Управление операциями

Это направление является ключевым при внедрении и функционировании системы экологического менеджмента. В соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 организация должна строго определить все производственные функции, процессы и виды деятельности, которые имеют отношение к важным экологическим аспектам и согласуются с ее экологической политикой, целевыми и плановыми экологическими показателями. Основой формирования структуры управления операциями являются результаты идентификации экологических аспектов при планировании системы экологического менеджмента.

Производство должно быть четко спланировано и поддерживаться в таком техническом состоянии, чтобы все процессы функционировали в соответствии с технологическими регламентами. При планировании и управлении операциями и процессами в целях достижения установленных экологических показателей основное внимание должно уделяться документированным рабочим процедурам, определяющим характер проведения работ. Такие инструкции необходимы в ситуациях, когда их отсутствие может привести к отступлению от экологической политики. В связи с этим важен отбор критериев деятельности, которые должны быть установлены в стандартах и методических материалах.

Самостоятельное значение имеет управление процедурами, которые касаются контрактной деятельности и которые должны обеспечивать соответствие поставщиков сырья, материалов и комплектующих изделий требованиям экологической политики предприятия. Общими условиями успешного управления операциями являются мониторинг и управление соответствующими показателями процесса (например, составом сточных вод, отходящих газообразных веществ и утилизацией отходов).

Управление операциями распространяется на оборудование и его составные части, оказывающие воздействие на окружающую среду. Все процессы на предприятии, имеющие отношение к окружающей среде, могут быть представлены в виде схем, что позволит установить наличие участков и оборудования в производственном процессе, способных привести к нежелательным экологическим последствиям. При этом необходимо иметь ссылки на соответствующую документацию — рабочие инструкции, инструкции по проведению проверок, план проведения проверок и т.д.

Важную роль в управлении операциями играет учет потоков продукции, поступающих на предприятие для осуществления его производственной деятельности. При получении продукции и услуг от поставщиков необходимо учитывать их соответствие требованиям системы управления охраной окружающей среды и иметь документацию по их использованию, в которой должны быть также отражены расходы на возможный вывоз отходов. Прочие операции должны учитываться и так называемыми «третьими» сторонами, например, строительными фирмами, фирмами по вывозу и утилизации отходов и т.д. Об этих требованиях необходимо проинформировать как поставщиков, так и подрядчиков.

Поступающие на предприятие продукция и энергия, представленные в соответствующих единицах измерения, могут сравниваться с конечной продукцией и расходом энергии. Контроль продукции на «входе» и «выходе» обеспечивает производственный экобаланс, анализ которого позволяет выявлять потенциал для рационализации производства и улучшения экологического соотношения «вход—выход».

Наиболее предпочтительным является вариант разработки контроля продукции на «входе—выходе», ориентированного на отдельные производственные процессы, так как при подобном варианте легко обнаружить слабые места. Упорядочение контроля комплектующих, сырья и материалов, продукции, выбросов и отходов по отдельным производственным процессам позволяет легко определить причины воздействия на окружающую среду в результате производственной деятельности и взаимодействие различных процессов на предприятии, однако контроль и учет материальных потоков следует проводить в разумных объемах.

Экобалансовая оценка материальных потоков делает возможным сравнение различных производственных процессов и продукции. Она позволяет определять экологическую эффективность мероприятий, которые проводятся или планируются на предприятии, и тем самым создают рычаги управления для оптимального использования финансовых средств (например, какая мера даст наилучшее соотношение «расходы — прибыль» в области окружающей среды).

Внедрение системы экологического менеджмента в части управления операциями может осуществляться одновременно с разработкой и актуализацией новых экологических паспортов в части составления и оформления характеристики производства по соответствующим типовым формам ранее упомянутого стандарта ГОСТ Р 17.0.0.06-2000.

