Контроль в международном гуманитарном праве

При осуществлении контроля за соблюдением норм МГП используются различные механизмы и процедуры. Механизмами контроля, к примеру, являются деятельность конференций, создание специальных комиссий, которые могут быть постоянными и ad hoc (Компенсационная комиссия ООН по Ираку 1991 г.). Требование о предоставлении информации от сторон, участвующих в конфликте, представление докладов, проведение консультаций по вопросам выполнения договора, направление миссий по установлению фактов — в МГП используются эти и другие процедуры международного контроля.

Рассмотрим некоторые механизмы и процедуры более подробно.

Державы-покровительницы — это государства, которые представляют и защищают интересы сторон, находящихся в конфликте, и обеспечивают их взаимодействие для выполнения обязательств по конвенциям. Женевские конвенции определяют условия получения такого статуса: 1) нейтральное государство или другое государство, не участвующее в конфликте; 2) назначение стороной, находящейся в конфликте; 3) согласие выполнять установленные функции; 4) признание противной стороной.

Для осуществления своей миссии державы-покровительницы обладают, в частности, следующими полномочиями:

1) могут назначить делегатов для представления интересов воюющих сторон в защиту покровительствуемых лиц, если государство, при котором будет выполняться миссия, даст на это свое согласие;

2) предлагают добрые услуги для урегулирования разногласий между сторонами конфликта по поводу применения и толкования Женевских конвенций, если это полезно в интересах покровительствуемых лиц;

3) обладают правом посещать лагеря для военнопленных, получать доклады от доверенных лиц о положении в лагерях и нуждах военнопленных, получать информацию о вынесенных военнопленным приговорах и др.

На практике институт держав-покровительниц применялся крайне редко.

Международный Комитет Красного Креста (МККК). По смыслу Женевских конвенций МККК является беспристрастной гуманитарной организацией, с которой стороны конфликта могут заключить соглашение об ее деятельности в отношении покровительствуемых лиц. ДП I регулирует назначение МККК в качестве субститута державы-покровительницы, если последняя не назначена или не действует. МККК выступает в качестве нейтрального посредника между сторонами от собственного имени.

Для получения информации о нуждах военнопленных МККК имеет право на общение с их представителями (ст. 79 ЖК III). Представителям МККК, назначение которых согласовано с государством, удерживающим военнопленных, разрешено посещать все места, где находятся военнопленные, и беседовать с ними без свидетелей. Свобода в отношении выбора мест посещения, продолжительность и количество посещений не ограничиваются, если только не существует настоятельной военной необходимости.

МККК имеет право во всякое время беспрепятственно проверять состояние продовольственного снабжения и снабжения санитарными материалами на оккупированной территории. Представители МККК могут присутствовать на судебных заседаниях любого суда, разбирающего дело покровительствуемого лица, за исключением случаев, когда интересы безопасности оккупирующей державы требуют проведения слушания при закрытых дверях. МККК имеет право на получение периодических докладов о положении в местах интернирования и о нуждах интернированных, которые могут направлять комитеты интернированных.

Делегаты МККК пользуются правами: посещать все места интернирования покровительствуемых лиц, заключения и места их работы; доступа во все помещения; беседы с интернированными лицами без свидетелей; проверки информации о проведении медицинских процедур и др.

Контроль со стороны МККК по выполнению государствами обязательств по МГП осуществляется на конфиденциальной основе — вся информация предоставляется только правительству. Лишь в исключительных случаях, когда невозможно добиться прекращения нарушений МГП, МККК обращается с публичным заявлением к международному сообществу. Информация раскрывается, если: 1) имеют место грубые нарушения МГП; 2) эти нарушения носят повторяющийся характер, несмотря на усилия МККК; 3) факты этих нарушений неоспоримы; 4) есть убежденность в большей полезности для жертв войны публичного заявления по сравнению с действиями конфиденциального характера.

Генеральный комиссар по культурным ценностям. При вступлении в конфликт государству может быть назначен Генеральный комиссар для выполнения следующих функций: обсуждения с представителем стороны всех вопросов, касающихся применения Гаагской конвенции 1954 г.; проведения расследования с согласия государства; составления докладов относительно применения Конвенции. Копии докладов направляются Генеральному директору ЮНЕСКО, который может использовать из них только технические данные. В случае необходимости Генеральный комиссар представляет стороне кандидатуру инспектора, на которого возлагается определенная миссия (к примеру, при осуществлении транспортировки культурных ценностей).

Международная комиссия по установлению фактов учреждается в соответствии с ДП I. Комиссия состоит из 15 членов, которые избираются конференцией представителей государств, согласившихся принять компетенцию Комиссии, и действуют в личном качестве.

Только при условии признания юрисдикции соответствующими государствами и в случае серьезного нарушения можно в одностороннем порядке обратиться с просьбой о проведении расследования. В иных случаях Комиссия может назначить расследование при условии согласия всех заинтересованных сторон.

В компетенцию Комиссии входит расследование любых фактов, которые, как предполагается, являются серьезным нарушением ЖК и ДП 1. После проведения расследования Комиссия представляет сторонам доклад об установленных фактах и необходимые рекомендации. Комиссия действует конфиденциально и публично сообщает о своих заключениях, только если все стороны обратятся к Комиссии с такой просьбой. Комиссия также оказывает добрые услуги для восстановления уважительного отношения к Женевским конвенциям и Протоколу.

Осуществление контроля в МГП в значительной степени обусловлено согласием конфликтующих сторон, что снижает его эффективность. Почти все рассмотренные механизмы и процедуры контроля применяются только в ситуации международного вооруженного конфликта.

Дата добавления: 2015-05-31