Тема 7. Гражданство и международное право

Основные вопросы:

1. Гражданство как институт конституционного и международно­го права. Приобретение гражданства и его утрата. Дипломатиче­ская защита.

2. Двойное гражданство и безгражданство. Международные дого­воры в области двойного гражданства и безгражданства. Россий­ское законодательство в области двойного гражданства и без­гражданства. Последствия непризнания двойного гражданства.

3. Статус иностранных граждан и международное право. Режимы иностранцев. Национальный режим. Специальный режим. Ре­жим наибольшего благоприятствования. Теория «минимальных гарантий».

4. Беженцы и вынужденные переселенцы.

5. Право убежища. Территориальное убежище. Дипломатическое убежище.

ЛИТЕРАТУРА

Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986. Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1982. Галенская Л.Н. Право убежища (международно-правовые вопросы). М., 1968. Гусов КН., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда. М, 1992. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое поло­жение). М, 1992.

Марышева Н.И., Хлестова И.О. Правовое положение российских граждан за границей (вопросы и отпеты). М., 1994.

Потапов В.И. Беженцы и международное право. М., 1986. Черниченко СВ. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Конституция Российской Федерации. Ст. 6, 62, 71, 86.

Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. // ВВС. 1992. № 6. Ст. 243; № 29. Ст. 1112; СЗ РФ. 1994. № 4. Ст. 302; 1995. № 7. Ст. 496.

Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. в редакции от 28 июня 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956.

Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. в редак­ции от 20 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. № 386; в редакции Указа Президента РФ от 27 декабря 1993 г. № 2299, с дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 865 // ВВС. 1992.№ 17. Ст. 952; САПП. 1994. № 4. Ст. 302; Российская газета. 2000. 23 мая.

Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политиче­ского убежища от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией за­конов о гражданстве 1930 г. // ДМП. Т. 1. М., 1996. С. 223-230.

Конвенция о статусе апатридов 1954 г. // Там же. С. 230—243.

Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. // Там же. С. 247—255.

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. // СДД СССР. Вып. XX. М., 1961. С. 438-442.

Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства граждана­ми государств—участников Содружества Независимых Государств 1996 г. // Российская газета. 1996. 15 марта.

Конвенция о статусе беженцев 1951 г. // БМД. 1993. № 9.

Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г. // БМД. 1995. № 5.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Феде­рации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смир­нова от 16 мая 1996 г. № 12-П // Российская газета. 1996. 28 мая.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура от 17 февраля 1998 г. № 6-П // Россий­ская газета. 1998.10 марта.

Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31 января 1967 г. // БМД. 1993. № 9.

Устав Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (при­нят 14 декабря 1950 г. резолюцией 428 (V) Генеральной Ассамблеи ООН) // ДМП. Т. 1. М., 1996. С. 278-283.

Соглашение между Правительством РФ и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 6 октября 1992 г. // Там же. С. 321-330.

Декларация о территориальном убежище (принята Генеральной Ассамб­леей ООН 14 декабря 1967 г.) // Там же. С. 338-339.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕРМИНЫ

Апатрид-

Беженец-

Вынужденный переселенец-

Де­портация-

Дипломатическая защита-

Дипломатическое убежище-

Натурализация-

Оптация-

Режим наибольшего благоприятствования-

Специальный режим-

Территориальное убежище-

Филиация-

Контрольные вопросы и задания:

1. Г-н Ноттебом, родившийся в Гамбурге, был гражданином Герма­нии. В 1905 г. он переехал в Гватемалу, где основал свое дело, прино­сившее достаточно большие доходы. Иногда он совершал деловые и ту­ристические поездки в Германию, в другие страны, а также в Лихтенштейн, где один из его братьев проживал с 1931 г. В 1939 г., примерно в конце марта, он покинул Гватемалу и по всей видимости приехал в Гам­бург, откуда совершил несколько поездок в Лихтенштейн, где его при­сутствие было обнаружено в начале октября 1939 г.

9 октября 1939 г., спустя чуть более одного месяца после начала Второй мировой войны, он ходатайствовал о получении гражданства Лихтенштейна, которое вскоре и было ему предоставлено в упрощен­ном порядке. В начале 1940 г. Ноттебом вернулся в Гватемалу, где во­зобновил свою обычную деятельность. Во время Второй мировой вой­ны Гватемала обошлась с ним как с вражеским гражданином, он был интернирован, его имущество было конфисковано.

Законны ли меры, принятые властями Гватемалы? Дает ли данная ситуация достаточное основание Лихтенштейну оказывать диплома­тическую защиту Ноттебому в отношениях с Гватемалой?

2. В каких из перечисленных областей иностранцам предоставлен национальный режим, а в каких — специальный:

трудовая деятельность;

отдых

охрана здоровья

социальное обеспечение

создание ассоциаций;

имущественные и личные неимущественные права

получение образования

пользование достижениями культуры;

свобода совести; брачные и семейные отношения

неприкосновенность личности и жилища;

передвижение на территории РФ и выбор места жительства;

налоги и сборы; судебная защита; избирательное право; воинская служба.

В каких случаях целесообразно устанавливать режим наибольшего благоприятствования?

3. 6. В чем преимущества и недостатки обладания двойным граждан­ством? Преимущества и недостатки положения лица без гражданства?

4.Английское судно «Лузитаиия» в 1915 г. было потоплено немец­кой подводной лодкой. На борту находилось некоторое количество американских граждан, которые погибли, оставив после себя вдов. Не­которые из этих вдов, устав ждать возмещения вреда от германского правительства, решили вторично выйти замуж и, вследствие брака, утратили американское гражданство.

