Самостійна робота. 1. Поняття виборчого процесу та його стадії

1. Поняття виборчого процесу та його стадії.

2. Встановлення результатів виборів.

1.Поняття виборчого процесу та його стадії.

Поняття «виборчий процес» може вживатися у двох значен­нях: як певна діяльність та як система правових норм, що регу­люють цю діяльність (виборче процесуальне право).

Розглянемо зміст та особливості виборчого процесу на прикладі Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Відповідно до ч. 1 ст. 11 зазначеного Закону виборчий про­цес — це здійснення його суб'єктами виборчих процедур, перед­бачених Законом.

Стаття 12 Закону визначає, що суб'єктом виборчого про­цесу є:

1) виборець;

2) виборча комісія, утворена відповідно до зазначеного За­кону або Закону України «Про Центральну виборчу комісію»;

3) партія (блок), що висунула кандидатів у депутати;

4) кандидат у депутати, зареєстрований у порядку, встанов­леному згаданим Законом;

5) офіційний спостерігач від партії (блоку) — суб'єкта вибор­чого процесу.

В юридичній літературі слушно пропонується розмежовува­ти поняття «суб'єкти виборчого процесу» та «учасники вибор­чого процесу». Під першими розуміють осіб, які безпосередньо реалізують свої виборчі права, а під другими — осіб, які сприя­ють реалізації виборчих прав суб'єктів, виконуючи функції і обо­в'язки, передбачені законодавством¹.

Початок виборчого процесу оголошує Центральна виборча комісія у випадках та в строки, встановлені Конституцією Украї­ни та зазначеним Законом.

Чергові вибори депутатів відбуваються в останню неділю бе­резня останнього року повноважень Верховної Ради України.

Виборчий процес чергових виборів депутатів розпочинаєть­ся за сто двадцять днів до дня виборів. Центральна виборча ко­місія оголошує про початок виборчого процесу не пізніше ніж за сто двадцять п'ять днів до дня виборів. У фаховій літературі 120-денний строк визнається оптимальним строковим стандар­том для всіх чергових виборчих процесів².

Позачергові вибори депутатів відбуваються в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування Указу Президен­та України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України, виданого відповідно до Конституції України. Ви­борчий процес позачергових виборів депутатів починається з дня, наступного після дня опублікування зазначеного Указу Прези­дента України.

Виборчий процес включає такі етапи:

1) складання та уточнення списків виборців;

2) утворення виборчих округів;

3) утворення виборчих дільниць;

4) утворення виборчих комісій;

5) висування та реєстрація кандидатів у депутати;

6) проведення передвиборної агітації;

7) голосування;

8) підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування;

9) встановлення результатів виборів депутатів та їх офіцій­не оприлюднення;

10)припинення діяльності виборчих комісій.

Виборчий процес завершується через п'ятнадцять днів піс­ля дня офіційного оприлюднення Центральною виборчою ко­місією результатів виборів депутатів.

2.Встановлення результатів виборів.

Підсумкове засідання дільничної виборчої комісії розпочи­нається після закінчення голосування виборців на виборчій ді­льниці та передачі повідомлення до окружної виборчої комісії про попередні відомості, визначені Законом, і проводиться у то­му самому приміщенні, де відбувалося голосування. Підсумко­ве засідання проводиться без перерви і закінчується після складення та підписання протоколу про підрахунок голосів вибор­ців на виборчій дільниці.

Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійсню­ється відкрито і прозоро виключно членами дільничної вибор­чої комісії. Для уникнення фальсифікацій при підрахунку го­лосів пропонується ввести підрахунок голосів машинами, щоб після видачі бюлетеня виборцю до нього більше не торкалася людська рука (наприклад, така система підрахунку голосів пра­цює вже друге століття поспіль у США).

Дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає про­токол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у кількості примірників, яка на чотири більша, ніж кількість осіб, які входять до складу дільничної виборчої комісії. При­мірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу.

У протоколі про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці зазначаються дата і час (година і хвилини) його підпи­сання членами дільничної виборчої комісії. Кожен примірник протоколу підписують голова, заступник голови, секретар та ін­ші члени дільничної виборчої комісії, які присутні на засіданні виборчої комісії. Член дільничної виборчої комісії, присутній на засіданні дільничної виборчої комісії, зобов'язаний підписа­ти протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій діль­ниці. У разі своєї незгоди з результатами підрахунку голосів, зафіксованими у протоколі комісії, член комісії підписує прото­кол із приміткою «З окремою думкою». Письмовий виклад окре­мої думки додається до протоколу про підрахунок голосів ви­борців на виборчій дільниці. У разі відсутності підпису члена дільничної виборчої комісії у протоколі підрахунку голосів ви­борців на виборчій дільниці проти його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Цей протокол підписується та за­свідчується печаткою дільничної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення.

