Поняття емісійного права, його особливості, структура та місце в системі права України

Особливості правового регулювання емісійних відносин в Україні та їх розвиток.

Значення та особливості грошей як фінансово-правової категорії

Поняття та правова природа грошей

Поняття емісійного права як підгалузі фінансового права, його особливості, структура та місце в системі права України

ВИКОРИСТАНА НАВЧАЛЬНА ТА МЕТОДИЧНА ЛІТЕРАТУРА

1. Закон України «Про Національний банк України» від 20 травня 1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 29. – Ст. 238.

2. Закон України «Про банки і банківську діяльність» від 7 грудня 2000 р. // Відомості Верховної Ради. – 2000. - №2121-ІІІ.

3. Закон України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 6 липня 1995 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 28. – Ст. 205.
4. Закон України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" від 5 квітня 2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 29. – Ст. 137.

5. Алісов Є.О. Гроші і грошовий обіг: теоретичні засади та стан правового регулювання в Україні. – Харків.: Ксилон. – 326 с.

6. Бельский К. С. Эмиссионное право как институт финансового права [Текст] / К.С. Бельский // Государство и право. - 2006. - № 5. - С. 48-55.

7. Березин М.Ю. Эмиссионное право как институт финансового права / Березин М.Ю. // Государство и право. – 2006. № 5. - С. 56-66.

8. Лагутін В.Д. “Гроші та грошовий обіг”: навчальний посібник 3 – є видання, - Київ: Товариство “Знання”, 2001р.

9. Лютий І.О. Грошово-кредитна політика в умовах перехідної економіки: Монографія. – К.: Атіка, 1999. – 240 с.

10. Карасева М.В. Финансовое право и деньги: Монография. – Воронеж. гос. ун-та, 2006 р. - 56 с.

11. Нікіфоров П.О. Теорія та методологія регулювання грошового обігу. – Чернівці: Рута, 2002. – 327 с.

12. Никулина И.А. Расчетные правоотношения как институт финансового права // Рукопись дисс. На соискание уч. ст. канд. юрид. наук.- М., 2005. – С.49-50.

13. Романишин В.О., Уманців Ю.М. Центральний банк і грошово-кредитна політика: Навчальний посібник. – К.: Атіка, 2005. – 480 с.

14. Финансово-кредитный словарь. Т. 2. – М., 1964. – С. 626.

15. Цейтлин М. Эмиссионное право Государственного банка // Вестник финансов. – 1922. - №26.

Як попередньо нами зазначалось, предмет фінансового права традиційно трактується як система певних грошових відносин. Грошовий характер відносин, що складають предмет фінансового права, підкреслює функціональне призначення даної галузі права (розподіл та перерозподіл ВВП та національного доходу, що здійснюється з використанням грошей як єдиного на даний час відомого інструменту даного розподілу та перерозподілу). Саме тому норми, які закріплюють основи грошової системи, емісію грошей, грошовий обіг повинні досліджуватись як основна підгалузь фінансового права. А оскільки грошовий характер є установчою ознакою фінансових правовідносин, то і відповідна підгалузь повинна вивчатись перед вивченням всіх інших інститутів особливої частини фінансового права.

Характеристика грошового аспекту змісту фінансових відносин, співвідношення фінансів та грошей, на наш погляд, знаходиться ще на початку наукового узагальнення. Окремих боків цієї комплексної проблеми торкалися у своїх працях Є. О. Алісов^[1], М. В. Карасьова^[2], О. І. Худяков^[3]. При цьому закінченості по багатьох фінансово-правових аспектах цього кола питань немає і досі.

Вплив грошей як об’єктивного економічного явища на сучасну організацію правового регулювання публічних фінансів безумовний. Як правильно вказує О.М. Горбунова, найкращий спосіб управління державою – це управління за допомогою грошей. Через регулювання й спрямування потоків грошових коштів для утворення фондів, які потім використовуються на потреби суспільства, держава стимулює чи, навпаки, згортає діяльність за певними напрямами. Тому мабуть логічним є припущення в науковій літературі, що існування фінансів зумовлено наявністю товарно-грошових відносин і дією закону вартості, пануванням системи виробничих відносин в результаті чого перерозподіл національного доходу здійснюється в грошовій формі.

