Органы государственного управления земельным фондом

Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти.

¹ Некоторые из названных функций управления изложены в других главах учебника, освещающих эти вопросы.

Представительные органы

Представительные органы государственной власти — это Президент Российской Федера­ции, Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации, а также соответствующие органы субъ­ектов Российской Федерации.

Органы К органам исполнительной власти относятся

исполнительной органы общей и органы специальной компе-
власти тенции.

Органами общей компетенции являются:

Правительство Российской Федерации и соответствующие органы го­сударственной власти субъектов РФ, а также органы местного само­управления — городские, районные, поселковые и сельские админист­рации.

Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функции управления в области использования и охраны земель неза­висимо от того, в чьей собственности, пользовании или ведомствен­ном управлении находятся земли.

Органы специальной компетенции подотчетны органам общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.

К функциональным органам специальной компетенции относятся Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, органы са­нитарно-эпидемиологической службы, архитектурно-градостроитель­ной службы и др.

Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли опре­деленного целевого назначения (Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта и связи и др.).

Компетенция федеральных органов исполнительной власти

К компетенции федеральных органов испол­нительной власти по управлению земельным фондом относятся:

установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отноше­ний; установление ограничений оборотоспособности земельных участков;

государственное управление в области осуществления мониторин­га земель, государственного земельного контроля и ведения государст­венного земельного кадастра;

установление порядка изъятия (выкупа) земель для государствен­ных и муниципальных нужд;

изъятие (выкуп) земель для нужд Российской Федерации; разработка и реализация федеральных программ по использова­нию и охране земель;

иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Феде­рации Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом и другими федеральными законами.

К компетенции органов исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации в области управления использованием и охраной земель относятся:

изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации;

разработки и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Фе­дерации;

иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и рас­поряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (ст. 10 ЗК РФ).

Компетенция К компетенции органов местного самоуправ-

органов местного ления в административных границах соответ- самоуправления ствующих муниципальных образований отне­сены:

изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муни­ципальных нужд;

установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий город­ских и сельских поселений, территорий других муниципальных обра­зований;

разработка и реализация местных программ использования и ох­раны земель;

а также иные полномочия на решение вопросов местного значе­ния в области использования и охраны земель.

Органами местного самоупраатения осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муници­пальной собственности (ст. 11 ЗК РФ).

Федеральное По Положению «О Федеральном агентстве

агентство кадастра кадастра объектов недвижимости», утвер-

объектов жденному постановлением Правительства

недвижимости Российской Федерации от 19 августа 2004 г.

№ 418 (в ред. постановления Правительства

РФ от 19 марта 2005 г. № 141, от 11 апреля 2006 г. № 206), это агент­ство является федеральным органом исполнительной власти по госу­дарственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регули­рующие и др.) функции по ведению государственного земельного када­стра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по земле­устройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной зе­мель.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществ­ляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои терри­ториальные органы во взаимодействии с другими федеральными орга­нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Федеральное агентство по Положению о нем осуществляет сле­дующие полномочия:

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает госу­дарственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследова­тельских, опытно-конструкторских и технологических работ для госу­дарственных нужд, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительст­ва Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подве­домственным Агентству.

Агентство организует:

создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов капитального строительства;

проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориаль­ного землеустройства на землях, находящихся в федеральной собст­венности;

подготовку землеустроительных материалов для установления Го­сударственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

осуществление технической инвентаризации объектов капитально­го строительства;

проведение государственной кадастровой оценки земель.

Далее оно осуществляет:

представление результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полу­ченных в результате проведения землеустройства;

государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;

ведение государственного технического учета объектов капиталь­ного строительства;

создание и ведение государственного кадастра объектов недвижи­мости;

утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;

предоставление заинтересованным лицам сведений государствен­ного земельного кадастра и сведений об объектах капитального строи­тельства;

государственный земельный контроль;

утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов зем­леустройства;

осуществляет экономический анализ деятельности подведомствен­ных государственных унитарных предприятий и утверждает экономи-

ческие показатели их деятельности, проводит в подведомственных ор­ганизациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и ис­пользования имущественного комплекса;

осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный за­конодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает в процессе деятельности Агентства защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также контроль и координа­цию работы по защите таких сведений в процессе деятельности орга­низаций, находящихся в его ведении;

обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;

организует профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

взаимодействует в установленном порядке с органами государст­венной власти иностранных государств и международными организа­циями в установленной сфере деятельности;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации работу по комплектованию, хранению, учету и использова­нию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельно­сти, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необ­ходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компе­тенции Агентства;

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопро­сам, отнесенным к компетенции Агентства;

осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций;

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятель­ности.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случа­ев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости возглав­ляет руководитель, который назначается на должность и освобождает­ся от должности Правительством Российской Федерации по представ­лению министра Минэкономразвития.

•

Дата добавления: 2015-05-10