Лава 30 Опека и попечи it-льство пал несовершеннолетними дет ьчи

Раздел VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родшелей

лями ребенка. Опека по просьбе родителей может быть назначена на определенный срок, например до возвращения из отъезда.

Гражданское и семейное законодательство предъявляет опреде­ленные требования к характерист икс лица, которое может быть назна­чено опекуном пли попечителем. Согласно п. 2 ст. 34 ГК, опекуном или попечителем может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо, не лишенное родительских прав. Статья 146 (п. 3) СК предусмат­ривает ряд дополнительных ограничений: опекунами и попечителями не назначаются, например, лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией и другими заболеваниями, перечисленными в уста­новленном Правительством РФ перечне¹; лица, в прошлом отстранен­ные от выполнения обязанностей опекунов пли попечителей; лица, ограниченные в родительских правах; лица, в отношении которых усы­новление было отменено в результате их виновного поведения; а также лица, которые не могут выполнять обязанности по опеке и попечитель-сгву по состоянию здоровья.

Орган опеки и попечительства обследует условия, которые опекун или попечитель может обеспечить ребенку. При принятии решения о назначении опекуна или попечителя орган опеки и попечительства учитывает так>^е иные его характеризующие качества. Учитываются отношения, существующие между ребенком и будущим опекуном плп попечителем, а также членами его семьи.

Поскольку опека и попечительство над несовершеннолетними детьми назначается с целью обеспечения их права на семейное воспи­тание, опекуны и ПОПСЧИ1СЛИ обязаны проживать с ребенком в одной семье. Исключение из этого правила предусмотрено только в отноше­нии несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста. В этом слу­чае орган опеки и попечительства может разрешить подростку прожи­вать раздельно, если такая необходимость связана с получением обра­зования или работой. При этом раздельное проживание попечителя и несовершеннолетнего не должно неблагоприятно сказываться па вос­питании последнего.

Опекун или попечитель с согласия opiana опеки и попечительства вправе в случае необходимости временно поместить несовершенно­летнего в детское учреждение. При этом его права по опеке пли попе­чительству лад ребенком не прекращаются.

Опекуны вправе требовать возвращения ребенка от любого лица (включая его родителей), которое удерживает его без судебного реше-

¹ Перемечи, заболеваний, при наличии коюры\ лицо не мо/ым усыновим, ребенка, принять (ч о иод опеку (иопечшечьс! но), шяп, в 11 рисмпую семью, yi вер/мен постанов­лением Правите |ьства РФ oi 1мля 1996i М-542//СЗ РФ 1996'> 19 С'т 2304

пня. В удовлетворении иска опекуна о возвращении ребенка может быть отказано, если такое возвращение противоречит интересам ре­бенка. Как правило, подобный отказ влечет последующую отмену усы­новления.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании, воспи­тании и образовании несовершеннолетних. Опекунам и попечителям в принципе принадлежат такие же права по воспитанию детей, как и их родителям. Отличие их прав от родил ельских заключается в том, что они несколько уже по объему и поставлены под более жесткий кон­троль органов опеки и попечительства.

Опекуны, как и родители, обязаны заботиться о нравственном и физическом развитии подопечного и его здоровье. Право опекунов и попечителей самостоятельно определять формы и способы воспита­ния ребенка ограничено их обязанностью следовать при этом рекомен­дациям органов опеки и попечительства. При выборе форм и методов воспитания опекуны и попечители обязаны считаться с мнением само­го ребенка.

Опекуны обязаны обеспечить ребенку получение основного обще­го образования. Выбор формы образования и конкретного образова­тельного учреждения определяется ими с учетом мнения ребенка.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, за исклю­чением случаев, когда родители лишены родительских прав. Опекуны и попечители обязаны обеспечить детям осуществление этого права. Однако если родительские права родителей ограничены, опекуны и попечители вправе не допустить общения ребенка с родителями при условии, что такое общение противоречит интересам ребенка.

Порядок восполнения опекунами и попечителями дееспособности несовершеннолетних и распоряжения имуществом подопечных опре­деляется гражданским законодательством.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании ребенка. Содержать ребенка за счет собственных средств они не обязаны. Между ребенком и опекуном пли попечителем не существует и али­ментных обязательств. Содержание ребенка осуществляется опекуном пли попечителем за счет причитающихся ребенку пенсии, пособий, алиментов и иных средств, а также специальных средств, выплачивае­мых на детей, находящихся под опекой. Опекун должен организовать разумное расходование этих средств в интересах ребенка и предостав­лять органу опеки и попечи 1ельства отчет об их использовании. Само осуществление функций по опеке и попечительству над несовершен­нолетними выполняется безвозмездно.

