Ксенофобия и правоприменительная практика

В целом можно заключить, что отечественное законодательство достаточно полно гарантирует обществу и гражданам право на защиту от проявлений криминальной ксенофобии. К сожалению, этого нельзя сказать о правоприменительной практике, деятельности правоохранительных органов по пресечению противоправных деяний, являющихся проявлением ксенофобского мировоззрения.

Так, например, по статье 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства») в 2002 году по данным официальной статистики правоохранительными органами России было зарегистрировано лишь 74 преступления, в 2003 – 72 преступления, а в 2004 – 59. Эти цифры ни в коей мере не отражают реального положения дел. Данные мониторингов нарушений прав человека, проводящихся правозащитными организациями, а также специальных мониторингов материалов СМИ свидетельствуют о том, что преступлений подобной направленности совершается значительно (возможно, на порядок) больше. Таким образом, данный вид преступлений обладает высокой латентностью, как естественной (незаявленные преступления), так и искусственной (скрытые преступления).

По этой же статье Уголовного кодекса в 2003 году органами прокуратуры было завершено расследование 23 уголовных дел (на 34% меньше, чем в 2002 году). Эти дела были возбуждены в отношении 29 человек. Из них лишь 8 дел (35%) было направлено в суд, остальные 15 прекращены, в том числе 67% (10 дел) по реабилитирующим основаниям – за отсутствием события или состава преступления. Статистические данные за 2004 год свидетельствуют о некоторой активизации деятельности правоохранительных органов по противодействию криминальной ксенофобии. За этот период времени было завершено расследование 33 уголовных дел, возбужденных в отношении 49 человек. 24 дела (73%) были переданы в суд, по ним обвиняемыми проходили 40 человек. 9 дел были прекращены производством, в том числе 4 – по реабилитирующим основаниям.

До вынесения обвинительных судебных приговоров «добираются» лишь единичные дела. Так, в 2002 году по статье 282 УК РФ всего по России были вынесены обвинительные приговоры в отношении 4 человек, в 2003 году – 8 человек (в том числе 6 – основная квалификация и 2 – дополнительная). За последние восемь лет наиболее «урожайными» в этом плане были 2000 и 2004 годы, когда обвинительные приговоры были вынесены в отношении 10 и 11 человек соответственно.

Одной из причин недостаточного внимания, уделяемого работниками органов правоохраны успешному расследованию и раскрытию преступлений данной категории, является деформация их профессионального правосознания, проявляющаяся в следующих формах.

Во-первых, отметим, что российские правоохранительные органы существуют не в вакууме, они функционируют в государстве и обществе, находящемся на сложном, переломном этапе своего развития. По ставшему уже крылатой фразой выражению К.Маркса, «Жить в обществе и быть свободным от него невозможно». Работники этих органов составляют некоторый «срез» современного российского общества, соответственно какая-то их часть разделяет ксенофобскую идеологию и установки, сложившиеся у определенных общественных групп.

Такие «правоохранители», действуя в соответствии со своими убеждениями, препятствуют регистрации преступлений, возбуждению и расследованию уголовных дел данной категории, вынесению справедливых судебных приговоров. Однако представляется, что подобные лица составляют меньшинство среди сотрудников милиции, прокуратуры, государственной безопасности и суда, и не они определяют реальную политику и практику работы этих органов.

Во-вторых, многие правоприменители склонны недооценивать высокую общественную опасность преступлений данного вида, особенно когда речь идет о криминальных деяниях, связанных с пропагандой ксенофобии, призывами к дискриминации граждан. В результате все силы правоохранительных органов направляются на раскрытие других «более важных» видов преступлений, а факты возбуждения вражды и ненависти расследуются «по остаточному принципу».

Следует отметить, что две последние указанные причины недостаточного внимания, уделяемого правоприменителями противодействию криминальной ксенофобии, – недооценка общественной опасности такого рода преступлений и неумение их расследовать – тесно связаны между собой. Так, например, прокурор, недооценивая высокую опасность преступлений данного рода, при поступлении жалобы, заявления по ксенофобскому материалу, как правило, поручает проведение доследственной проверки своему самому младшему помощнику, молодому специалисту, не имеющему опыта работы с подобными специфическими материалами, необходимых профессиональных знаний и навыков (другие, опытные помощники проводят «более важные» проверки). В случае, если заводится уголовное дело, его расследование также поручается молодому, начинающему следователю, который ничего не знает о соответствующих Методических рекомендациях Генеральной прокуратуры РФ68.

Дата добавления: 2015-05-31