Тема 10. Ответственность органов местного самоуправления. Муниципально-правовая ответственность

1. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления
перед государством

В отношении должностных лиц местного самоуправления может быть применен один из следующих видов ответственности:

· Административная ответственность. Из под действия административной ответственности в соответствии с законами субъектов как правило выводятся выборные должностные лица местного самоуправления (депутаты, избираемые населением главы муниципальных образований) К остальным должностным лицам местного самоуправления применяется только одно административное наказание – штраф.

· Уголовная ответственность.

Большинство деяний, влекущих такую ответственность содержится в гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Применительно к должностным лицам местного самоуправления данная глава содержит такие составы преступлений, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); служебный подлог (ст. 292 УК РФ); халатность (ст. 293 УК РФ). При этом такая категория как выборные должностные лица местного самоуправления (депутаты, избранный населением глава муниципального образования) не могут быть привлечены к уголовной ответственности на территории своего муниципального образования без согласия прокурора субъекта РФ.

· Дисциплинарная ответственность. Данный вид ответственности касается прежде всего должностных лиц муниципальной службы (муниципальных служащих). Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, так как применение мер дисциплинарной ответственности находится в компетенции вышестоящих органов и должностных лиц, наделенных правом принятия на работу и увольнения. Выборные же должностные лица местного самоуправления фактически на работу не принимаются, а приступают к исполнению своих обязанностей после волеизъявления населения или решения представительного органа муниципального образования. Аналогом их увольнения является институт отзыва выборных должностных лиц избирателями (но не государством).

· Муниципально - правовая (конституционно-правовая) - ответственность перед государством и населением. Особенностью этого вида ответственности является то, что её несут помимо должностных лиц местного самоуправления (главы муниципального образования, главы местной администрации), и представительные органы местного самоуправления. Муниципально-правовая ответственность - это вид конституционно-правовой ответственности, предусматривающей обусловленную нормами Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований необходимость органов местного самоуправления отвечать за свое юридически и политически значимое поведение в установленном порядке и действовать в соответствии с возложенными на них обязанностями, а в случае отклонения - претерпевать определенные лишения.

Этот вид ответственности предусмотрен ст. ст. 24,31,71,72,73,74,75 Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

В рамках муниципально-правовой ответственности наиболее существенными являются следующие санкции:

· роспуск выборного органа (представительного органа муниципального образования);

· отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации;

· временное осуществление органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления;

· расформирование избирательной комиссии муниципального образования;

· отзыв выборных должностных лиц (депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления).

Муниципально-правовые нарушения (деликты) следует рассматривать как разновидность конституционно-правовых деликтов.

Дата добавления: 2015-05-10