Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в РФ




Гражданство РФ.

Конституционные основы правового статуса личности.

Гражда́нство Росси́йской Федера́ции — устойчивая правовая политическая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданами России, то есть физическими лицами, обладающими гражданством Российской Федерации, по действующему законодательству являются:

- лица, имеющие гражданство России на день вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года (то есть на 1 июля 2002 года), и в последующем не прекратившие гражданства России;

- лица, которые приобрели гражданство России в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года.

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются:

- Конституцией Российской Федерации 1993 года

- международными договорами России

- Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года

- а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами России.

Конституцией России установлено, что вопросы гражданства относятся к компетенции Российской Федерации.

На территории Российской Федерации, кроме граждан России, составляющих большинство населения, постоянно проживают или временно находятся лица не имеющие гражданства Российской Федерации, - так называемые «иностранцы». Термин «иностранцы» в литературе чаще всего используется в качестве собирательного понятия для обозначения двух категорий лиц: иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Лицами без гражданства признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

В основе правового статуса не состоящих в российском гражданстве лиц лежит принцип национального режима, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан, пребывающих на территории России, определяется Законом СССР от 24 июня 1981 г. (в редакции от 15 августа 1996 г.) «О правовом положении иностранных граждан в СССР», * который сохраняет свое действие до принятия по этому вопросу федерального закона. Юридический статус иностранцев регулируется также нормами отдельных отраслей права (гражданского, гражданско-процессуального, таможенного, семейного, уголовного и др.).

Основные принципы правового положения иностранных граждан содержатся в вышеупомянутом Законе СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР». К ним относятся: равенство иностранных граждан перед законом независимо от каких-либо условий; использование ими прав и свобод в той мере, в какой оно не наносит ущерб интересам Российской Федерации, правам и законным интересам граждан Российской Федерации; обязанность уважать Конституцию и соблюдать законы.

Закон 1981 года разграничивает иностранных граждан на две категории: постоянного проживающих на территории Российской Федерации, то есть имеющих на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел; временю пребывающих в Российской Федерации, то есть находящихся в России на ином законном основании. Временно пребывающие иностранные граждане обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из России по истечении определенного им срока пребывания.

Факт постоянного проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации существенным образом определяет особенности его правового положения.

Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории России, имеют право на трудовую деятельность, на отдых, на охрану здоровья, на получение пособий, пенсий и других форм социального обеспечения, на обеспечение жильем. Иностранные граждане также имеют право получать образование, пользоваться достижениями культуры, им гарантируется свобода совести, они могут, заключать и расторгать браки с гражданами России.

Законодательство Российской Федерации устанавливает определенные ограничения в правах, свободах и обязанностях для иностранных граждан и лиц без гражданства. Прежде всего, эти ограничения касаются политических прав, обладание которыми неразрывно связано с наличием гражданства Российской Федерации. Так, иностранцы не пользуются избирательным правом, * не имеют права состоять в политических общественных объединениях, проводить публичные мероприятия (митинги, шествия, пикетирования и т. д.). Кроме того, они не имеют права находиться на государственной службе, участвовать в отправлении правосудия, не несут воинской обязанности и др.

Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории России, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации.

За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в Российской Федерации к ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждение или штраф, а злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания в Российской Федерации влечет за собой уголовную ответственность.

Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, может быть сокращен определенный ему срок пребывания.

Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов России:

1) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

2) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, зашиты прав и законных интересов граждан России и других лиц;

3) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или тое российское законодательство.

Следует отметить, что находящиеся на территории России сотрудники иностранных дипломатических и консульских представительств и члены их семей имеют особый правовой статус, который складывается из привилегий иммунитетов, установленных законодательством и международными договорами Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан, или статус иностранных граждан это совокупность их прав и обязанностей, установленных законодательством. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, подзаконными актами и международными договорами Российской Федерации.

По общему правилу, установленному статьей 62 Конституции России, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

1 ноября 2002 года Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”, который установил четыре основных категории иностранных граждан и лиц без гражданства:

Временно пребывающие на территории Российской Федерации.

Временно проживающие.

Постоянно проживающие.

Незаконно пребывающие.

Временно пребывающие обязаны иметь национальный паспорт, либо другие документы, удостоверяющие их личность в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации, визу и\или миграционную карту. Для того, чтобы получить работу на территории России они обязаны получить разрешение на трудовую деятельность, а работодатели, использующие их труд, обязаны получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. Разрешенный срок их пребывания на территории России составляет до 3 мес., иногда до 1 года, Пребывают, как правило, в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

К особой категории временно пребывающих относятся лица, которыми непосредственно занимаются подразделения по делам миграции МВД, ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации:

1.Ходатайствующие о признании беженцем, предоставлении временного убежища.