Могут ли они требовать от американского правительства предо­ставления им дипломатической защиты?

8. С т а т ь я 275 УК РФ дает следующее определение государствен­ной измены:

«Государственная измена, то есть шпионаж, выдача государствен­ной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враж­дебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Фе­дерации, совершенная гражданином Российской Федерации...»

Если лицо состоит одновременно в гражданстве Российской Феде­рации и в гражданстве иностранного государства, находящегося в со­стоянии войны с Российской Федерацией, и служит в армии этого ино­странного государства, ведущей военные действия, подлежит ли это лицо ответственности по ст. 275 УК РФ? Как данная проблема решает­ся в международном гуманитарном праве?

11. Лицо без гражданства Яхья Дашти Гафур, пребывавший в Рос­сии, 18 февраля 1997 г. был подвергнут задержанию на основании санк­ционированного прокурором города Москвы постановления УВИР ГУВД г. Москвы о выдворении из Российской Федерации под конво­ем. Более двух месяцев он содержался под стражей в Центре социаль­ной реабилитации № 1 ГУВД г. Москвы и 29 апреля 1997 г. был прину­дительно выдворен в Швецию.

Постановление о выдворении Яхья Дашти Гафура из России было вынесено на основании ч. 2 ст. 31 Закона СССР «О правовом иоложе-рнии иностранных граждан в СССР», в соответствии с которой ино­странный гражданин или лицо без гражданства обязаны покинуть страну в срок, указанный в решении о выдворении; уклоняющийся от выезда в таких случаях подлежит с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке; задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации заявитель оспаривал положение, допускающее задержание иностран­ных граждан и лиц без гражданства с санкции прокурора на срок, необходимый для выдворения, что, но его мнению, нарушает конституци­онное право каждого на свободу и личную неприкосновенность и пото­му не соответствует ст. 22 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом па обра­щение в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конститу­ционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нару­шаются законом, примененным или подлежащим применению в конк­ретном деле.

Прав ли заявитель? Могут ли обращаться в Конституционный Суд РФ иностранные граждане, лица без гражданства?

Некоторые полезные латинские термины:

a posteriori – задним числом
a priori – заранее
ab initio – с самого начала
ad hoc – только для этого случая
ad interim – на данное время, временный
ad notam – к сведению
ad referendum – отложить для дальнейшего рассмотрения
alias – иначе, известный также под именем
alternatum – взаимозаменяемо
altum mare – открытое море
authentikos – подлинный, действительный, верный, основанный на первоисточнике
bonae fidei – добросовестно
casus – дело, событие, случай
casus belli – повод для объявления войны
casus foederis – случай, подпадающий под положение договора
causa – причина, дело, основание, соображение
causa credenti – намерение принять на себя обязательство в обмен на встречное обязательство другой стороны
commune bonum – общее благо
conditio sine qua non – необходимое условие
consensus – общее согласие
consuetudine – обычай
corpus juris – свод законов
cui prodest? – кому это выгодно?
curia - суд
de facto – на деле, в действительности
de jure – по праву, юридически действительный
de lege ferend a – с точки зрения закона, издание которого желательно
de lege lata – с точки зрения существующего закона
de rigore juris – по букве закона
delictum – неправомерное действие
dominium – господство, контроль, собственность
error juris – юридическая ошибка, незнание закона
error lapsus – ошибка из-за невнимания
ex lege – в соответствии с правом, по закону
ex officio – в силу занимаемой должности
extra jus – за пределами права
extra territorium – экстерриториально, вне территориальных границ
fabula – соглашение, договор, контракт
facto - фактически
fatum – непреодолимая сила
fidem – доверенность, доверие
forum – суд
fuori lege – вне закона
gratis – бесплатно, безвозмездно
imperium – правление, власть, авторитет
in absentia – в отсутствие
in casu consimili – в подобном деле
in corpore – в полном составе, в существе, лично
in dubio – в сомнительном случае
in jure – по праву, по закону
in nuce – кратко, в двух словах
in pari passu – на равном основании
in posterum – в будущем
in suspenso – приостановленный в действии
inter alia – среди других вещей или дел
inter partes – между сторонами
ipso facto, ipso jure – в силу факта, по закону
jus belli – право войны
jus civitatis – право гражданства
jus cogens – императивная норма
jus gentium – право народов
jus inter gentes – международное право
jus navigandi – право судоходства
jus scriptum – писанное право
lex communis – общее право
lex contractus – договорное право
lex fori – закон места судебного разбирательства
lex loci actus – закон места действия
lex loci contractus – закон места заключения договора
lex mercatoria – торговое право
lex rei sitae – закон места нахождения предмета
mala fides – недобросовестность
modus operandi – способ действия
modus vivendi – образ жизни
opini juris gentium – международные правовые воззрения
pacta sunt servanda – договоры должны соблюдаться
pacta tertiis nec nocent nec prosunt – договоры не приносят выгоды и обязанностей для третьего государства
par in parem non habet imperium – равный над равным власти не имеет
pari passu – в равной мере
persona non grata – нежелательное лицо
post-factum – последующий акт
post-hoc – после этого
prima facie – на первый взгляд
pro bono publico - для общего блага
quasi – как если бы, так сказать
quid pro quo – удовлетворение по договору
res communes – общая собственность
sic – так, итак, таким образом
sine qua non – необходимое условие
status quo – устоявшееся положение
supra dictus – как сказано выше
ultima ratio – последний довод
uti possidetis – «как ты владеешь», стороны могут сохранить за собой то, что они захватили
hominum causa omne jus gentium constitum est – все международное право создано для блага чело

Дата добавления: 2015-05-10