Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществление этих полномочий

Привлечение населения к выполнению социально значимых работ.

Социально значимые вопросы это работы не требующие специальной профессиональной подготовки в целях решения ряда вопросов местного значения. Решения о привлечении граждан к выполнению социально-значимых работ могут принимать омс поселений и ГО. В МР социально значимые работы не проводятся. Полномочие по привлечению к социально значимым работам должно сод-ся в уставе мо.

Какие именно омс могут принять указанные решения должно быть закреплено также в уставе мо.

1) - Устав мо предусматривает введение на территории МО института сзр, закрепляет порядок его реализации, гарантии участникам, определяет уполномоченный орган

-мпа уполномоченного органа, закрепляющий его решение не позднее чем за 3 месяца (его акт обязателен для исполнения, но это противоречит добровольной основе сзр)

2) -Устав мо предусматривает введение на территории МО института сзр, определяет уполномоченный орган

-мпа уже устанавливает гарантии и порядок привлечения

Социально значимые работы выполняются на добровольной основе. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние, трудоспособные жители поселений и городских округов. Работы проводятся в свободные от основной работы или учебы время. Указанные работы оказываются на безвозмездной основе. Работы могут назначаться не более чем 1 раз в 3 месяца. Продолжительность социально-значимых работ не может быть более 4 часов подряд. Закон не устанавливает каких-либо гарантий для населения при выполнении указанных работ.

В поселениях:

· Профилактика терроризма и экстремизма

· Предупреждение и ликвидация последствий ЧС

· Благоустройство территории

· Первичные меры пожарной безопасности

· Создание условий для массового отдыха

В ГО, ВТГФЗ:

· Вмз, для решение которых нужно сзр

· Общественный порядок

· Охрана окрсреды

Отдельные государственные полномочия – это полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.

Наделение отдельными государственными полномочиями осуществляется с учетом двух обязательных условий:

1. Полномочия передаются исключительно законами.

Наделение полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ. Наделение полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Наделение полномочиями по предметам совместного ведения осуществляется законами субъектов РФ если это не противоречит федеральному закону. Наделение полномочиями иными НПА не допускается.

2. С передачей полномочий обязательно передача финансирования этих полномочий.

Законы о наделении полномочиями должен содержать следующие элементы:

1) Вид или наименование муниципального образования, который наделяется полномочиями

2) Перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления и органов государственной власти при осуществлении полномочий

3) Способ (методику) расчета нормативов для определения финансирования.

4) Перечень материальных средств передаваемых в пользование, управление или муниципальную собственность для осуществления государственных полномочий

5) Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных полномочий

6) Порядок осуществления органами государственной власти контроля за реализацией полномочий, а также наименования органа осуществляющего контроль

7) Условие и порядок прекращения осуществления полномочий

Положение закона о наделении государственными полномочиями вводится в действие ежегодно, соответствующим законом о бюджете на очередной финансовый год при этом в законе о бюджете отдельной строкой должно быть выделено финансирование данных полномочий.

Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций передаваемых из соответствующих бюджетов местному бюджету.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы на осуществление переданных полномочий за счет средств местного бюджета. Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств местного бюджета. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах материальных ресурсов и финансовых средств выделенных из государственных бюджетов.

Основанием для отказа от исполнения государственных полномочий является нарушение порядка наделения указанными полномочиями, признанные судом.

Органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, для этого определяется уполномоченный государственный орган осуществляющий данный контроль. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным органам документы связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению нарушения. Указанные предписания обязательны для исполнения органами местного самоуправления, но могут быть обжалованы в судебном порядке.

Отдельными государственными полномочиями, как правило, наделяются органы муниципальных районов и городских округов. Но закон о наделении в качестве исключения может предусмотреть наделение отдельными государтсвенными полономочиями омс- поселений.

ОМС несут ответственность за осуществление отдельный государтсвенных полномочий в пределах материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных государством. ОМС вправе устанавливать за счет средств местного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан в не зависимости от того переданы ли эти полномочия. Основанием для отказа от исполнения отдельных государтсвенных полномочий является судебное решение о несоответствии порядка наделения полномочиями порядку, установленному 131 законом.

ОГВ осуществляют контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, для этого в законе о наделении указывается уполномоченный государтсвенный орган, осуществляющий этот контроль. Органы и должностные лица омс обязаны предоставлять уполномоченному госоргану документы, связанные с осущетсвлением отдельных государтсвенных полномочий. В случае выявления нарушений уполномоченные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений. Данные предписания обязательны для исполнения омс, но могут быть обжалованы омс в судебном порядке.

Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий

6.1. Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

7. Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

8. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Дата добавления: 2015-05-31