Тема 6. Имущественные отношения, возникающие по поводу природных объектов

Тема 5. Права и обязанности граждан их объединений в области охраны окружающей среды

Основные экологические права граждан закреплены в Конституции РФ. Они рассматриваются и в качестве самостоятельного вида конституционных прав человека и в качестве составной части иных прав и свобод (экономических, социальных, культурных, политических).

В ст. 42 Конституции РФ закреплены права человека на благоприятную окружающую среду; на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Эти права развиваются и детализируются в законодательстве РФ. Так, например, право на благоприятную окружающую среду обеспечивается нормированием вредных воздействий на окружающую среду, экологической экспертизой, планированием мероприятий в области охраны окружающей среды и т.д. Кроме того, студенты должны знать, что право каждого на благоприятную среду реализуется через право общего природопользования (право пользоваться природными объектами без специальных разрешительных документов), что закреплено в отраслевом экологическом законодательстве.

Право на доступ к экологической информации детализируется в таких федеральных законах, как ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «О радиационной безопасности населения», ФЗ «О гидрометеорологической службе», «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.

Иные права и обязанности граждан перечислены в ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статья 30 Конституции РФ гарантирует право каждого на объединение. Правовое положение общественных организаций регламентируется ФЗ «Об общественных объединениях», их экологические права и обязанности конкретизируются в ст. 12 ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 130 ГК РФ объектом гражданских прав объявляются недвижимые вещи, к которым относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения. Однако к объектам имущественных прав относятся и другие объекты, не включен­ные в данный перечень. Так, право собственности распространяется не толь­ко на участки недр, но на все недра (ст. 1-2 Закона РФ «О недрах»), на все водные объекты, имеющие черты водного режима, на животный мир.

Следует отметить, что природные ресурсы как объекты права собствен­ности или иных имущественных прав имеют существенные отличия от тра­диционных объектов гражданских прав, выступая одновременно не только экономической категорией, но и составной частью окружающей среды. Поэтому независимо от того, на каком основании они предоставлены специальному природопользователю, последний (в том числе собственник или иной законный владелец) обязан соблюдать правила пользования ими. Нарушение этих обязанностей может привести к прекращению имущественных прав на них.

Нормы, устанавливающие порядок предоставления, права и обязан­ности субъектов, процедуру изъятия объектов природы из пользования, со­ставляют институт специального природопользования.

Имущественные экологические правоотношения носят публичный характер – титулы владения природными объектами подлежат государ­ственной регистрации. При возникновении государственной или муници­пальной надобности они могут быть изъяты (выкуплены) у добросовест­ных владельцев, в том числе и у собственников (с соответствующей ком­пенсацией).

При регулировании имущественных отношений, возникающих по по­воду природных объектов, следует исходить из примата специального зако­нодательства (земельного, лесного, водного и т.д.) перед гражданским, если данные отношения урегулированы соответствующими отраслевыми актами экологического законодательства. Так, ст. 129 ГК РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресур­сах. Например, в соответствии со ст. 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными. Аналогичные правила установлены и некоторыми другими за­конодательными актами, регулирующими экологические правоотношения.

Студенты должны знать, что гражданское право делит имущественные права на вещные и обязательственные.

К вещным правам относятся:

право собственности, представленное правом частной, муниципальной и государственной собственности. В свою очередь право государственной собственности делится на право федеральной собственности и право собственности субъектов РФ;

право постоянного бессрочного пользования; оно возникает в отношении земельных участков, участков недр, лесных участков, некоторых иных природных объектов, например при объявлении природного комплекса особо охраняемой природной территорией;

право пожизненного наследуемого владения земельным участком – это право в соответствии с Земельным кодексом РФ через определенное время перестанет существовать (на этом титуле после введение в действие ЗК РФ земельные участки более не предоставляются; существенно ограничены сделки с участками, находящимися на праве пожизненного наследуемого владения, из всех ранее принадлежащих прав сохраняется лишь право передачи по наследству);

сервитуты – земельные, лесные, которые выступают в виде частных и публичных сервитутов.

Обязательственные отношения делятся на договорные и внедоговорные.

В экологическом праве договорные отношения представлены договорами аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, купли-продажи, мены, дарения, ренты, передачи в качестве взноса в уставные фонды (складочные капиталы) коммерческих организаций, передача земельного участка по наследству, соглашения о разделе продукции.

Студенты должны знать, какие природные объекты могут являться объектами соответствующих сделок.

Имущественные экологические права защищаются нормами экологического, гражданского, уголовного и административного права от самовольного пользования природными объектами, от действий, приводящих к ухудшению состояния природных объектов. Изъятие объектов собственности производится в соответствии с процедурой изъятия для государственных и муниципальных нужд либо за совершенные правонарушения и по другим предусмотренным законом основаниям.

Дата добавления: 2015-05-31