Модуль 5. Понятие и система органов государственного управления земельным фондом

Задачи

Вопросы к практическому занятию

Сделки с земельными участками

Практическое занятие 1.

Практические и семинарские занятия - 1 час.

Управление самостоятельной работой студента – 9 часов.

Форма проведения занятия: решение задач, разбор кейсов.

(1 час)

1. Понятие оборота. Ограничения оборотоспособности земельных участков. Виды сделок с земельными участками. Условия совершения и оформления сделок с земельными участками.

2. Правовая связь между земельным участком и расположенными на нем объектами недвижимости при отчуждении земельного участка.

3. Договор купли-продажи земельных участков.

4. Ипотека (залог) земельных участков.

5. Аренда земельных участков.

6. Переход прав на земельные участки по наследству.

7. Дарение и мена земельных участков.

8. Рента земельных участков.

Задача 1. ООО «ТройПАР» (собственник) и ИП Кобылкин заключили договор аренды отдельно стоящего здания на срок до одного года с правом последующего возобновления арендных отношений.

При оформлении документов юрист ИП Кобылкина ознакомился с распоряжением главы субъекта РФ, которым на территории субъекта устанавливалась обязательность государственной регистрации договора аренды недвижимости независимо от срока аренды.

Руководствуясь указанным распоряжением, стороны договора аренды обратились за его государственной регистрации, но получили отказ регистратора, после чего обратились в суд с заявлением об обжаловании действий государственного органа.

Суд вынес решение, в резолютивной части которого сделаны ссылки на нормы ГК РФ, на ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», на обозначенное выше распоряжение главы субъекта РФ, на обычай делового оборота, ст. 13 Федерального Конституционного закона «Об арбитражных судах в РФ». Согласно решению суда договор аренды, заключенный ООО «ТройПАР» и ИП Кобылкиным, подлежит государственной регистрации.

Вопросы:

1. Укажите, какие из актов, перечисленных в резолютивной части судебного решения, подлежали применению и все ли они являются источником гражданского права.

2. Определите, в чьем ведении находится сфера нормативного регулирования отношений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и объясните почему.

Задача 2. В 1993 г. государственное предприятие было преобразовано в акционерное общество (далее АО) и приватизировано. При этом вопрос о приватизации или аренде земельного участка, занимаемого решен не был.

В 2009 г. Администрация города потребовала заключить договор аренды земельного участка.

АО возражало против оформления арендных отношений, считая, что за ним должно быть закреплено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В обоснование указывалось следующее. До начала земельной реформы государственное предприятие получило земельный участок в бесплатное и бессрочное пользование, что подтверждается соответствующим Государственным актом. На, АО, как на правопреемника приватизированного Государственного предприятия перешли все права и обязанности последнего, в том числе и право бессрочного пользования земельным участком.

Следовательно, право АО на ранее предоставленный в бессрочное пользование земельный участок должно быть перерегистрировано, о чем Администрация города обязана выдать акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Администрация в выдаче акта отказала, ссылаясь на невозможность предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования акционерному обществу.

Возможно ли в данном случае переоформление права пользования земельным участком, как настаивает АО?

Куда следует обратиться АО за переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и получением соответствующего правоустанавливающего документа?

Задача 3. ООО «Свет», являющееся собственником нежилого здания и земельного участка, на котором оно располагается, решило продать здание фирме «Квадро», сохранив право собственности на земельный участок. Однако в государственной регистрации права собственности было отказано на том основании, что в соответствии с действующим законодательством продажа недвижимости возможна только вместе с земельным участком. Юристы фирмы подготовили исковое заявление в арбитражный суд об обязании органа государственной регистрации произвести государственную регистрацию права собственности.

Какое решение должен вынести суд?

Задания для самостоятельной работы

(9 часов)

Задание 1. Ответьте письменно на следующие вопросы:

1. Дайте понятие земельно-правовой сделки.

2. В какой форме совершаются сделки с земельными участками?

3. Какие существуют условия совершения сделок с земельными участками?

4. Назовите особенности купли-продажи земельных участков.

5. Назовите участников аукциона по продаже земельных участков и раскройте их правовой статус.

6. В чем специфика совершения сделок с землями сельскохозяйственного назначения?