310 Раздел VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Если ребенок находится на государственном попечении в детском учреждении, опекун или попечитель ему не назначается, а функции по опеке или попечительству выполняет администрация детского учреж­дения. Дети, находящиеся под опекой, имеют такие же права, как и дети, воспитывающиеся в семьях своих родителей или усыновителей.

Прекращение опеки происходит при достижении ребенком возрас­та 14 лет. Опека автоматически трансформируется в попечительство. Попечительство прекращается при достижении ребенком совершен­нолетия, эмансипации несовершеннолетнего или вступлении его в брак до 18 лет. Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна или попечителя или подопечного.

Прекращение опеки и попечительства в соответствии со ст. 39 ГК возможно также в форме освобождения от обязанностей опекуна или ' попечителя или отстранения от их выполнения. Освобождение от обя­занностей опекуна или попечителя возможно в случае возвращения ребенка родителям, усыновления пли передачи ребенка на постоянное воспитание в детское учреждение. В определенных случаях, если это необходимо для защиты интересов несовершеннолетнего, ему может быть сохранен опекун или попечитель и в случае помещения в детское учреждение на постоянное воспитание.

Отношения по опеке и попечительству являются строго добро­вольными, поэтому опекуну или попечителю предоставлено право самому обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об освобождении его от несения обязанностей. В п. 2 ст. 39 ГК говорится о том, что такое обращение возможно при наличии уважительных причин: болезни, изменения материального положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным и т.д. Если причины, по которым опе­кун отказывается от своих обязанностей, не относятся к уважитель­ным, это может послужить основанием для отстранения опекуна вмес­то его освобождения, но отношения по опеке все равно подлежат пре­кращению, поскольку они не могут продолжаться, помимо воли опеку­на или попечителя.

Если опекун оказался не в состоянии выполнять свои обязанности по воспитанию ребенка по не зависящим от него обстоятельствам, орган опеки и попечительства освобождает его от исполнения опекун­ских обязанностей и при отсутствии просьбы с его стороны. Такая ситуация может сложиться в силу преклонного возраста, болезни опе­куна или по иным причинам. Перечень оснований для освобождения опекуна или попечителя от обязанностей не является исчерпываю­щим. Орган опеки и попечительства вправе осуществить это во всех случаях, когда того требуют интересы ребенка.

Глава 31. Приемная семья

Освобождение опекуна или попечителя от выполнения обязаннос­тей по своей правовой природе служит мерой защиты. Для его приме­нения достаточно наличия определенных объективных обстоятельств. Наличия вины опекуна или попечителя для применения этой меры не требуется.

Отстранение опекуна или попечителя от своих обязанностей, на­против, применяется только в качестве санкции за виновное поведе­ние. По своей правовой природе оно является мерой ответственности и влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий, в част­ности, такие лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опе­кунами, попечителями, приемными родителями. Опекуны или попе­чители отстраняются от своих обязанностей, если они виновно не исполняли свои обязанности надлежащим образом, уклонялись от вы­полнения обязанностей по воспитанию или злоупотребляли своими правами.

Частным случаем такого злоупотребления является использова­ние опеки в корыстных целях. При обнаружении подобных нарушений орган опеки и попечительства выносит решение об отстранении и принимает меры к возмещению причиненного несовершеннолетнему вреда и привлечению опекуна или попечителя к ответственности.

Глава 31 ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ

Приемная семья представляет собой новый институт семейного законодательства. Он возник и развился из идеи создания детских домов семейного типа. Состояние детских воспитательных учрежде­ний оказалось настолько неудовлетворительным, что возникла необ­ходимость поиска формы, которая бы позволила сочетать признаки детского учреждения и семейного воспитания детей. Таким образом, приемная семья является гибридной формой, содержащей в себе неко­торые черты опеки, детского учреждения и усыновления.

Помимо Семейного кодекса регулирование отношений, возникаю­щих в связи с воспитанием детей в приемной семье, осуществляется специальным Положением о приемной семье¹.

От обычного детского учреждения приемная семья отличается зна­чительно меньшим количеством детей, что позволяет обеспечить им не

1 Утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г № 829// СЗ РФ 1996 №31. Ст. 3721.

Дата добавления: 2015-05-10