Ще більш категоричний у своїх судженнях О.І. Худяков, коли зазначає, що економічна сутність грошей взагалі і фінансів зокрема є відношення з їх приводу, проте з ним важко повністю погодитись. Як пише з цього приводу М.П. Кучерявенко, фінанси, являють собою відносини між людьми з приводу формування, розподілу і використання грошових фондів, тісно пов’язані з грошима, грошовими коштами, але це не дозволяє ставити між ними знак рівності. Це можна пояснити тим, що гроші – є загальним еквівалентом, а фінанси – економічним інструментом розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту і національного доходу, який спирається на функціональні можливості грошей та використовує їх.

Виникнення та розвиток фінансів пов'язується з принциповим підходом не лише про співвідношення фінансів та грошей, а й про правову природу цих категорій. При цьому необхідно враховувати, що вона не є назавжди сталою, а може змінюватись при корегуванні суспільних відносин. Наприклад, розвиток грошових еквівалентів обумовив як «приватний», так і «публічний» погляд на цю категорію, що і обумовило відповідне правове регулювання. Навряд чи умови виникнення фінансів можна безумовно пов'язувати з грошовими відносинами. Гроші виникають лише на заключному етапі розвитку форм вартості. До застосування грошей як загального еквівалента дуже плідно використовуються різні форми загального еквівалента, і гроші в його якості виникають уже як певний підсумок, найбільш плідна та досконала форма. Виходячи із цього, навряд чи послідовно пов'язувати виникнення фінансів з появою грошей, цьому передував досить тривалий розвиток уже фінансових відносин, які в той же час обходились без використання грошей. Проте існує й інша точка зору, яку позначив Ю.А. Ровінський, коли серед найважливіших особливостей фінансових правовідносин указував як їх об’єкти гроші чи грошові зобов’язання, які пов’язані з утворенням і використанням грошових фондів. Тобто класиком радянського фінансового права гроші розглядалися як елемент, який притаманний складу юридичної конструкції фінансового права.

Тісний зв'язок правового регулювання публічних фінансів з грошовою системою закріплюється в окремих фінансово-правових нормах. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України одним із принципів бюджетної системи є принцип її єдності. Ключовим чинником, що забезпечує його практичну реалізацію, законодавець визначає єдину грошову систему. Ця норма є типовим законодавчим підходом до розкриття взаємозв'язку грошової й бюджетної системи як ланки фінансової системи держави. Взаємозв'язок бюджетної і грошової систем виявляється при об'єднанні грошових систем окремих держав з використанням єдиної грошової одиниці. Відповідно до ст. 6 Договору «Про об'єднання грошової системи Республіки Білорусь із грошовою системою Російської Федерації й умовах функціонування загальної грошової системи» від 12.04.1994 р., Республіка Білорусь і Російська Федерація запроваджують єдиний механізм управління бюджетними системами двох держав^[4].

Досліджуючи систему науки фінансового права, М. В. Карасьова виокремлює розділ, присвячений правовим проблемам кредитної системи, грошового обігу, розрахунків. При цьому вона справедливо підкреслює, що «цей розділ науки фінансового права має на меті виявлення сфери фінансово-правового регулювання в системі грошового обігу, розрахунків»^[5].

У зв’язку з такою особливою роллю даних юридичних конструкцій висловлюється і точка зору про доречність виділення окремого розділу фінансового права Монетарне право. Але, деякі науковці зазначають, що «Монетарне право» як ще не усталена назва розділу фінансового права містить у собі певну загрозу цілісності цієї галузі права, оскільки останнім часом посилилися тенденції щодо спроб розпорошення фінансового права як цілісної галузі права на окремі квазігалузі (інакше їх важко назвати), які мають свій «кишеньковий» предмет правового регулювання. Але особливістю «Монетарного права» як розділу фінансового права на думку С.В. Запольського на відміну від бюджетного чи податкового права є його віднесення до Загальної частини, а не до Особливої. Оскільки поза системними зв’язками з юридичними конструкціями, що пов’язані з організацією безперервного руху грошей в перерозподілі ВВП та НД ні бюджетні, ні податкові юридичні конструкції існувати не можуть. Грошовий обіг для таких видів фінансових юридичних конструкцій є необхідною передумовою, а правові норми, що її забезпечують – безпосередньою базою регулювання їх виникнення та існування. Проте, він робить зауваження, що «Монетарне право» не є правом у розумінні галузі права і пропонує розглядати його як умовну назву розділу фінансового права, на зразок «Бюджетного права» чи «Податкового права». Позиція даного автора полягає в тому, що фінансово-правовий інститут монетарного права є базовим для галузі фінансового права, він об’єктивно невідокремлюваний він неї.