Перший і другий примірники протоколу підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці мають право підписати канди­дати у депутати, уповноважені особи партій (блоків), офіційні спостерігачі, які були присутні на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів виборців.

Перший і другий примірники протоколу дільничної вибор­чої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільни­ці, а за наявності — і відповідні примірники протоколу з познач­кою «Уточнений», запаковуються до пакета зі спеціальною си­стемою захисту у порядку, встановленому Законом. На пакеті робиться напис «Протокол про підрахунок голосів». Третій при­мірник протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці (протоколу з поміткою «Уточнений») зберігається у секретаря дільничної виборчої ко­місії, четвертий примірник зазначеного протоколу невідкладно вивішується для загального ознайомлення в приміщенні діль­ничної виборчої комісії, а решта по одному примірнику прото­колу видається членам дільничної виборчої комісії.

Пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про під­рахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчими бю­летенями, контрольними талонами і предметами, списками ви­борців, а також, за наявності, окремими думками членів вибор­чої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією, невід­кладно після закінчення засідання виборчої комісії доставля­ються до окружної виборчої комісії.

Відомості про підсумки голосування в межах територіаль­ного виборчого округу цифрами і прописом заносяться до про­токолу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу.

Протокол про підсумки голосування в межах територіально­го виборчого округу складається окружною виборчою комісією у кількості примірників, на три більшій, ніж кількість осіб, які входять до складу окружної виборчої комісії. Примірники про­токолу нумеруються і мають однакову юридичну силу.

Протокол про підсумки голосування в межах територіально­го виборчого округу підписують голова, заступник голови, сек­ретар та інші члени окружної виборчої комісії, які присутні на засіданні виборчої комісії, та засвідчується печаткою окружної виборчої комісії. У протоколі зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами окружної виборчої комісії. Член виборчої комісії, присутній на засіданні, зобов'язаний пі писати протокол про підсумки голосування. У разі своєї незг ди з установленими підсумками голосування, зафіксованими протоколі комісії, член комісії підписує протокол із примітко «З окремою думкою». Письмовий виклад окремої думки дода ється до протоколу про підсумки голосування. У разі відсутност в протоколі підпису члена окружної виборчої комісії біля йог прізвища зазначається причина відсутності підпису. Перший при мірник протоколу мають право підписати кандидати у депутати, уповноважені особи партій (блоків), офіційні спостерігачі, які були присутні при встановленні підсумків голосування в ме­жах територіального виборчого округу.

Перший примірник протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого окру гу, а за наявності — перший примірник протоколу з позначкою «Уточнений» запаковуються до пакета із спеціальною системою захисту у порядку, встановленому Законом. На пакеті робиться напис «Протокол про підсумки голосування».

Перший примірник протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого окру­гу, а у разі внесення змін до цього протоколу — також протокол, в якому було допущено неточності (описки чи помилки у циф­рах), та протокол з позначкою «Уточнений» разом із відповід­ними протоколами та актами дільничних виборчих комісій, рі­шеннями, прийнятими на підставі цих актів, та, за наявності, протоколами окружної виборчої комісії про повторний підра­хунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці, окре­мими думками членів окружної виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, заявами і скаргами про порушення окруж­ною виборчою комісією порядку встановлення підсумків голо­сування в межах територіального виборчого округу та рішення­ми, прийнятими окружною виборчою комісією за результатами їх розгляду, окружна виборча комісія транспортує до Централь­ної виборчої комісії, другий примірник протоколу зберігається н окружній виборчій комісії, третій — невідкладно вивішується для загального ознайомлення у приміщенні окружної виборчої комісії, а решта по одному примірнику видається членам окруж­ної виборчої комісії.

Центральна виборча комісія на своєму засіданні розглядає та приймає протоколи окружних виборчих комісій про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу. Відо­мості зазначеного протоколу на засіданні Центральної виборчої комісії оголошуються головою чи заступником голови відповідної окружної виборчої комісії. Час прийняття Центральною мнборчою комісією протоколу окружної виборчої комісії і занесені до протоколу відомості фіксують у протоколі засідання Цент­ральної виборчої комісії.