При этом определенный практический интерес может представлять опыт разработки в начале 90-х годов экологических паспортов предприятий в отечественной промышленности, методической основой которой служил ГОСТ 17.0.0.04-90 «Паспорт промышленного предприятия. Основные положения». Экологический паспорт промышленного предприятия был ориентирован прежде всего на оценку экологичности производства с точки зрения рационального использования природных ресурсов и выброса загрязняющих веществ на единицу продукции, определение валового количества различных отходов за отчетный период времени, а также установление наличия и эффективности работы очистных сооружений. Исходя из этого предполагалось, что экологический паспорт предприятия будет содержать наряду с общими сведениями о предприятии и краткой природно-климатической характеристикой района его расположения, описание технологии производства и сведения о продукции, балансовую схему материальных потоков, характеристику материальных и энергоресурсов, данные об отходах, выбросах в атмосферу, водопотреблении и водоотведении, а также сведения о транспорте предприятия. Однако на практике при разработке экологических паспортов не удалось в полной мере задействовать баланс материальных потоков, когда масса используемого сырья в сумме с массой природных ресурсов должна быть равна суммарной массе товарной продукции и массе отходов (газообразных, жидких, твердых). Кроме того, экологический паспорт не содержал ни ретроспективной, ни перспективной информации. Тем не менее, несмотря на отмеченные недостатки, опыт экологической паспортизации может быть полезен для обобщения и анализа разноплановой информации о предприятии как источнике загрязнения окружающей природной среды для целей управления операциями в рамках системы экологического менеджмента.

Подготовленность к аварийным ситуациям

и реагирование на них

Риск возникновения аварийных ситуаций обусловливается существованием источников потенциальной опасности и действием факторов риска (веществ, энергии) от этих источников, наличием определенного уровня факторов риска (когда известны пороговые величины), а также временем воздействия (экспозицией) на людей и окружающую среду. В связи с этим обеспечение подготовленности предприятия к аварийным и другим нештатным ситуациям целесообразно рассматривать прежде всего с точки зрения управления экологическими рисками.

Понятие риска подразумевает возможность опасной ситуации, в том числе аварии и ее последствий, но не саму ситуацию. Однако управление в чрезвычайных ситуациях предполагает как действия по предотвращению или уменьшению вероятности подобных ситуаций, так и непосредственные действия в условиях экстремальной ситуации. В соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры идентификации возможности возникновения аварийных ситуаций и реагирования на них, а также предотвращения и ослабления воздействий на окружающую среду в результате аварийных ситуаций, что тесно связано с работами по идентификации экологических аспектов и управлению операциями на предприятии. Например, в процедурах, касающихся операций, и мерах по управлению операциями следует по возможности учитывать: аварийные выбросы в атмосферу, аварийные сбросы в водные объекты, экологические последствия аварийных выбросов на окружающую среду и экосистему. При этом в процедурах необходимо учитывать происшествия, которые возникают или могут возникнуть как следствие аномальных рабочих условий, аварий или потенциальных аварийных ситуаций.

В общем виде к числу наиболее распространенных типов экологически опасных аварийных ситуаций можно отнести промышленные взрывы и пожары, залповые выбросы и сбросы загрязняющих веществ в результате нарушения целостности оборудования и коммуникаций, аварийные разливы и утечки при перегрузке топлива, сырья и материалов.

Потенциальный риск аварийных ситуаций изменяется во времени. Поэтому организация должна анализировать и пересматривать процедуры, касающиеся готовности к аварийным ситуациям и реагирования на них, особенно после возникновения аварийных ситуаций. При этом организация должна периодически проверять такие процедуры, если это осуществимо.

Для каждого вида потенциальных ситуаций с повышенным риском необходимо иметь конкретный план действий, основой для разработки которого является обстоятельный анализ всех возможных случаев.