7. Назовите существенные условия договора купли-продажи земельного участка.

8. Назовите существенные условия договора залога земельного участка.

9. Как соотносится гражданское и земельное законодательство при регулировании аренды земли? Назовите особенности договора аренды земельного участка.

10. В чем заключается отличие между залогом земельных участков и залогом прав на земельный участок?

11. Дайте характеристику земельному рынку в РФ.

Задание 2. Подготовка реферата.

Теоретическое занятие (лекция) - 2 часа.

Тип лекции - информационная лекция.

Структура лекции «Понятие и система органов государственного управления земельным фондом» (вопросы):

1. Понятие земельного фонда. Классификация земель по их целевому назначению

2. Понятие государственного управления земельным фондом.

3. Система органов государственного управления земельным фондом. Органы общей и специальной компетенции.

4. Полномочия органов государственного управления земельным фондом.

5. Функции государственного управления земельным фондом.

6. Мониторинг земли.

7. Землеустройство. Понятие, задачи землеустройства. Землеустроительный процесс. Порядок проведения землеустройства.

8. Государственный кадастр недвижимости.

9. Государственный земельный контроль.

10. Понятие и цели охраны земель.

Основные тезисы лекции:

Государственное земельное управление – часть управленческой деятельности государства в целом. Одновременно специфика земельных правоотношений придает государственному управлению в данной области особенные черты, отражающиеся на содержании функций государственного управления, системе и структуре государственных органов.

Государственное управление в области использования и охраны земель традиционно рассматривалось как осуществление деятельности государственных органов по обеспечению рационального использования и охраны природных богатств. В советском земельном законодательстве существовало понятие «единый государственный земельный фонд», ЗК РСФСР 1991 года отказался от него и ввел понятие «состав земель» (ст. 4). Такой же подход закреплен и в действующем ЗК (ст. 7). Это объясняется тем, что государство перестало быть единым собственником земли, поскольку появилась собственность на землю граждан и ю/л. Но хотя сейчас и нет единого собственника земли и по этому поводу нет понятия «единый государственный земельный фонд», законодательство определяет основополагающие принципы по установлению правого режима всех земель и по управлению ими.

При осуществлении управленческих функций государство исходит из необходимости единого подхода, рассматривая все земли в качестве объекта управления. Например, по единой системе ведется государственный учет земель, осуществляется мониторинг земель и т.п.

Даже в условиях частной собственности на землю государство не может полностью отказаться от управления земельными ресурсами, поскольку они составляют основу жизни всякого общества.

Таким образом, мы подошли к определению УЗФ.

Ведущая роль в управлении в сфере земельных ресурсов принадлежит государству. Государственное управление земельными ресурсами является частью государственного управления в целом. Специфика земельных правоотношений определяет особенности в структуре органов, осуществляющих управление земельными ресурсами, а также в самом содержании управления в указанной области.

Объектом управления являются отношения, связанные с использованием земель, их распределением, учетом и охраной. При этом в качестве объекта управления выступают все земли в пределах государственных границ РФ, иначе – земельный фонд РФ.

В целях обеспечения дифференцированного правового регулирования имущественных отношений по поводу земель, обладающих различными природными качествами и свойствами, все земли РФ разделены на семь категорий в зависимости от целевого назначения земель:

­ земли сельскохозяйственного назначения;

­ земли населенных пунктов;

­ земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

­ земли особо охраняемых территорий и объектов;

­ земли лесного фонда;

­ земли водного фонда;

­ земли запаса (ст. 7 ЗК РФ).

Следует отметить, что на сегодняшний день управление земельными ресурсами осуществляют не только органы государственной власти (федеральные и субъекта), но и исполнительные органы местного самоуправления. Например, органы местного самоуправления регулируют планировку и застройку территорий муниципальных образований; осуществляют изъятие земельных участков для муниципальных нужд на подведомственных им территориях; осуществляют контроль за использованием земель на территории соответствующего муниципального образования; принимают решение о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, управление земельным фондом – организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и учета земель, их распределения, перевода земель из одной категории в другую, установления рыночной, кадастровой и нормативной стоимости земли, а также охраны земель различными субъектами земельных отношений.

Дата добавления: 2015-05-31