Развитие правовой основы МСУ

Лекция № 2

*Почему у лектора резкая отрицательная реакция на сравнение местного самоуправления с юридическим лицом – это в корне неправильно, проблема старая и в корне неправильная, еще раз.

Этапы развития правового регулирования МСУ

1. Первая земская реформа: Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г.; Городовое положение 1870 г.

Что значит общественное учреждение в контексте 1864 года? Некая система, которая формируется не из назначаемых чиновников, а формируется населением непосредственно, то есть в формирование участвует местное общество. По-другому понимать общественное учреждение – неправильно. Его нужно понимать именно так. Что касается городового положения 1870 г. – там та же самая логика. На сегодня тоже встает проблема специфики местного самоуправления в городах и сельской местности. Законодательно никакой специфики нет. В дореволюционное время это было не так – там было свое регулирование в разных областях, в некоторых областях самоуправления вообще не было.

2. Вторая земская реформа: Положения 1890 г. и 1892 г.

Что касается второго этапа – Положения о губернских, земских, уездных учреждениях 1890 г и Городовое положение 1892 г. – они именуются почти везде контрреформами. От этих ярлыков нужно отказываться, это не так. И первый, и второй акт имеют свои недостатки. Они сократили избирательное право, сократили корпус избирательных прав, но там было и много того,что данные положения разрешали – ряд проблем, которые они разрешали.

Потом было еще в 1903 г. были отдельные послабление введены для СПб – но это уже к дополнительному чтению.

Земству пришел конец после 1917 года, однако земства ликвидировались не сразу, а существовали до 1924 г, так как их заменить было нечем.

3. Советский этап: местные Советы – элемент единой системы органов государственной власти(низовой уровень ОГВ)

Затем формировались местные советы. Местные советы – это не местное самоуправление. Местное самоуправление, как класс – отсутствовало. Местные советы – это нижний уровень иерархической системы органов государственной власти. ЭТО НЕЛЬЗЯ ПУТАТЬ! У них была компетенция,была власть,они подчинялись вышестоящим советам.

4. Переходный этап:

-Закон СССР от 9.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»;

- Закон РСФСР от 6.07.1991 «О местном самоуправлении в РСФСР»;

- Указы Президента РФ о реформе власти и роспуске Советов: Указ Президента РФ от 9.10.1993 «О реформе представительных органов власти и органов МСУ», Указ Президента РФ от 22.12.1993 «О гарантиях МСУ»

Переходный этап – попытки реанимировать местное самоуправление.

5. Современный этап

- Ст.12 и гл.8 Конституции РФ

- ФЗ № 154 от 28.08.1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

- ФЗ № 131 от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

В 1993 г. появляется Конституция РФ, которая провозглашает, что ОМС не входят в систему органов государственной власти, и местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Что значит эта норма ст.12 – это значит, что местное самоуправление в РФ в первую очередь закрепляется, как институт. Это означает, что МСУ сразу увязано с компетенцией. А это сразу означает, что необходимо содержательно наполнять компетенцию в законе. Без содержательного наполнения компетенции(что такое вопросы местного значения, сколько их и т.д.) невозможно понять, что такое МСУ в рамках того, как это закреплено в Конституции. Все иные характеристики - подходы (субъективно-правовой, функциональный) производны от главного – институционального.

Эта норма была развита в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ № 154 «от 1995 года. В законе (его, кстати, часто называют рамочным законом) концепция общих принципов организации местного самоуправления. Сейчас не те же самые принципы, которые в 1995 году, такого мелочного регулирования, как сейчас в 1995 году не было, и был оставлен значительный простор для правового регулирования органам государственной власти субъектов РФ. Муниципальное нормотворчество оно было, но не в таком количестве, как сегодня. Пришли к выводу, что необходимо принять новый закон, Елисеева считает, что можно было ограничится и редакцией 1995-го года.

В 2003 году произошли кардинальные изменения, в частности это коснулось территориальной организации местного самоуправления. ФЗ № 131 – ввел двухуровневую систему местного самоуправления, значительно урезал правотворчество субъектов. Что было по закону 1995 года - практически каждый субъект РФ имел свой закон о МСУ, ну или об общих принципах организации МСУ, в общем какой-то базовый закон. Сегодня – с учетом того, что регулирование субъектов РФ в рамках закона 2003 г. носить точеный характер, субъекты отказались от базового закона о МСУ. С другой стороны, муниципальное правотворчество по вопросам,которые не урегулированы на уровне субъекта, возросло.

Дата добавления: 2015-05-31