VI. Вопросы для подготовки к экзамену

1. Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства.

2. Источники муниципального права. Муниципально-правовые нормы и институты.

3. Понятие и сущность местного самоуправления.

4. Права граждан Российской Федерации на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях Конституционного Суда РФ.

5. Местное самоуправление в системе народовластия.

6. Конституционно-правовые основы местного самоуправления.

7. Европейская Хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства РФ в области местного самоуправления.

8. Западноевропейские теории местного самоуправления.

9. Основные системы и модели местного самоуправления в зарубежных странах.

10. Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.

11. Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов.

12. Структура и компетенция местных Советов и их органов.

13. Закон СССР (1990 г.) “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР” (общая характеристика).

14. Закон РФ (1991 г.) “О местном самоуправлении в Российской Федерации” (общая характеристика).

15. Федеральный закон (1995 г.) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (общая характеристика).

16. Федеральный закон (2003 г.) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (общая характеристика).

17. Конституционно-правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.

18. Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

19. Система и функции местного самоуправления.

20. Конституционно-правовые принципы местного самоуправления. Развитие понятия ”общие принципы местного самоуправления” в постановлениях Конституционного Суда РФ.

21. Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований.

22. Территориальная организация местного самоуправления.

23. Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований.

24. Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления.

25. Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.

26. Организационные основы местного самоуправления.

27. Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, акты.

28. Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе.

29. Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.

30. Комплексные планы и целевые программы развития территории.

31. Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.

32. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо местного самоуправления.

33. Глава местной администрации.

34. Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты.

35. Органы местного самоуправления как юридические лица.

36. Компетенция органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования.

37. Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы.

38. Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих.

39. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего.

40. Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

41. Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов.

42. Устав муниципального образования.

43. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

44. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

45. Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума.

46. Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов.

47. Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения.

48. Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан.

49. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

50. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.

51. Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации.

52. Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.

53. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования.

54. Понятие, состав и правовые основы муниципальной собственности.

55. Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус и проблемы правового регулирования).

56. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

57. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности.

58. Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.

59. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

60. Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета.

61. Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов.

62. Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).

63. Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.

64. Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.

65. Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления.

66. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления.

67. Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.

68. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами.

69. Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.

70. Правовые и организационные проблемы формирования местного самоуправления в современной России.

VII. ГЛОССАРИЙ (КРАТКИЙ СЛОВАРЬ

ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ)

1. Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

2. Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

3. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

4. Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

6. Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

7. Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

8. Власть местного самоуправления (муниципальная власть) – это основанная на Конституции Российской Федерации, действующем законодательстве, уставах муниципальных образований самостоятельная форма реализации власти народа на территориях муниципальных образований, выражающаяся в волевом воздействии, осуществляемом населением, органами и должностными лицами местного самоуправления на субъектов муниципальных правоотношений и направленном, в рамках единой общегосударственной политики и в интересах населения, на решение вопросов местного значения, а в предусмотренных законом случаях – отдельных государственных полномочий, посредством принятия обязательных для исполнения муниципальных правовых актов, с возможностью применения, для их реализации, мер принуждения.

9. Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

10. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

11. Глава муниципального образования - это выборное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

12. Государственные гарантии осуществления местного самоуправления - созданные государством и обществом необходимые условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав муниципальных образований, а также предпосылки для поступательного развития местного самоуправления.

13. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления - закрепленные Конституцией Российской Федерации и законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, самостоятельно формируемые каждым муниципальным образованием органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти, а также правовые принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

14. Депутат (местный, муниципальный) - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

15. Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

16. Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системой Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

17. Земли поселений - земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

18. Источник муниципального права России – установленные (санкционированные) органами государственной власти, органами местного самоуправления в различных формах и в соответствии с определенной иерархией муниципально-правовые нормы.

19. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

20. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

21. Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

22. Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

23. Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

24. Слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания – синонимы, применяемые в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

25. Местное управление в зарубежных странах - это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной государственной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня государственного управления.

26. Местное самоуправление в зарубежных странах - это деятельность самого населения местной территориальной единицы - территориального коллектива (сообщества) и его выборных органов по управлению местными делами.

27. Местный референдум – одна из форм непосредственного решения населением в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования наиболее важных вопросов местного значения посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

28. Муниципальные выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

29. Муниципально-правовые нормы - правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет муниципального права.

30. Муниципально-правовые отношения – общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права, участники которых являются носителями субъективных прав и обязанностей, а также обладают правосубъектностью.

31. Муниципально-правовой институт – совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения, возникающие в отдельных сферах организации местного самоуправления.

32. Муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

33. Муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям

34. Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных обшей территорией, иные населенные территории, на которых осуществляется местное самоуправление, имеющее муниципальную собственность, местный бюджет, выборные и иные органы местного самоуправления.

35. Наука муниципального права - это система научных идей и знаний об общественных отношениях, связанных с организацией местного самоуправления, формами и методами деятельности его органов по решению вопросов местного самоуправления, реализации отдельных государственных полномочий.

36. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - совокупность закрепленных в нормах муниципального права неблагоприятных правовых последствий, которые могут наступать за противоправные решения или ненадлежащее осуществление ими полномочий (прав) по решению вопросов местного значения и реализацию отдельных государственных полномочий.

37. Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом местного самоуправления органы, имеющие определенную структуру, наделенные властными полномочиями для осуществления деятельности по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций и в организационно-правовых формах, установленных законодательством.

38. Основы местного самоуправления - совокупность правовых норм, содержащихся в международных, федеральных, региональных и муниципальных правовых актах и закрепляющих в соответствии с политическими, экономическими и социальными основами конституционного строя Российской Федерации наиболее принципиальные, важные и общие для всех субъектов Российской Федерации, муниципальных образований территориальные, правовые, организационные и финансово-экономические начала деятельности населения по решению вопросов местного значения.

39. Полномочия органов местного самоуправления - неразрывное единство их прав и обязанностей, закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации и необходимых для решения соответствующих вопросов местного значения, исчерпывающий перечень которых определен для каждого вида муниципального образования в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

40. Предметы ведения - сферы общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией России, федеральными законами, конституциями (уставами) законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований к федеральной компетенции, компетенции субъектов Федерации, вопросам местного значения.

41. Регулирующие доходы – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым законодательством устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

42. Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

43. Система местного самоуправления – совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует власть народа, решает вопросы местного значения, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций и обычаев.

44. Статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления (главы муниципального образования) -правовое положение, характеризующееся совокупностью предусмотренных в Конституции России, федеральных законах, конституциях, уставах и законах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах их прав, обязанностей; форм деятельности; срока, оснований досрочного прекращения полномочий и ограничений, связанных с их осуществлением; основных гарантии деятельности; муниципально-правовой ответственности.

45. Сход - форма временного объединения лиц, обладающих избирательными правами, с целью выработки и принятия коллективного решения по месту своего жительства в сравнительно небольших по численности поселениях по вопросам хозяйственной и социально-культурной жизни.

46. Собрание - временное объединение жителей небольшого населенного пункта или части населенного пункта в конкретно определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо местных проблем и вопросов.

47. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

48. Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

49. Член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

Дата добавления: 2015-05-31