Система контроля

Обновленная Хартия предусматривает тщательно разработанную систему контроля по выполнению положений статей, выбранных государствами-участниками. В центре программы по проверке выполнения обязательств находится система докладов подписавших Хартию государств-участников, представляемых один раз в два года «по тем положениям второй части Хартии, которые они приняли». Эти доклады доступны публике по запросу. Новая черта системы отчетности, заключенная в статье 23, предусматривает распространение копий докладов среди «таких национальных организаций, которые являются членами международных организаций работодателей и профсоюзов». Комментарии управленческих и трудовых групп также могут быть использованы Комитетом независимых экспертов.

После получения национальных докладов Комитет независимых экспертов, состоящий из девяти членов, подготавливает выводы по каждому из них. Комитет может обратиться непосредственно к одной из договаривающихся сторон для получения дополнительной информации и разъяснения национальных законодательств и практики. Хотя Комитету не положено оказывать давление на Договаривающиеся стороны, чтобы они приняли дополнительные положения, но у него есть особая возможность делать наводящие предложения о возможностях приведения национальных законодательств и практики в большее соответствие с международными стандартами. Комитет направляет свои доклады в Правительственный социальный комитет Совета Европы, включающий по одному представителю от каждой Договаривающейся стороны, который сосредоточивает внимание на выводах Комитета экспертов, особен но на отрицательных выводах. Заключения Комитета экспертов также должны быть направлены в Парламентскую ассамблею.

Как уже упоминалось, в отличие от Конвенции, Хартия не дает право на подачу петиций отдельными лицами, хотя согласно дополнительному факультативному протоколу, принятому в 1995 году, который вступит в силу после его ратификации пятью государства ми-членами, она разрешает подачу коллективных жалоб. Жалобы могут подаваться тремя типами организаций: международными организациями работодателей и профсоюзов, другими международными неправительственными организациями, наделенными статусом консультантов, и организациями, представляющими национальные организации работодателей и профсоюзов. Коллективные жалобы рассматриваются Комитетом экспертов, который готовит доклад о своих выводах для Комитета министров, который в свою очередь принимает резолюцию большинством в две трети участвующих в голосовании. Эти рекомендации не имеют обязательной силы, но Договаривающаяся сторона обязана «предоставить информацию о мерах, предпринятых для выполнения рекомендации Комитета министров» в своем следующем докладе. Хотя сам этот процесс не прямой, но ясна его цель привлечь международное внимание к существующей проблеме через огласку, убеждение и стремление ее разрешить через изменение отношения к ней внутри государств и через изменение национальных законов. Авторы переработанной Хартии осознали, что иногда убеждение может создать условия для социальных и экономических перемен, которых было невозможно добиться через приказы из-за границы с малой вероятностью их приведения в исполнение.

Иногда переработанная Хартия критикуется за ее неясный и общий язык и то, что закрепленные в ней права, не описываются более подробно и конкретно. Однако ее составители осознали сложность определения точных стандартов для всех настоящих и будущих ее участников, представляющих разнообразные социо-экономические и политические условия. Также гибкая форма открывает широкие рамки для обсуждения и улучшения международных диалогов проводящихся перед тем как государства отсылают свои периодические национальные доклады.

Дата добавления: 2015-05-31