О. І. Худяков вважав доречним запровадження інституту правового регулювання грошового обігу, саме як інституту загальної частини фінансового права. Заслуговує на увагу запропонована вченим аргументація такої точки зору. По-перше, правове регулювання грошового обігу однаково стосується руху коштів усіх фондів, що входять до складу фінансової системи й опосередковані різними правовими інститутами особливої частини фінансового права. Інакше кажучи, інститут правового регулювання грошового обігу перебуває не в одній площині з іншими інститутами особливої частини, а стоїть над ними, що визначає його місце в загальній частині фінансового права. По-друге, цей інститут має вихід на всі грошові відносини, у той час як фінансові відносини є лише їх частиною ^[6]. У підсумку О. І. Худяков пропонує виділити в загальній частині фінансового права інститут «Правові основи грошової системи», який визначає як «сукупність правових норм, що встановлюють грошову одиницю країни, види грошових знаків, їх форми і номінали, порядок випуску в обіг і забезпечення, заходи захисту грошової системи і національної валюти, основи організації грошового обігу в країні»^[7].

Заслуговує на увагу позицію О.А. Лукашева, згідно якої до Загальної частини фінансового права слід відносити норми, які встановлюють правові основи грошової системи як форми організації грошового обороту, а в системі Особливої частини фінансового права виокремлювати інститут, до якого відносяться норми, що регулюють рух державних грошових коштів. За такого підходу, норми даного фінансово-правового інституту визначають організаційно-правові основи й процедуру руху грошових коштів при розподілі та перерозподілі ВВП та НД. Фактично мова йде про відносини, що складаються в рамках фіскально-бюджетного сектора грошового обороту. Такі погляди підтримує й М.П. Кучерявенко, коли наголошує, що в Загальній частині треба визначити підходи, природу грошей, грошових фондів, грошового обігу як родового галузевого поняття чи інституту, то в Особливій частині, виходячи з цього, необхідно позначити і врегулювати інституціональні особливості окремих аспектів грошового обігу. Аргументом на користь віднесення норм, що встановлюють організаційно-правові основи грошової системи України, до загальної частини фінансового права є те, що ці правові норми не деталізують джерела формування та порядок витрачання коштів бюджетів і державних цільових фондів. У цьому міститься принципова відмінність розглядуваного інституту від інших інститутів особливої частини фінансового права, нормами яких регулюється механізм різноспрямованого руху грошових коштів у межах відповідних інституційних фінансових правовідносин. Однак, як зазначає Лукашев О.А., до загальної частини фінансового права слід включати тільки ті норми, що встановлюють організаційно-правові засади грошової системи України, до яких належать юридичні норми, що визначають: національну грошову одиницю України (національну валюту); статус національної валюти; види державних грошових знаків, що відповідно до законодавства мають статус єдиного законного платіжного засобу на території України; порядок забезпечення державних грошових знаків; повноваження державних органів, які здійснюють управління в галузі функціонування грошового обігу в Україні.

Запропонований підхід до визначення змісту інституту правового регулювання грошового обігу та його місця в системі фінансового права не є остаточним вирішенням розглянутих проблем, а тому може бути приводом для наукової дискусії з цього питання.

Існує і інший підхід до розуміння суті, призначення та місця в системі фінансового права вище визначених юридичних конструкцій. Так, російський дослідник К.С. Бельський визначає саме емісійне право – як передову, авангардну підгалузь Особливої частини фінансового права. На його думку саме поява металічних грошей надали податкам, бюджету, кредиту, що до цього мали в основному натуральний характер, сучасний грошовий характер і створили умови для виникнення і формування перших норм фінансового права: спочатку емісійних потім на їх основі – податкових, бюджетних, банківських іт.д. Він стверджує, що емісійне право, володіючи чудовими «материнськими» якостями, слугувало фактором, що забезпечив в подальшому виникнення і формування інших правових інститутів фінансового права. Крім того перефразовуючи знамениті слова апостола Іонна, зазначає, що дидактична формула початкового викладу Особливої частини фінансового права може бути визначена словами: «спочатку були гроші».