Центральна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в межах відповідних територіальних виборчих округів, у тому числі з поміткою «Уточнений», та протоколу Центральної іиборчої комісії про підсумки голосування у закордонному виборчому окрузі не пізніш як на п'ятнадцятий день з дня виборів установлює результати виборів депутатів, про що складає протокол.

Право на участь у розподілі депутатських мандатів набува­ють кандидати у депутати, включені до виборчих списків партій (блоків), що отримали три і більше відсотків голосів вибор­ців, які взяли участь у голосуванні у загальнодержавному вибор­чому окрузі.

Кандидати у депутати, включені до виборчого списку партії (блоку), який отримав менше трьох відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, права на участь у розподілі де­путатських мандатів не мають.

Депутатські мандати розподіляються між виборчими спис­ками партій (блоків) пропорційно до кількості отриманих голо­сів виборців кандидатами у депутати, включеними до виборчих списків партій (блоків), котрі отримали три і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні у загальнодер­жавному виборчому окрузі.

Центральна виборча комісія на підставі відомостей про кіль­кість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати, вклю­чених до виборчого списку кожної партії (блоку), встановлює сумарну кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у де­путати, внесених до виборчих списків партій (блоків), що отри­мали три і більше відсотків голосів виборців.

Кількість голосів виборців, необхідних для отримання одно­го депутатського мандата (далі — виборча квота), обчислюється шляхом ділення сумарної кількості голосів виборців, на число депутатських мандатів, яке дорівнює кількісному складу Вер­ховної Ради України, визначеному Конституцією України (да­лі — загальна кількість депутатських мандатів).

Кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депута ти, включених до виборчого списку цієї партії (блоку), ділить ся на виборчу квоту. Ціла частина отриманого числа становит кількість депутатських мандатів, що одержали кандидати у де­путати від цієї партії (блоку). Дробові залишки враховуються при розподілі решти депутатських мандатів.

Партії (блоки), виборчі списки від яких мають більші порів­няно з іншими дробові залишки після ділення відповідно до за­значеного вище порядку, отримують по одному додатковому депутатському мандату, починаючи з виборчого списку партії (блоку), що має найбільший дробовий залишок. Якщо дробові залишки у двох чи більше виборчих списках партій (блоків) од­накові, першим додатковий депутатський мандат отримує той виборчий список партії (блоку), за кандидатів у депутати від якої віддано більшу кількість голосів виборців. Розподіл додат­кових депутатських мандатів закінчується після вичерпання за­гальної кількості депутатських мандатів.

Результатом виборів депутатів є визначення в порядку чер­говості у виборчих списках партій (блоків) осіб, обраних депу­татами від партій (блоків), відповідно до кількості депутатських мандатів, отриманих виборчими списками партій (блоків).

Протокол Центральної виборчої комісії про результати ви­борів депутатів складають у двох примірниках. Протокол підпи­сують Голова, заступники Голови, секретар та інші члени Цент­ральної виборчої комісії, присутні на засіданні Центральної ви­борчої комісії, та засвідчується печаткою Центральної виборчої комісії. У протоколі зазначають дату і час (години і хвилини) його підписання членами Центральної виборчої комісії. Член Центральної виборчої комісії, присутній на засіданні, зобов'яза­ний підписати протокол про результати виборів депутатів. У разі своєї незгоди з установленими результатами виборів, зафіксо­ваними у протоколі Центральної виборчої комісії, член Централь­ної виборчої комісії підписує протокол із приміткою «З окремою думкою». Письмовий виклад окремої думки додається до про­токолу про результати виборів депутатів. У разі відсутності у про­токолі підпису члена Центральної виборчої комісії проти його прізвища зазначається причина відсутності члена Центральної виборчої комісії на її засіданні. Перший примірник протоко­лу мають право підписати кандидати у депутати, представники партій (блоків) у Центральній виборчій комісії, уповноважені особи партій (блоків) у загальнодержавному виборчому окрузі, які були присутні при встановленні результатів виборів народ­них депутатів України. Зміст протоколу невідкладно оприлюд­нюється на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Центральна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює ре­зультати виборів депутатів у газетах «Голос України» та «Уря­довий кур'єр». Список обраних депутатів публікується із зазна­ченням в алфавітному порядку їх прізвища, імені, по батькові, року народження, освіти, посади (заняття), місця роботи, місця проживання, партійності, суб'єкта висування.

