Общая характеристика правового режима земель поселений

Правовой режим этой категории земель определяется ст. 83— 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также другими феде­ральными законами: в части обеспечения рационального использова­ния городской территории для нужд строительства — Градостроитель­ным кодексом Российской Федерации; по вопросам охраны земель и соблюдения экологических требований — Федеральным законом «Об охране окружающей среды». В целом названное законодательство и дополняющие его федеральные нормативные правовые акты и нор­мативные правовые акты субъектов Российской Федерации направле­ны на решение комплекса задач в интересах всех проживающих на территории поселений людей. К этим общим задачам относятся:

территориальная организация расселения, оптимальное размеще­ние производительных сил, устойчивое развитие городов, других посе­лений и их социальной, инженерной и транспортной инфраструктур с учетом состояния окружающей среды;

экологически безопасное развитие городов, других поселений и их систем, обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здо­ровья, гармоничное физическое и духовное развитие;

планировка, застройка, реконструкция, благоустройство и озелене­ние городов, других поселений и их систем;

рациональное землепользование, охрана природы, ресурсосбереже­ние, инженерная подготовка городов, других поселений и защита тер­риторий от опасных природных и техногенных процессов;

развитие санаторно-курортных и других рекреационных террито­рий в границах поселений и прилегающих к ним зонах;

сохранение, восстановление и защита историко-культурного на­следия, памятников градостроительства, архитектуры и монументаль­ного искусства, ландшафтов и других охраняемых территорий.

Такова общая концепция использования и охраны земель поселе­
ний, которая является основой сложившегося в настоящее время пра­
вового режима земель современного города и села.
Понятие земель Понятие этих земель сформулировано в
поселений ст. 83 Земельного кодекса Российской Феде-

рации. Согласно этой статье землями посе­лений признаются земли, используемые и предназначенные для за­стройки и развития городских и сельских поселений, которые отделе­ны чертой от земель других категорий.

При осуществлении градостроительной деятельности учитываются особенности поселений, в том числе численность их населения, науч­но-производственная специализация каждого поселения, а также зна­чение его в системе расселения населения и административно-терри-юриальном устройстве Российской Федерации.

Поселения Российской Федерации подразделяются на городские (юрода и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, киш­лаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения. В зависимости от численности населения городские и сельские поселения, как указано и ст. 5 Градостроительного кодекса РФ, подразделяются:

на сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллио­нов человек);

крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 1 миллионов человек);

крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 мил­лиона человек);

большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 ты­сяч человек);

средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);

малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч чело-нек);

крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 ты­сяч человек);

большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 тысяч человек);

средние сельские поселения (численность населения от 200 чело­век до 1 тысячи человек);

малые сельские поселения (численность населения менее 200 чело­век).

Земли поселений как самостоятельная категория имеют особенно­сти своего правового режима. Будучи отграниченными от других земель городской (поселковой) чертой, которая служит им внешней границей, эти земли находятся в ведении органов власти города и других поселе­ний. Эти органы организуют использование и охрану «своих» земель, для чего вся территория города и иного поселения в пределах его ад­министративных границ делится на территориальные зоны. Эти зоны, что практически важно, фиксируются на карте зонирования. Для каж­дой зоны устанавливаются градостроительные регламенты, определяю­щие содержание правового режима отдельных земельных участков, от­носящихся к конкретной зоне.

Градостроительный регламент определяет также порядок использо­вания подземного и воздушного пространства определенной зоны при ее застройке и последующей эксплуатации зданий, строений и соору­жений. В городе, особенно крупном, как известно, существует слож­ная система подземных и воздушных коммуникаций транспорта, свя­зи, энергоснабжения, канализации, при строительстве и эксплуатации которых возникает множество правовых вопросов (определение трасс размещения коммуникаций, порядок их строительства и эксплуата­ции, права и обязанности пользователей, арендаторов, собственников,

меры безопасности и т. д.). Эти вопросы решаются на основании норм Градостроительного кодекса РФ (ст. 38—44) и в соответствии с договорами, заключенными между землепользователями и органами управления городского хозяйства, а также органами эксплуатации го­родской инфраструктуры.

Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правила­ми землепользования и застройки). Аналогичные правила для Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъ­ектов Российской Федерации.

Черта поселений Определение городской черты и черты дру­гих поселений требует разработки и утвер­ждения органами власти градостроительной и землеустроительной до­кументации, предусмотренной ст. 56—64 Градостроительного кодекса РФ и соответствующими статьями Земельного кодекса РФ. При этом учитывается документация градостроительного планирования будуще­го развития города и других поселений. Имеются в виду схемы градо­строительного планирования развития частей территории РФ — так называемые консолидированные схемы планирования; территориаль­ные комплексные схемы градостроительного планирования развития территории субъектов РФ и частей территории субъектов РФ (в том числе пригородных зон). Эти схемы создаются для всех субъектов РФ (кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга, для которых установлен иной порядок утверждения черты города). И еще один вид градо­строительной документации планирования — на уровне территорий конкретных городов и других поселений.

Как известно, черта города и других поселений часто изменяется (переносится). Это естественный признак развития градостроительст­ва. Пункт 6 ст. 84 Земельного кодекса гарантирует, что включение зе­мельных участков граждан и юридических лиц в новую черту поселе­ний не может прекратить существующие на данный момент права их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, несмотря на то что на этот счет в поселении установлен иной режим использования земли (например, ограничена частная собственность на землю).

Поэтому черта поселений устанавливается по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам.

Утверждение и изменение черты городских, сельских поселений осуществляются органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации.

Черта городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждается и изменяется федеральным законом по согласованному представлению законодательных (представительных) органов города Москвы и законодательных (представительных) органов Московской области, законодательных (представительных) органов города Санкт-Петербурга и законодательных (представительных) органов Ле­нинградской области.

Утверждение и изменение черты городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований, осуществляются Правительством Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-05-10