Право пользования лесным фондом и право лесопользования

Учитывая, что лесной фонд'' может принадлежать на праве собственности только государству, граждане и юридические лица получают доступ к лесному фонду только на праве пользования. Право пользования лесным фондом осуществляется в целях, как связанных, так и не связанных с ведением лесного хозяйства. В первом случае право пользования лесным фондом именуется правом лесопользования и включает одновременно право пользо-

§ 3. Право пользования лесным фондом и право лесопользования 255

вания лесом, в необходимых случаях — растительным и животным миром в пределах лесного фонда, а

также землей.

Следует еще раз подчеркнуть, что право землепользования в пределах лесного фонда интегрировано в

качестве составной и неотъемлемой части права лесопользования. Во втором случае речь идет о ведении

строительных работ на территории лесного фонда, прокладке и эксплуатации коммуникаций, добыче полез-

ных ископаемых. Ведение этих работ не включено в перечень видов лесопользования, т.е. не относится к

таковым, оставаясь, однако, одним из видов пользования лесным фондом.

Хотя здесь акцент перемещается скорее на землепользование, юридически оно не выделяется и остается

составной частью права пользования лесным фондом — самостоятельного, сложного по составу

правомочия, включающего право пользования землей, лесом и некоторыми другими природными объектами

в пределах выделенного участка лесного фонда. Различия между правом пользования лесным фондом и

правом лесопользования незначительны, и в большинстве случаев данные понятия используются как сино-

нимы.

Право пользования лесным фондом представлено различными видами, которые можно классифицировать по

нескольким критериям.

По основаниям возникновения право пользования лесным фондом может быть общим и специальным.

Право общего пользования лесным фондом или право общего лесопользования возникает на основании

закона и волеизъявления граждан и существует в виде лесного публичного сервитута, который выражается в

праве граждан свободно пребывать в лесном фонде. Право свободного пребывания в лесах означает право

беспрепятственно и бесплатно входить на территорию лесного фонда и находиться на ней, собирать для

собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы,

лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и

спортивных мероприятиях, а также охотиться.

Право общего лесопользования может быть реализовано везде, где это не запрещено законом или

индивидуальными решениями, в том числе на участках лесного фонда, переданных на праве специального

лесопользования отдельным гражданам и юридическим лицам. Право общего лесопользования может быть

ограничено в интересах пожарной безопасности лесов, ведения ореховопромы-

Глава 16. Правовой режим земель лесного фонда

елового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, в государственных природных заповедниках,

национальных парках, природных парках и на других особо охраняемых территориях (ст. 86 Лесного

кодекса).

Право специального пользования лесным фондом, или право специального лесопользования, возникает на

основании индивидуальных разрешительных документов, выдаваемых в установленном порядке

уполномоченными государственными органами.

В зависимости от целей, для которых предоставляются участки лесного фонда, право специального

лесопользования делится на право:

1) пользования лесным фондом для ведения лесного хозяйства, включая:
заготовку древесинь!;"

заготовку второстепенных лесных ресурсов,

заготовку живицы,

побочное лесопользование,

пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства,

пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей,

пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей;

2) пользования лесным фондом в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, включая:
добычу полезных ископаемых,

прокладку линейных сооружений,

строительство зданий и сооружений и др.

Участок лесного фонда может быть передан в пользование для одной или одновременно нескольких целей.

Право пользования лесным фондом для ведения лесного хозяйства в зависимости от сроков пользования

может быть долгосрочным и краткосрочным.

Долгосрочное пользование осуществляется на срок от одного года до 49 лет. Лесопользование до одного

http://www.natahaus.ru/

года является краткосрочным.

По процедуре предоставления участков лесного фонда в пользование, условиям пользования, субъектам и объектам долгосрочное пользование реализуется в виде права аренды, безвозмездного пользования, концессии.

§ 3. Право пользования лесным фондом и право лесопользования 257

Право аренды возникает на основе договоров, заключаемых I между заинтересованным лесопользователем и соответствующим лесхозом на основании решений органов государственной власти (субъектов РФ, которые принимаются по представлению лесхозов или по результатам лесных конкурсов. Решение органа государст-|венной власти субъекта РФ как основание, предшествующее заключению договора аренды, возможно лишь в исключительных случаях, когда участок лесного фонда передается на срок от одного года до 5 лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имею-щим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории (ст. 34 Лесного кодекса). В остальных случаях участки лесного фонда для установленных целей передаются по результатам лесных конкурсов.

Участки лесного фонда передаются в безвозмездное пользование на основании договоров, заключаемых между заинтересованным лицом и соответствующим лесхозом, по решению органа государственной власти субъекта РФ, вынесенному по представлению лесхоза (ст. 36 Лесного кодекса)¹.