В соответствии с руководящими указаниями стандарта ГОСТ Р ИСО 14004-98 аварийные планы могут включать в себя:

— организационные меры на случай аварии и ответственность за них;

— перечень ответственных лиц;

— подробные данные об аварийных службах (пожарном отделении, службах по борьбе с разливами);

— планы передачи внутренних и внешних сообщений;

— меры, предпринимаемые в случае различных видов аварий;

— планы подготовки персонала и проверки ее эффективности;

— информацию об опасных материалах, включая потенциальное воздействие каждого материала на окружающую среду, и меры, которые следует принять в случае аварийного выброса. Для этого следует применять информацию о проверке продукции на «входе—выходе», так как необходимо проанализировать, какие материалы были использованы для производственного процесса, насколько они токсичны для человека и какой является конечная продукция.

При анализе по отдельным процессам производства необходимо проверить все основные экологические и санитарно-гигиенические параметры, например, загрязнение воды и воздуха исходными веществами, токсичность исходных веществ по отношению к человеку, загрязнение в условиях пожара, в результате использования материалов, смешивания химикатов и их неправильного складирования, технического повреждения (поломка, трещина, разрыв), неправильного обращения или обслуживания, неудовлетворительного ухода и т.д.

Если анализ проводится по этим параметрам, то может быть определен ряд возможных происшествий. Чтобы классифицировать такие происшествия, которые могут возникнуть на предприятии, необходимо определить значимость их воздействия. Для этого следует учитывать и экспертно оценивать такие факторы, как возможность возникновения происшествия (10 баллов — высокая оценка, 1 балл — низкая), интенсивность воздействия на персонал в чрезвычайных условиях (10 баллов — высокая, 1 балл — низкая), степень распространения последствий аварий на территории региона (10 баллов — высокая, 1 балл — низкая) и т.д.

Учет этих факторов позволяет определить значимость воздействия возможных происшествий и идентифицировать те из них, которые нуждаются в точном описании (например, в плане для экстренных случаев). Следует попытаться описать все возможные экстренные случаи, чтобы обеспечить персонал предприятия и окружающую среду необходимыми средствами защиты.

Для воздействий на окружающую среду с высокими показателями риска следует разработать систему мероприятий, которые проводились бы в условиях уже происшедшей аварийной ситуации. Для этого необходимо предварительно определить круг лиц, компетентных в данной области и несущих ответственность, обучить персонал способам быстрого реагирования на аварийную ситуацию и провести тренировки, в том числе по возможности совместно с пожарными службами и службами МЧС России.

К основным действиям в поставарийной ситуации относятся: оказание первой медицинской помощи и оповещение противопожарной службы, специальных войск по химической защите или защите от радиоактивного облучения и т.д., а в случаях загрязнения водных ресурсов, являющихся источником водоснабжения, — оповещение о несчастном случае соответствующих жилищно-коммунальных служб.

Фактически на отечественных предприятиях все указанные выше действия организационно оформлены и при необходимости реализуются, но не экологическими службами, а специальными подразделениями — штабами (гражданской обороны, местной обороны, чрезвычайных ситуаций и т.п.).Поэтому при внедрении экологического менеджмента основная задача сводится к соответствующему отражению этих действий в единой документированной системе управления охраной окружающей среды.

В заключение особо следует отметить, что ликвидация последствий уже происшедших аварийных ситуаций или уменьшение их масштаба, а также возмещение потерь, обусловленных этими последствиями, сопряжены со значительными финансовыми затратами на осуществление компенсационных мероприятий, что требует формирования механизма изыскания источников свободных финансовых средств. Одним из таких механизмов в рыночной экономике является система страхования (в том числе экологического), которая выполняет ряд важных функций: защиту предпринимателей от экономических потерь, защиту экономических интересов граждан, а также социальную защиту (инициируемые государством программы социальной реабилитации, ликвидации последствий экологических бедствий и др.). Весьма распространенными являются иски о возмещении ущерба окружающей среде, предъявляемые органами государственной власти.

Дата добавления: 2015-05-31