Порядок розгляду проекту бюджету

Друга стадія бюджетного процесу, як це передбачено чин­ним законодавством, — розгляд проекту Закону про Держав­ний бюджет. Вона починається з моменту, коли бюджетні матеріали передаються до Верховної Ради Кабінетом Міністрів України, _який відповідно до статті 116 Конституції України розробляє проект Закону про Державний бюджет. І^Можна виділити два основних моменти, з яких складаєть­ся розгляд проекту бюджету.

1. Розгляд проекту бюджету центральними та місцевими органами виконавчої влади.

2. Розгляд проекту бюджету органом законодавчої влади та Радами на місцях./

Кабінет Міністрів на своєму засіданні розглядає проект Державного бюджету, Уряд Автономної Республіки Крим —проект бюджету Автономної Республіки Крим та виконавчі органи місцевого самоврядування — проекти відповідних обласних, районних та місцевих бюджетів.

Складений і розглянутий органами виконавчої влади про­ект Державного бюджету подається урядом на розгляд ви­щого законодавчого органу.

Проект бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів попередньо розглядаються постійними комітета­ми відповідно Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Рад органів місцевого самоврядування. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні та місцеві Ради розглядають проекти бюджетів за доповіддю відповід­них виконавчих органів з врахуванням висновків і співдопо­відей їх постійних комітетів.

Разом з проектом бюджету подаються: основні макропо-казники економічного і соціального розвитку України на плановий рік, зведений баланс фінансових ресурсів Украї­ни, основні напрями бюджетної і податкової політики, про­позиції щодо взаємовідносин Державного бюджету України з бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, ра­йонів, міст Києва і Севастополя, обсяги централізованих дер­жавних капітальних вкладень з розрахунками й обгрунту­ваннями по окремих позиціях і загальні показники зведено­го бюджету України. До проекту Закону про Державний бюд­жет додаються: прогноз доходів і видатків на три наступних роки, розроблений, виходячи з основних прогнозованих макроекономічних показників на цей період.

Важливе значення при розгляді проекту бюджету в парла­менті має бюджетна ініціатива, тобто право членів законо­давчого органу вносити зміни у представлений урядом про­ект бюджету.

За Конституцією України право бюджетної ініціативи по бюджету в цілому належить виключно Кабінету Міністрів України. Щодо зміни проекту бюджету, внесення в нього поправок та доповнень — ці повноваження належать всім суб'єктам, які користуються правом законодавчої ініціативи.

Згідно з Конституцією Кабінет Міністрів України подає на розгляд проект Державного бюджету до Верховної Ради Ук­раїни, з ним знайомляться депутати, проводиться засідання ВерховноїРади України, на якому виступає міністр фінансів з детальною доповіддю, обговорення якої проводиться у відпо­відності з Регламентом Верховної Ради України. Наступний крок — розгляд проекту бюджету постійними комітетами, кожен з яких вносить свої поправки і передає їх до постійного комітету з питань бюджету. Останній розгля­дає всі поправки у двотижневий строк.

За 5 днів до засідання Верховної Ради, на якому заслухо­вуватиметься доповідь постійного комітету з питань бюдже­ту (перше читання), серед депутатів розповсюджуються всі матеріали стосовно виконаної роботи, тобто сама доповідь та таблиця про підтримання поправок та перелік відхиле­них. По доповіді проводиться обговорення.

Кабінет Міністрів України має два тижні для доопрацю­вання проекту бюджету відповідно до схваленої доповіді постійного комітету з питань бюджету і подання його на друге читання, яке також починається з доповіді міністра фінансів. Спочатку затверджується розмір державного бюд­жету, після чого Верховна Рада приймає проект Закону про Державний бюджет постатейно. Якщо під час голосування не вноситься істотних змін до проекту, приймається Закон про Державний бюджет.

У разі прийняття поправок, що призвели до перевищення граничного розміру дефіциту бюджету, уряд може відразу запропонувати свої поправки щодо його скорочення або взя­ти перерву для доопрацювання Верховна Рада України роз­глядає питання про пропорційне скорочення всіх статей ви­датків, крім захищених.

У випадках неприйняття рішення про пропорційне скоро­чення статей видатків, проект бюджету передається на дооп­рацювання в постійний комітет з питань бюджету, який прий­має пропозиції від постійних комітетів щодо скорочення де­фіциту, розглядає їх, а потім розповсюджує серед депутатів. Відбувається третє читання проекту бюджету, де обгово­рюються і голосуються поправки щодо скорочення дефіци­ту бюджету. Якщо внаслідок цього досягнуто затвердженого дефіциту бюджету, Верховна Рада України голосує проект в цілому, в іншому випадку — пропорційно скорочує статті видатків.

Порядок затвердження бюджету. Зміст правових актів про бюджет

Третя стадія бюджетного процесу присвячується затверд­женню бюджету, тобто під час проходження цієї стадії вияв­ляється воля представницького органу по затвердженню по­казників бюджету. Актом про затвердження бюджету являється закон або рішення про бюджет.; В зв'язку з цим необхідно розмежовувати поняття бюджету та закону про нього. Затвердження державного бюджету здійснюється вищим органом законодавчої влади в Україні — Верховною Радою України."Затвердження бюджету Автономної Республіки Крим — Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласних та районних бюджетів — відповідними обласними та районними Радами, сільських, селищних та міських — територіальними громадами села, селища або міста, або че­рез утворені ними органи місцевого самоврядування. Зат­вердження державного бюджету України у результаті його обговорення у другому чи третьому читанні на засіданні Вер­ховної Ради України оформляється законом про Державний бюджет.

Після затвердження бюджету вищим законодавчим орга­ном він стає обов'язковим для виконання. Закон про Дер­жавний бюджет вводиться в дію постановою Верховної Ради України, проект якої розробляє уряд і розповсюджує серед депутатів ще до другого читання закону. Згідно з чинним законодавством Закон про Державний бюджет повинен прий­матися Верховною Радою України до 2 грудня року, що пе­редує тому, на який складається бюджет. У випадку неприй­няття закону до 2 грудня Верховна Рада приймає постанову про порядок фінансування невідкладних витрат до затверд­ження цього закону.

Закон про Державний бюджет в основній своїй частині розв'язує одиничний випадок — встановлює загальний об­сяг доходів і їх спрямування на певні цілі та на даний конк­ретний рік. Він встановлює правові норми фінансово-гос­подарської діяльності для конкретних державних органів. Тому більша частина його приписів є безпосередньою підста­вою для виникнення конкретних правовідносин.

Дата добавления: 2015-05-10