Экологическая экспертиза: общие положения. ОВОС

Вопрос 13

Нормативы качества окружающей природной среды, нормативы воздействия на окружающую природную среду, экологические лимиты

Вопрос 12

Порядок проведения экологической экспертизы регулируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе».Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной либо иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду.

Экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной Госкомитетом экологии, и ее территориальными органами, которые имеют право на проведение экспертизы. За проведение экспертизы платит заказчик. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать 6 месяцев. В соответствии с законодательством в России существуют два вида экологической экспертизы:

• государственная;
• общественная.

Государственной экспертизе подлежат все предплановые, проектные материалы по объектам хозяйственной или иной деятельности на территории РФ, независимо от их сметной стоимости и принадлежности.

Принципы проведения экологической экспертизы:

1) принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой хозяйственной или иной деятельности – осуществление работ и финансирование любой деятельности производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;

2) принцип обязательного проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации хозяйственного или иного объекта – заказчик планируемой деятельности обязан предоставить требуемую документацию на государственную экологическую экспертизу;

3) принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности и ее последствий – данный принцип распространяется на оба вида экологической экспертизы. Органы и комиссии экологической экспертизы обязаны оценить всю полноту видов и масштабов воздействия на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы;

4) принцип достоверности и полноты информации, предоставляемой на экологическую экспертизу, обязывает заказчика обеспечить предъявление достоверной и полной информации об объекте экспертизы;

5) принцип независимости экспертов при осуществлении ими экологической экспертизы – заинтересованность эксперта может свести на нет значение экспертизы, как обязательной меры охраны окружающей природной среды;

6) принцип научной обоснованности, законности заключения экологической экспертизы – содержащиеся в заключении суждения и выводы должны быть научно аргументированы. Объект должен оцениваться объективно, беспристрастно, непредвзято. Если соблюдены не все требования закона, то комиссия не вправе дать положительное заключение;

7) принцип гласности, учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы – является средством реализации права граждан на благоприятную окружающую природную среду;

8) принцип ответственности участников экологической экспертизы за организацию, проведение, качество экологической экспертизы – в случае невыполнения участниками экспертизы требований организации и проведения экспертизы они будут нести ответственность, предусмотренную законом.

Понятие ОВОС как процедуры, способствующей принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению негативных воздействий на окружающую среду.

1. Выявление и принятие необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности как цель ОВОС.

2. Обязательность проведения ОВОС. Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке документации, обосновывающей, которых ОВОС является обязательной. Порядок определения обязательности ОВОС для видов и объектов деятельности, не вошедших в перечень. Получение выводов о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, возможности минимизации воздействий, выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности, решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности или отказ от нее как основные результаты проведения ОВОС.

3. Требования к обосновывающей документации и к информации при проведении ОВОС. Виды обосновывающей документации, при подготовке которой организуется и проводится ОВОС: концепции, программы (в том числе инвестиционные) и планы отраслевого и территориального социально экономического развития;

схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов;

градостроительная документация (генеральные планы городов, проекты и схемы детальной планировки и т.д.);

документация по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

пред проектные обоснования инвестиций в строительство, технико-экономические обоснования и (или) проекты строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих хозяйственных и(или) иных объектов и комплексов.

Особенности проведения ОВОС при подготовке хозяйственных и иных решений, включающей разработку нескольких видов обосновывающей документации.

Требования (позиции), подлежащие рассмотрению разработчиком обосновывающей документации: цели реализации замысла или предполагаемого проекта;

разумные альтернативы намечаемой деятельности; характеристика проектных и иных предложений в контексте существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом ранее принятых решений о ее социально-экономическом развитии;

сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации намечаемой деятельности в соответствующих пространственных и временных рамках; возможные последствия реализации намечаемой деятельности и ее альтернатив; меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий осуществления принимаемых решений; предложения поразработке программы мониторинга реализации подготавливаемых решений и плана послепроектного экологического анализа.

5. Права и обязанности при проведении ОВОС инвесторов, заказчиков, разработчиков документации. Права и обязанности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации при подготовке и принятии ими решения о санкционировании (разрешении) осуществления проекта намечаемой деятельности.

6. Общественные слушания и (или) обсуждения в средствах массовой информации проектных и иных предложений о реализации проекта намечаемой деятельности (далее – слушания или обсуждения). Их цели. Органы(лица), проводящие слушания или обсуждения. Органы (лица), участвующие в слушаниях или обсуждениях. Случаи проведения слушаний или обсуждений на федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-05-31