Виды муниципальных образований по закону 2003 г

В ст. 2 Закона № 131 от 6 октября 2003 г. содержатся определения отдельных видов муниципальных образований.

Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией. В границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Надо заметить, что указанный критерий вызывает сложность при определении территорий муниципальных образований крупных городов, традиционно включающих в свой состав поселки.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1 тыс. человек (для территории с высокой плотностью населения[66] - более 3 тыс. человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3 тыс. человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения. В соответствии с законом субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения этого субъекта и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек. На территориях с низкой плотностью населения[67] и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

В состав территории любого поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

То есть в муниципальные районы объединены сопредельные, соседствующие другом с другом несколько городских и (или) сельских поселений. Наряду с поселениями муниципальный район может включать и пустующие межселенные территории, находящиеся вне границ поселений, составляющих район.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Наделение городского поселения (города) статусом городского округа осуществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также, если этих условия существуют у прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов), что позволит этим районам самостоятельно функционировать без города.

В упомянутых определениях используется термин межселенная территория – это территория, находящаяся вне границ поселений.

Таким образом, муниципальные образования, предусмотренные Законом 2003 г. условно можно разделить на два уровня:

1. первый, низовой уровень составляют городские и сельские поселения;

2. второй верхний, уровень составляют муниципальные районы, городские округа[68].

Законодатель постарался наделить городские, сельские поселения, с одной стороны, и муниципальные районы - с другой, разными задачами, функциями. Так, муниципальные районы призваны прежде всего решать задачи межпоселенческого характера, требующие высоких затрат. Поселения же решают менее масштабные проблемы местного значения.

Названные муниципальные образования могут быть отнесены к их общему типу.

Помимо них в Законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ упоминаются муниципальные образования, принадлежащие к группе специального типа. Коротко охарактеризуем их.

Внутригородская территория - часть территории города федерального значения (то есть Москвы или Санкт-Петербурга[69]), в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Законом от 28 августа 1995 г. предусматривалось право всех городских муниципальных образований (а не только Москвы и Санкт-Петербурга) учреждать свои внутригородские муниципальные образования (в первую очередь речь идет о районах внутри крупнейших городов – Новосибирска, Самары, Екатеринбурга и др.). Думается, что учреждение таких районов не противоречит и положениям Закона от 6 октября 2003 г.

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО[70]) – это имеющие органы местного самоуправления территориальные образования, в пределах которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению, утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирований и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Статус ЗАТО урегулирован Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297- 1 «О закрытом административно-территориальном образовании»[71]. ЗАТО по ряду вопросов имеют прямое федеральное подчинение, а их органы местного самоуправления наделены определенными государственными полномочиями – разработка схем оповещения и эвакуации, организация въезда и выезда из ЗАТО, пропускного режима и т.п.

Города - наукограды – муниципальные образования с градообразующими научно-производственными комплексами. Хотя Законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ они отнесены к городским округам, их статус достаточно специфичен. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию указом Президента РФ на 25 лет. Наукограды – недавно возникшая и потому достаточно малочисленная категория муниципальных образований[72].

Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются специальным федеральным законом, определяющим режим приграничной территории. Такой закон еще не принят.

По данным Госкомстата накануне муниципальной реформы на 1 апреля 2003 г. количество муниципальных образований в субъектах Российской Федерации составляло 11 тыс. 566[73]. Представляется, что после массового перехода субъектов Федерации на двухуровневую схему территориального размежевания муниципальных образований, эта цифра существенно возрастет (в 1.5 – 2 раза).

Дата добавления: 2015-05-10