Ответственность за нарушение водного законодательства в области охраны и использования вод

Вопрос об ответственности за нарушение водного законодательства неоднократно исследовался в юридической литературе в лице О. С. Колбасова, С. Б. Байсалова, А. М. Каверина, О. Л. Дубовик и др.

Особой подробностью отличается исследование данного вопроса С. Байсаловым. Он выдвинул мысль о специфическом типе водного правонарушения и подробно рассмотрел применяемые меры ответственности за него. Большой интерес представляет проведенное им выяснение причин и условий, способствующих совершению водных правонарушений, а также определение места норм ответственности за водные правонарушения в системе водного законодательства.

Байсалов С. Б. считает целесообразным, чтобы в водном кодексе имелся специальный раздел или глава о водных правонарушениях и ответственности за них, где были бы конкретно указаны понятие водного правонарушения, меры воздействия, подлежащие применению к правонарушителям, сделаны отсылки к соответствующим нормам и положениям административного, гражданского, уголовного законодательства и т.п.

Колбасов О. С. считает, что в водном кодексе не должно быть норм водного права. По сложившейся системе права, по его мнению, такие нормы могут быть в конечном счете закреплены в уголовном законодательстве, а порядок их применения – в процессуальных кодексах.

Действующий Водный кодекс РК закрепил в статье 139 основания ответственности за нарушение водного законодательства; к ним относятся:

- самовольный захват водных объектов, самовольное водопользование, переуступка права водопользования, забор воды с нарушением лимитов, самовольное производство гидротехнических работ, бесхозяйственное использование подземных и поверхностных вод, добытых или отведенных из водных объектов, уничтожение водоохранных и водохозяйственных знаков;

- загрязнение, засорение и истощение поверхностных и подземных вод, источников питьевого водоснабжения, нарушение водоохранного режима на водосборах, вызывающее их загрязнение, водную эрозию почв и другие вредные явления;

- ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие;

- непроведение гидротехнических, технологических, лесомелиоративных, санитарных и других мероприятий, обеспечивающих охрану вод от загрязнения, засорение и истощения, а также улучшение состояния режима вод;

- повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, а также противопожарных систем водоснабжения;

- нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств;

- самовольное строительство зданий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние рек и других водоемов;

- самовольное бурение скважин на воду и строительство водозаборов подземных вод;

- нарушение правил ведения первичного учета вод и их использования;

- искажение данных учета и отчетности государственного водного кадастра, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

- воспрепятствование регулированию водными ресурсами в интересах их комплексного использования, экологии и вододеления;

Ответственность за нарушение водного законодательства как и атмосфероохранного законодательства принято классифицировать на административную, дисциплинарную, гражданско-правовую и уголовную.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РК административная ответственность за нарушение водного законодательства применяется:

- за нарушение правил охраны водных ресурсов (ст. 276 КоАП);

- повреждение водохозяйственных сооружений, устройств и противопожарных систем водоснабжения, нарушение их эксплуатации (ст. 277 КоАП);

- самовольное строительство, влияющее на состояние водоемов (ст. 278 КоАП);

- нарушение правил ведения первичного учета вод и их использования (ст. 279);

- искажение данных учета и отчетности водных ресурсов (ст. 280 КоАП);

- воспрепятствование регулированию водными ресурсами (ст. 281 КоАП).

В научной юридической литературе применительно к каждому случаю обозначения мер административного взыскания предлагается указать, каким органом эти меры применяются.

Гораздо меньшее значение по сравнению с административной ответственностью в обеспечении неуклонного соблюдения условий и требований водного законодательства принадлежит дисциплинарной ответственности.

Если субъектами административной ответственности являются, как правило, должностные лица предприятий, учреждений и организаций и отдельные граждане, то субъектами дисциплинарной ответственности могут быть лишь должностные лица и работники предприятий, учреждений и организаций, которые в процессе своей трудовой деятельности обязаны соблюдать правила использования и охраны вод. Дисциплинарные взыскания налагаются вышестоящими начальниками в отношении подчиненных им по службе лиц, а поэтому дисциплинарная ответственность не имеет непосредственной связи с деятельностью специальных государственных органов по использованию и охране вод. Последние могут лишь возбуждать ходатайства о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Но виды дисциплинарных взысканий, условия и порядок их наложения определяются не в водном законодательстве, а принадлежат почти полностью к области трудового права.

В системе мер ответственности за нарушение водного законодательства исключительно важная роль принадлежит материальной гражданско-правовой ответственности.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение экологического законодательства заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный вред в натуре (реальное возмещение) или в денежной форме (убытки), причиненный в результате нарушения правовых требований по охране окружающей среды.

Характерной чертой гражданско-правовой ответственности является, по мнению Р. К. Карабуловой, таксовый метод исчисления ущерба. Такса – это условная единица исчисления ущерба, причиненного природным объектом Вопросу юридической природы таксовой ответственности специалистами уделялось много внимания. Например, В. В. Петров считает, что таксовая ответственность представляет собой самостоятельный вид ответственности по природоресурсовому законодательству, которая в отличие от гражданско-правовой ответственности, регулируется специальными нормативными актами, имеет своим объектом охраны не материальные продукты человеческого труда, а природные элементы; осуществляется путем взыскания ущерба по специальным таксам.

Такой же точки зрения придерживается ряд других авторов, в частности С. Н. Кравченко, Н. И. Титова и др.Но существуют и другие позиции. Так, Розовский Б. Г., Абдраимов Б. рассматривают таксовый метод как вынужденное и исторически временное отступление от обычной формы возмещения вреда, являющееся следствием значительного отставания исследований экономической и естественных наук от потребностей судебной практики, невозможностью установления отдаленных экологических последствий в связи с недостаточностью научных представлений о комплексном характере негативных результатов антропогенного воздействия на биосферу.

В целом, когда отсутствуют таксы и методики исчисления вреда определение размера ущерба производится по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, т.е. в соответствии с нормами гражданского законодательства (ст. 86 Закона РК «Об охране окружающей среды»).

Немаловажное значение имеет и такой вид ответственности как уголовная ответственность за экологические преступления. Экологические преступления, нарушающие водное законодательство, согласно статистическим данным, составляют 0,96 % от общего числа экологических преступлений.

Мы согласны с Колбасовым О. С., «что система мер ответственности нуждается в совершенствовании в том направлении, чтобы расширить сферу применения уголовной ответственности, предусмотрев наказание за приемку в эксплуатацию предприятий, цехов и агрегатов, загрязняющих водоемы».

Тема лекционного занятия №8 Эколого-правовой режим атмосферного воздуха в Республике Казахстан.

Цель лекции: дать представление эколого-правовому режиму атмосферного воздуха в РК

Вопросы к теме:

1. Юридическое понятие атмосферного воздуха

2. Законодательство РК в области охраны атмосферного воздуха

3. Нормирование качества атмосферного воздуха

4. Экологические правонарушения и возмещение вреда, причиненного нарушением атмосфероохранного законодательства

Краткое содержание темы (тезисы)

Дата добавления: 2015-05-10