Принципиальным процессуальным отличием аренды от безвозмездного пользования является исключение лесных конкурсов в качестве оснований возникновения⁴ данного права. Субъектами права безвозмездного пользования являются сельскохозяйственные организации, учебные и научно-исследовательские учрежде-ния. Допускается осуществление ими безвозмездного пользования только в целях обеспечения их собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах, устанавливаемых на основе нормативов². Соответственно коммерческая заготовка древесины или лесопользование в коммерческих целях запрещены. Относительно сроков предоставления земельных участков в безвозмездное пользование между Лесным и Земельным кодексами имеются существенные противоречия. Так, согласно Лесному

¹ См. постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 224 «Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного
фонда в безвозмездное пользование» // СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 964.

² См. постановление Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. № 1601 «Об Утверждении Положения об использовании, охране, защите
лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций» // СЗ РФ. 1998. № 1. Ст.
121.

Глава 16. Правовой режим земель лесного фонда

§ 3. Право пользования лесным фондом и право лесопользования

кодексу (ст. 36) участки лесного фонда, включая землю, переда- ются на срок до 49 лет, в то время как ЗК

(ст. 24) не допускает предоставления земель, находящихся в федеральной или муниципальной

собственности, более, чем на 1 год. Кроме того, предоставление земельных участков на этом праве

допускается толькс

юридическим лицам.

На праве концессии предоставляются, как правило, неосвоен ные участки лесного фонда, без сложившейся

инфраструктуры требующие значительных средств для вовлечения этих участко: в эксплуатацию.

Основанием возникновения данного права является договор концессии, который заключается по

результата конкурса или аукциона.

Договор концессии существенно отличается от вышеупомянутых договоров тем, что его участниками, с

одной стороны, может быть только Правительство РФ, а не лесхоз, а с другой — лица, признаваемые в

соответствии с законодательством РФ инвесторами (ст. 38 Лесного кодекса). Согласно ЗК, предоставление

земельных участков на праве концессии не предусматривается. Это может означать, что для получения

участка лесного фонда в концессию может потребоваться заключение дополнительно договора аренды

земельного участка. Лесной кодекс такой процедуры не устанавливает. Данная несогласованность

Земельного и Лесного кодексов также нуждается в устранении.

Договоры на право долгосрочного лесопользования совершаются в письменной форме и подлежат

государственной регистрации. Дополнительно к договору каждый лесопользователь обязан получить

лесорубочный билет, лесной билет, выписываемые лесхозами ежегодно, или ордер. Лесорубочный билет

предоставляет лесопользователю право на заготовку и вывоз древесины и живицы в установленных объемах

и в надлежащие сроки. Лесной билет дает право на лесопользование для всех иных разрешенных целей,

кроме заготовки древесины и живицы. Ордер необходим для заготовки мелких партий древесины и

заготовки второстепенных лесных ресурсов.

На праве краткосрочного лесопользования участки лесного фонда предоставляются учебным и

образовательным учреждениям, финансируемым за счет бюджета, местным сельскохозяйственным

организациям и населению. Для краткосрочного лесопользования достаточно получить только

лесорубочный билет, лесной билет либо ордер, которые выдаются соответствующим лесхозом по

результатам лесных аукционов. Здесь также возникает несоот-

ветствие с ЗК, по которому лесорубочный билет, лесной билет либо ордер недостаточны для возникновения

права пользования земельным участком в лесном фонде. По всей видимости, подобно концессии, в этих

http://www.natahaus.ru/

случаях может потребоваться заключение договора аренды.

На территории лесного фонда допускается деятельность, не связанная с ведением лесного хозяйства. Это

могут быть любые виды деятельности, но наиболее распространены строительство, добыча полезных

ископаемых, прокладка коммуникаций. Для их осуществления в дополнение к договору аренды

заинтересованное лицо обязано получить разрешение лесхоза на ведение таких работ, а также лесорубочный

билет, если выполнение работ свя--зано с рубками.

За исключением случаев безвозмездного пользования, лесопользование осуществляется за плату. При этом

лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом, а также лесхозы освобождаются от внесения платы

за землю (ст. 103 Лесного кодекса).

Существуют два вида платежей за пользование лесным фондом: лесные подати и арендная плата. Лесные

подати взимаются при краткосрочном пользовании за все виды лесопользования. При аренде участков

лесного фонда арендаторы вносят арендную плату¹. Лесные подати и арендная плата, за исключением части

платежей в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, которые

централизуются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, поступают лесхозам федерального органа

управления лесным хозяйством и используются для нужд лесного хозяйства.

¹ См. п. 70 постановления Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551 «Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации».

Глава 17

Дата добавления: 2015-05-31