2. Признанные беженцем.

3.Получившие временное убежище.

Их правовое положение регулируется не только Федеральным законом “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” но и в значительной степени Федеральным законом “О беженцах”. Их статус также имеет определенные различия.

Ходатайствующий о признании беженцем защищен от высылки на период рассмотрения его ходатайства и обжалования отрицательного решения по ходатайству, обеспечен свидетельством о рассмотрении ходатайства по существу или справкой о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища, при этом его национальные документы изымаются на хранение. Он имеет право на пребывание в пределах одного субъекта. В другой субъект может быть направлен только по решению ФМС МВД России, как правило, при направлении в ЦВР. Разрешенный срок пребывания - от 5 дней до 6 мес., на период рассмотрения ходатайства, при обжаловании - до 2 лет, на период рассмотрения его жалобы в ФМС МВД России и судах. Его права и обязанности определяются, в основном, статьей 6 Федерального закона “О беженцах”.

Получивший временное убежище защищен от высылки, документируется свидетельством о предоставлении временного убежища, имеет право на пребывание в пределах одного субъекта. При обжаловании решения об утрате\лишении статуса он лишен защиты от высылки и может быть выдворен в установленном порядке. Срок пребывания лица, которому предоставлено временное убежище, зависит от существования условий, которые послужили основанием для его предоставления. Лицо ежегодно проходит переучет. Его права и обязанности определяются, в основном, статьей 6 и 12 Федерального закона “О беженцах”.

Беженец защищен от высылки на период пребывания в статусе и на период обжалования решения об утрате\лишении статуса, он документируется удостоверением беженца, для выезда за пределы Российской Федерации ему выдается проездной документ беженца. Беженцу может быть предоставлено жилое помещение из фонда жилья для временного проживания. Срок пребывания беженца в этом статусе зависит от существования условий, которые послужили основание для признания беженцем. Беженец ежегодно проходит переучет. Его права и обязанности определяются, в основном, статьей 8 Федерального закона “О беженцах”.

Еще одну особую категорию временно пребывающих составляют ходатайствующие о предоставлении политического убежища. Их правовое положение в значительной степени регулируется указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года №746 “О порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации”. По своему правовому положению они близки к ходатайствующим о признании беженцем.

Временно проживающие является новой категорией иностранных граждан в российском законодательстве. Они документируются национальными документами, удостоверяющими их личность, с соответствующей отметкой или разрешением на временное проживание. Имеют право на проживание впределах одного субъекта в соответствии с установленными квотами. Разрешенный срок проживания – 3 года.

Постоянно проживающие имеют национальные документы или вид на жительство. Это наиболее желанный статус для иностранца на территории России. Они свободно выбирают место жительства в Российской Федерации. Разрешенный срок проживания – 5 лет.

Особую категорию постоянно проживающих составляют получившие политическое убежище в Российской Федерации. Их правовое положение дополнительно регулируется Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года №746. Такое лицо защищено от высылки. Кроме вида на жительство ему выдается еще свидетельство о предоставлении политического убежища. Он имеет право свободно выбирать место жительство в Российской Федерации. Разрешенный срок проживания – 5 лет.

Незаконно пребывающие иностранные граждане и лица без гражданства не имеют разрешения на пребывание либо проживание на территории Российской Федерации. Они оказываются на нелегальном положении в результате незаконного въезда или утраты права на пребывания и нежелания добровольно возвращаться на родину. Они могут иметь национальные документы, но чаще таковых не имеют. На территории России они обладают только основными (неотъемлемыми) правами человека. Подлежат административному преследованию и выдворению с территории России в установленном порядке. В настоящее время это самая многочисленная категория иностранцев, пребывающих на территории нашей страны. Например, только граждан Афганистана, нелегально пребывающих на территории России, по экспертным оценкам, находится более 60 тыс. чел. В то же время по состоянию на 01.01.2003 года легально пребывает в России их не более 10 тыс. чел., в том числе имеют разрешение на временное пребывание – около 2 тыс. человек, рассматриваются ходатайства об убежище и жалобы на отрицательные решения по ходатайствам более 2 тыс. человек имеют статус беженца 399 человек, временное убежище – 1095 человек.




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-05-31; Просмотров: 883; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.028 сек.