Офіційне оприлюднення Центральною виборчою комісією результатів виборів депутатів є підставою для звільнення з ро­боти (посади), не сумісної з депутатським мандатом, та прий­няття рішення про припинення дії іншого представницького мандата особи, обраної депутатом.

Партії (партії, що входили до блоків), виборчі списки яких отримали три і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, отримують право на відшкодування за рахунок Державного бюджету України витрат, пов'язаних із фінансуван­ням своєї передвиборної агітації, у розмірі фактично здійснених витрат, але не більше ста тисяч розмірів мінімальних заробітних плат для кожної партії (блоку).

Підставою для відмови у відшкодуванні партії (партіям, що входили до блоків) витрат, пов'язаних з фінансуванням її пе­редвиборної агітації, є виявлення Центральною виборчою комі­сією під час перевірки відомостей, що містяться у фінансовому звіті про надходження та використання коштів виборчого фон­ду партії (блоку), фактів, що свідчать про порушення партією (блоком) установлених Законом вимог до порядку формування виборчого фонду партії (блоку) або про використання коштів виборчого фонду партії (блоку) на цілі, не пов'язані з передви­борною агітацією.

Рішення Центральної виборчої комісії про відмову у від­шкодуванні витрат партії (партіям, що входили до блоків), по­в'язаних з фінансуванням її передвиборної агітації, може бути оскаржене до суду.

Особа, обрана депутатом, для її реєстрації народним депута­том України зобов'язана подати до Центральної виборчої комі­сії не пізніш як на двадцятий день з дня офіційного оприлюд­нення результатів виборів депутатів документ про її звільнення з роботи (посади), не сумісної з депутатським мандатом, та (або) копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представ­ницького мандата, поданої до відповідної ради.

У разі звернення особи, обраної депутатом, до Центральної виборчої комісії про наявність поважних причин, які перешко­джають виконанню нею зазначених вимог, Центральна виборча комісія може прийняти рішення про визнання цих причин по­важними і встановити інший строк виконання зазначених вимог або про відмову у визнанні цих причин поважними.

При отриманні згаданих вище документів Центральна ви­борча комісія приймає рішення про реєстрацію обраної особи народним депутатом України.

У разі невиконання особою, обраною депутатом, у встанов­лені строки зазначених вимог Центральна виборча комісія прий­має рішення про визнання її такою, яка відмовилася від депу­татського мандата, та визнає обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку відповід­ної партії (блоку).

Особі, зареєстрованій народним депутатом України, Цент­ральна виборча комісія не пізніш як на сьомий день з дня її реєстрації видає тимчасове посвідчення народного депутата Украї­ни встановленого нею зразка.

Рішення Центральної виборчої комісії про реєстрацію депу­тата та тимчасове посвідчення народного депутата України є підставою для складення обраною особою присяги народного депутата України.

Центральна виборча комісія не пізніш як на сьомий день після складення народним депутатом України присяги видає йому посвідчення народного депутата України та нагрудний знак установленого нею зразка.

У разі дострокового припинення повноважень народного де­путата України на підставах і в порядку, передбачених Консти­туцією України і законами України, за рішенням Центральної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у виборчому списку відповід­ної партії (блоку). Якщо черговість для отримання депутатсько­го мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакант­ним до проведення чергових або позачергових виборів.

Партія (блок), яка висувала кандидатів у депутати, включе­них до її виборчого списку, що взяв участь у розподілі депутатських мандатів, може прийняти рішення про виключення кан­дидата у депутати, який за підсумками результатів виборів вва­жається не обраним, зі свого виборчого списку у будь-який час після дня виборів до реєстрації цієї особи як народного депутат та України. Таке рішення приймається відповідно до статуту партії (угоди про утворення блоку) з'їздом (зборами, конфереп цією) партії чи міжпартійним з'їздом (зборами, конференцією) партій, що входили до блоку на день виборів. Витяг із протоко лу з'їзду (зборів, конференції), підписаний головуючим, та рі шення, підписане керівником партії (керівниками партій, що входили до блоку на день виборів) і скріплене печаткою парні (печатками відповідних партій), не пізніш як на п'ятий день з дня прийняття рішення передаються до Центральної виборчої комісії. На підставі цих документів Центральна виборча комісія не пізніш як на сьомий день з дня їх отримання приймає рішсп ня про виключення зазначеного у рішенні кандидата у депутати з виборчого списку партії (блоку).

Дата добавления: 2015-05-10