Наступним елементом виділення в системі фінансового права такого великого інституту або підгалузі як емісійне право є той факт, що воно як певний доволі великий елемент фінансового права має свої загальні положення, які організаційно направленні на об’єднання всіх інших інститутів фінансового права в єдине ціле.

На думку К.С. Бельського, емісійне право – це система правових норм, які регулюють суспільні відносини в сфері емісійної діяльності Центрального банку і кредитних банків, направлених на організацію в країні готівкового і безготівкового грошового обігу.

Виділення такого інституту підтримує і Д.В. Вінницький, який зазначає, що емісійне право поряд з бюджетним і податковим правом виступає основним компонентом фінансового права.

Зміст цього інституту складають юридичні конструкції грошової емісії, як готівкової, так і безготівкової, юридичні конструкції готівкового і безготівкового грошового обігу, юридичні конструкції касових операцій, юридичні конструкції регулювання ринку цінних паперів.

Особливе місце даного інституту в системі фінансового права пов’язане з тим, що умовою нормального функціонування податкових, бюджетних, кредитних, боргових, валютних та інших відносин є стійкість національної валюти та безперебійне функціонування платіжних систем. Помилкова грошово-кредитна політика, надлишкова емісія готівкових грошей здатні привести до девальвації національної валюти, до інфляції, що має явно виражений фіскальний ефект, до неможливості виконання бюджету на відповідний рік та ін. Розглядувані суспільні відносини є специфічним різновидом фінансових правовідносин, так як відповідають існуючим ознакам останніх та опосередковують організацію й функціонування безперервного руху грошей в процесі розподілу та перерозподілу ВВП та НД, стосуються усіх централізованих та децентралізованих фондів коштів без винятку, впливають на зміст та спрямованість тих суспільних відносин, що регулюються іншими фінансово-правовими інститутами та певною мірою зумовлюють регулятивні можливості таких структурних частин фінансового права.

Емісійна діяльність являє собою особливий вид правового регулювання, яка є первинною і передує всім іншим видам: мобілізації грошових знаків в казну, розподіл їх по бюджетним і позабюджетним фондам, використання з метою виконання державою своїх функцій та завдань, забезпечення суспільних послуг. Здійснюючи емісійну діяльність, держава встановлює грошову систему, здійснює емісію готівкових і безготівкових коштів, організовує грошовий обіг: готівковий і безготівковий – на паперових носіях, безготівкові – по засобах електронних платіжних документів. Інакше кажучи, емісійна діяльність може бути охарактеризована як діяльність по організації (управлінню) грошового обігу в країні, яка заснована на правових нормах, які містяться виключно в законах і підзаконних актах.

Слід наголосити, що підгалузь емісійного права не можна визначати як просту сукупність його первинних елементів – правових норм. Убачається, що розглядуване утворення в системі права з огляду на властиву йому об’єктивну цілісність та складну структурну організацію є системою органічного виду, на що вже попередньо зверталася увага. В цьому є показовим те, що жодна норма права самостійно, поза зв’язками з іншими нормами права, не може здійснювати регулювання суспільних відносин. Тобто системність фінансово-правової підгалузі емісійного права передбачає його внутрішню організацію, яка характеризується єдністю та ієрархією складових. Відтак склад фінансово-правового інституту емісійного права становить комплекс правових норм, які мають певні ієрархію та структуру. Такі правові норми об’єднуються у взаємозалежні підсистеми, які регулюють суспільні відносини, що пов’язані з організацією функціонування безперервного руху грошей у різних формах їх матеріального буття, з одного боку, та у відповідних сферах, секторах, площинах і каналах руху в економіці – з другого. Підгалузь емісійного права складається з наступних структурних елементів:

1. інституту, що закріплює основи грошової системи; 2. інституту, що регулює організацію готівкового грошового обігу; 3. інституту, що регулює організацію безготівкового грошового обігу; 4. інституту, що закріплює основні інструменти та методи грошово-кредитної політики.

