Вопросы местного значения и компетенция органов местного самоуправления муниципального района

Вопросы местного значения муниципального района установлены в статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
К вопросам местного значения относятся:

а) в бюджетно-налоговой сфере:

– формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

– установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

– выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

б) в сфере образования:

– организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

в) в сфере здравоохранения:

– организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в
амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

г) в жилищно-коммунальной сфере и благоустройстве территории:

организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

д) в области строительства и транспорта:

– содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

– создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

е) в сфере безопасности, предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

– участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

– организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

ж) в сфере территориального планирования развития района, использования и охраны земли и природных ресурсов:

– утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

– организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

– организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

– организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

з) в сфере удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах:

– создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

– организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

– создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

– содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

К компетенции органов местного самоуправления муниципального района Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также отнесены:

– владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

– организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

– опека и попечительство;

– формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

– осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений

В федеральном законодательстве может конкретизироваться компетенция органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения.

Так, в Федеральном законе «Об основах федеральной жилищной политики» устанавливается, что органы местного самоуправления обеспечивают жилищное строительство за счет местных бюджетов для предоставления жилья гражданам на условиях социального найма, найма, аренды, купли-продажи.

В Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования также дополнительно отнесены:

– создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

– обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

– учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 относят к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов также организацию оказания помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами.

В Федеральном законе от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ "О почтовой связи" в статье 8 конкретизируется компетенция органов местного самоуправления по оказанию содействия в сфере связи. Органы местного самоуправления:

– оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

– способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;

– оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролируют обеспечение организациям, эксплуати­рующим жилые дома, собственникам жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.

Органы местного самоуправления вправе вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образования.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передавае­мыми для осуществления органам местного самоуправления. Поэтому, если в отраслевых федеральных законах устанавливаются дополнительные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, то эти полномочия следует рассматривать как отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления. Порядок исполнения отдельных государственных полномочий устанавливается Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Дата добавления: 2015-05-10