Вопрос 2. Досвід європейських держав щодо здійснення прокуратурою функцій поза межами кримінального провадження

Австрія.

Прокуратура Австрії є органом виконавчої влади і служить для забезпечення дотримання та охорони законних інтересів держави з метою здійснення правосуддя. Вона служить для виконання поставлених завдань та забезпечення незалежності судової системи.

У Законі визначено, що прокуратура виступає стороною обвинувачення. Прокуратура знаходиться в підпорядкуванні окружної прокуратури, яка у свою чергу підпорядкована генеральній прокуратурі при Верховному Суді, яка у свою чергу підпорядковується Федеральному міністрові юстиції. Закон допускає участь прокурорів, хоча і не всіх, у розгляді цивільних справ. Так, згідно Розділу VIII, який називається «Участь прокуратури у цивільних судових справах», окружні прокурори не повинні бути задіяні у цивільних справах. Представником прокуратури в ході розглядів в окружному суді можуть бути судді-стажисти.

Крім того, ст. 158 Цивільного кодексу Австрії передбачає право Генерального прокурора оскаржити батьківство. При чому, на такі дії прокуратора не розповсюджується норма щодо строків, якщо на переконання Генерального прокурора таке оскарження з його сторони служить захисту інтересів суспільства, дитини та її нащадків.

Іспанія.

Прокуратура є державним органом, статус якого визначається конституцією, входить до складу судової системи (судових органів), але здійснює свої повноваження автономно. Прокурор, реалізуючи функцію щодо захисту прав і свобод людини від неправомірних посягань має право приймати участь у судових розглядах, захищаючи законність, а також державні та суспільні інтереси, у справах, які стосуються питань громадянського суспільства та будь-яких інших в межах визначених законом повноважень. Окремо Закон передбачає право участі у судових розглядах цивільних справ у випадках, коли виникає загроза суспільним інтересам, або, коли справи стосуються неповнолітніх або інвалідів, до тих пір, коли можна застосовувати звичайний механізм заміщення (представництва).

Латвія.

Прокуратура входить до складу системи судової влади, що самостійно здійснює нагляд за дотриманням законності в межах компетенції, визначеної цим Законом. Її завданням є реагування на порушення закону, а також вирішення у зв’язку з цим справ в установленому законом порядку.

До базових обов’язки прокуратури, до яких було віднесено, в тому числі захист прав і законних інтересів осіб та держави в установленому законом порядку шляхом подання позовної заяви або звернення до суду в передбачених законом випадках. Закон передбачає можливість прокурора брати участь у розгляді справ у суді, однак лише в установлених законом випадках (захист неповнолітніх, недієздатних та суспільного інтересу).

Польща.

Прокурор виконує функції публічного обвинувача в усіх судах. Він також може виконувати ці функції у справах, поданих до суду іншими обвинувачами. У тому разі, якщо результати судового провадження не підтверджують доводів обвинувачення, прокурор відмовляється від обвинувачення. Прокурор вносить, у випадках, передбачених законами, протести на судові рішення. Згідно ст. 42 Закону прокурор може приймати участь у цивільному та адміністративному процесах, захищаючи інтереси осіб, які не здатні самостійно відстояти свої права, а також громадські інтереси, особливо у процесах, пов’язаних із захистом довкілля.

Неодноразово виконання функцій прокурорами Польщі сталвало предметом розгляду Європейського суду із прав людини (ЄСПЛ).

У рішеннях ЄСПЛ неодноразово було наголошено на тому, що будь-яка участь прокурора в поза кримінальних провадженнях порушує принцип рівності сторін, адже така участь створює диспропорцію при реалізації прав не на користь особи. Зокрема, на цьому було наголошено у більшості справ, де був присутній прокурор, навіть якщо останній надавав лише консультативні послуги як експерт.

Таким чином, у Європі чітко прослідковується тенденція до зменшення функцій прокуратури, особливо це стосується здійснення органами прокуратури функцій інших, ніж обвинувачення у кримінальному процесі, що видно із положень національних законодавств.

Дата добавления: 2015-05-08