Правовий зміст грошової емісії обумовлений існуванням специфічних правових ознак, що належать не тільки самій грошовій емісії, але і всій грошово-кредитній політиці:

1. Це конституційно-правовий характер грошово-кредитної політики та грошової емісії. Дана характеристика полягає у тому, що її основи встановленні в правовому акті найвищого рівня – Конституції. Саме з Конституції слідують важливі висновки, що необхідні для розуміння правових основ емісії грошей:

а) це важлива функціє саме держави;

б) безпосередня реалізація грошово-кредитної політики покладена на спеціально створений орган – НБУ (ст..99, 100);

в) виключне право встановлення даних відносин покладається на представницький орган (ст..92).

2. Грошово-кредитна політика та здійснювана в її межах емісія грошей, а також їх цілі та зміст мають публічно-правову природу. Це означає, що емісія повинна бути направлена на забезпечення інтересів всього суспільства і не може проводитись в корпоративних інтересах окремих політичних, соціальних або економічних груп.

3. Це єдність та взаємозв’язок правового механізму грошової емісії та грошово-кредитної політики, що включає єдність законодавчого регулювання. Полягає: а) грошова емісія є складовою частиною державної економічної політики і повинна проводитись погоджено та скоординовано з іншими елементами зовнішньої та внутрішньої політики; б) емісійно-грошова політика та емісія грошей здійснюється на основі єдиних правил.

У цьому контексті не виглядає переконливою думка про те, що гроші самі по собі (тобто як статична категорія) не є цікавими для науки фінансового права, так як не відносяться до предмета правового регулювання цієї галузі права. Гроші як історично мінливе явище суттєво впливають на особливості організації правового регулювання публічних фінансів й, будучи безпосередньо пов’язані з ними, обґрунтовано стали об’єктом фінансово-правового регулювання. Адже не маючи чіткої визначеності щодо поняття «гроші» неможливо створити дійовий механізм правового регулювання грошового обігу, як явища в межах якого функціонують гроші і на яке спирається уся система сучасних юридичних конструкцій у фінансовому праві. Це зумовлено тими функціональними властивостями, що притаманні безперервному рухові грошей, використовуючи які держава організує суспільні відносини, пов’язані з розподілом та перерозподілом ВВП та національного доходу. Відповідна система таких суспільних відносин і становить предмет фінансового права.

При цьому треба обмовитися, що мова йде виключно про функціонування розглядуваної фінансово-правової підгалузі у складі єдиної цілісної галузі фінансового права, а не про можливість його виділення в окрему галузь (чи «конституційно-правовий інститут – правові основи грошового обігу»), як складової «комплексної галузі» (чи надгалузевого утворення) фінансового права про що говорять Д.В. Вінницький, С.В. Запольский та Г.В. Петрова, позицію яких ми не поділяємо. Підгалузь емісійного права об’єктивно не можна відділити від галузі фінансового права через: 1) зумовленість утворення фінансово-правової підгалузі фінансовими інтересами суспільства, що знаходять свій прояв у суспільних відносинах які становлять предмет регулювання галузі фінансового права й поза реалізацією яких він утрачає всілякий сенс; 2) використання для регулювання суспільних відносин, які становлять предмет розглядуваної підгалузі фінансово-правового методу; 3) системне поєднання суспільних відносин які становлять предмети правового регулювання окремих фінансово-правових інститутів, фінансово-правового методу регулювання, цілей та принципів такого регулювання утворює та впроваджує цілісний правовий режим фінансових відносин.

Особливістю фінансово-правової підгалузі емісійного права є також цілісна єдність як процесуальних, так і матеріальних правових норм, що регулюють відповідно як процесуальні, так і матеріальні суспільні відносини, які пов’язані з організацією функціонування безперервного руху грошей в економіці.

Процесуальні норми, які входять до складу розглядуваної фінансово-правової підгалузі встановлюють порядок діяльності суб’єктів у сфері емісії грошей та фіксують процедури реалізації руху грошей. Матеріальні фінансово-правові норми в складі фінансово-правового інституту емісійного права закріплюють склад та структуру системи органів, що сприяють організації та функціонуванню грошового обігу в країні, систему рахунків за допомогою яких здійснюється облік та рух безготівкових коштів, ліміти залишків готівки в касах підприємств, склад та структуру сучасних систем електронних платежів тощо.

Дата добавления: 2015-05-10