Контроль и надзор за пользованием недр

Основания к отказу в выдаче лицензии

1. Наличие в представленных документах искаженной или недостоверной информации.

2. Отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие представленных в заявке данных к требованиям и условиям необходимых для осуществления соответствующего вида деятельности и условий безопасности.

В лицензии указываются:

1) Наименование органов, выдававшего лицензии.

2) Наименование организации и юридический адрес.

3) Вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.

4) Срок действия лицензии.

5) Условия осуществления данного вида деятельности.

6) Регистрационный номер, дата выдачи.

В сфере недропользования лицензирование отдельных видов работ осуществляют следующие министерства и ведомства.

МПР (в настоящее время Федеральное агентство по недропользованию) осуществляет лицензирование на все виды геологических работ, а также на работы по утилизации отходов производства.

Ростехнадзор лицензирует все виды горных работ.

Министерство топлива и энергетики лицензирует деятельность, связанную с переработкой, транспортировкой, хранением нефти, нефтепродуктов, природного газа и продуктов его переработки.

Министерство экономического развития и торговли осуществляет лицензирование по производству, огранке и иной обработке драгоценных камней.

Госстрой РФ производит лицензирование на осуществление инженерных изысканий для строительства.

МВД РФ осуществляет лицензирование на деятельность по охране драгоценных металлов и драгоценных камней при проведении операций с указанными ценностями.

ФСБ РФ лицензирует проведение работ, связанных с государственной тайной.

Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму производит лицензирование на осуществление деятельности по производству и розливу минеральной и природной питьевой воды.

Госатомнадзор РФ лицензирует деятельность по обращению с радиоактивными материалами и отходами.

Государственные органы контроля и надзора за пользованием недр обеспечивают соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучений использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и четности (ст. 37 Закона РФ «О недрах») и по безопасному ведению работ предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр (ст. 38 Закона РФ «О недрах»).

Воздействие горного производства на окружающую среду, в том числе и на недра, контролируют органы по охране окружающей среды (ст. 68 – 72 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», 1991).

Контроль за радиационной безопасностью добычи, переработки, транспортировки радиоактивных руд и хранения радиоактивных отходов горного производства осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Распоряжения Президента и РФ № 137-рп от 31.12.91 г. и № 283-рп от 05.06.92 г.).

В целях усиления работы энергосбережения в области добычи, производства, транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов в 1992 г. при Министерстве топлива и энергетики РФ была создана Государственная инспекция по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов во всех сферах экономики (Госнефтеинспекция России), органы которой в 1998 г. были включены в состав Энергонадзора России Министерства энергетики РФ.

Кроме вышеназванных контрольных органов за деятельностью горных предприятиях осуществляют специальный надзор следующие органы:

– Государственный пожарный надзор Министерства внутренних дел РФ – по состоянию пожарной безопасности горного производства;

– Государственный энергетический надзор (Энергонадзор) Министерства энергетики РФ – по состоянию энергетического (электрического и теплового) хозяйства горных предприятий;

– Государственный газовый надзор Министерства энергетики РФ – по состоянию газового хозяйства горных предприятий, нефтяных и газовых Промыслов, нефте- и газопроводов;

– Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ – по санитарному состоянию и радиационной безопасности горного производства;

– Государственный архитектурно-строительный надзор Госстроя РФ – по строительству наземных капитальных зданий и сооружений горного производства;

– Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии – по соответствию выпускаемого горными предприятиями минерального сырья стандартам и сертификатам качества;

– Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ Министерства финансов РФ – по вовлечению в оборот добытых драгоценных металлов и драгоценных камней;

– Органы лесного хозяйства МПР РФ – по условиям использования и восстановления лесных ресурсов на территории горных предприятий;

– Службы водопользования МПР РФ – по условиям специального водопользования горных предприятий;

– Федеральная служба земельного кадастра России - по условиям использования земельных участков и землепользования горных предприятий.

Государственный геологический контроль

Органы Государственного геологического контроля во взаимодействии с государственным горным надзором, природоохранными и иными контрольными органами осуществляют государственный контроль за геологиче­ским изучением недр, их рациональным использованием и охраной (ст. 37 Закона РФ «О недрах»).

Полномочия органов Государственного геологического контроля в РФ, их права и обязанности и порядок их работы определены Положением, утвержденным ПП РФ № 132 от 02.02.98 г.

Органами государственного геологического контроля, образующими единую взаимосвязанную структуру,являются:

– собственно Министерство природных ресурсовРФ;

– подразделение центрального аппарата МПР РФ, ведающее вопросами государственного геологического контроля;

– отделы государственного геологического контроля территориальных органов государственного управления государственным фондом недр.

Задачей государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр является обеспечение всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Для выполнения этой задачи органы государственного геологического контроля осуществляют контрольза:

– соблюдением требований законодательства РФ о недрах, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) и иных правовых актов, имеющих обязательную силу для всех пользователей недр при проведении ими всех видов работ, связанных с охраной недр, в том числе на континентальном шельфе РФ;

– соблюдением установленного законодательством порядка предоставления лицензий на пользование недрами;

– соблюдением пользователями недр условий, определенных в лицензии на пользование недрами;

– ведением работ по геологическому изучению и использованию недр методами и способами, исключающими экономически не обоснованные потери полезных ископаемых и снижение их качества;

– соблюдением условий лицензий на виды деятельности, связанные с геологическим изучением недр;

– сохранностью разведочных горных выработок и буровых скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке ме­сторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

– своевременной и правильной государственной регистрацией и учетом работ по геологическому изучению недр, ведением государственного учета запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

– охраной участков недр, представляющих особую научную и культурную ценность, соблюдением условий содержания природных геологических заповедников;

– наличием и соблюдением установленных требований к метрологическим поверкам средств геофизических, гидрогеологических и лабораторных измерений;

– соблюдением установленного порядка сбора и оформления поставок на экспорт минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

– соблюдением установленных критериев и требований к геолого-экономической оценке месторождений полезных ископаемых, включая полноту изучения горнотехнических, гидрогеологических, инженерно-геологических и других условий разработки разведанных месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

– с соответствием установленным требованиям применяемой методики и технологии, соблюдением стадийности, качества, комплексности и эффективности поисковых, разведочных и других работ по геологическому изучению недр;

– ликвидацией в установленном порядке разведочных горных выработок и скважин, не подлежащих использованию;

– соблюдением порядка и условий использования геологической информации о недрах, полученной за счет средств федерального бюджета.

Дата добавления: 2015-05-31