конкретизирует обязанность компетентных органов.Аналогичные положения предусмотрены в статье 45 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации».

10. Норма, установленная в комментируемом пункте, носит уточняющий характер и основана на требованиях частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий­ской Федерации, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Поскольку референдум субъекта Российской Федерации может быть проведен лишь при отсутствии федерального закона по предметам совместного ведения (пункт 2 статьи 12 комментируемого Федерального закона), постольку при последующем федеральном урегулировании данного вопроса все акты должны быть приведены в соответствие с федеральным законом. В том числе не может действовать решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, если оно не соответствует федеральному закону, вступившему в силу уже после проведения референдума. Таким образом, в комментируемом пункте установлена особая (специальная) норма, отличная от общей (пункт 6 комментируемой статьи). И применяется она лишь в том случае, если решение референдума было принято по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов и не урегулированному Конституцией Российской Федерации или федеральным законом. В комментируемой норме пункта 10 реализована правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в постановлении от 10 июня 1998 года № 17-П ¹.

_______________
¹ СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002

(О референдуме РФ) Статья 83. вступление в силу и юридическая сила решения, принятого на референдуме. 1. решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования центральной избирательной комиссией российской федерации результатов референдума.

2. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
3. Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории Российской Федерации.
4. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.
5. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме.

Дата добавления: 2015-05-10