Влияние международного права на развитие внутреннего права государств

Классические теории соотношения международного и внутригосударственного права

closetest3В науке относительно соотношения внутригосударственного и международного права еще в ХIХ в. зародились и в ХХ в. сложились три основные теории – две монистические и одна дуалистическая.

Монистические теории строятся на признании существования в мире лишь одной общей правовой системы, объединяющей внутригосударственное и международное право. Однако в рамках этого монистического подхода сложились две диаметрально противоположные теории: теория примата внутригосударственного права и теория примата международного права.

closetest4Теория примата внутригосударственного права, зародившаяся еще в конце XIX в. в немецкой юридической науке и восходящая своими корнями к философии Гегеля (для Гегеля международное право - всего лишь внешнее государственное право), поставила существование и применение международного права в прямую зависимость от внутреннего права государств, рассматривая международное право как совокупность внешнегосударственных прав каждого государства. Государство как высший суверен, над которым нет никакой публичной власти и оно свободно от любых внешних ограничений, вправе само определять, какие из его международных обязательств соблюдать и исполнять, а какие нет, исходя из его собственных интересов в той или иной ситуации. Международное право - это «внешнегосударственное право» каждого государства (этот термин ввел в юридический оборот Гегель). Эта теория активно использовалась политиками Германии для оправдания внешней экспансии в конце XIX - первой половине XX вв.

opentest3Теория примата международного права, сформировавшаяся после первой мировой войны в западной юридической науке, наоборот, отстаивала абсолютное превосходство международного права над внутригосударственным. Один из ее родоначальников, известный австрийский, а затем и американский, юрист-международник Ганс Кельзен (1881-1973 гг.) утверждал, что в мире сложилась единая система права и правопорядка, основывающаяся на определенной иерархии и соподчиненности составляющих ее институтов и норм. Мировая система права состоит из двух основных подсистем - международного права и внутреннего права отдельных государств. Международное право является правом более высокого порядка - «верховным правопорядком» - и обладает превосходством над нормами внутригосударственного права. Международное право само определяет сферу внешних действий государства и устанавливает ограничительные пределы действия внутригосударственного права, определяет действительность норм внутреннего права государств.

Наконец, третья, дуалистическая теория, начало формирования которой связывают с выходом в 1899 г. книги немецкого ученого-юриста Генриха Трипеля «Международное и государственное право»¹¹, рассматривает международное и внутригосударственное право как самостоятельные системы права, различные по своему характеру, субъектам, объектам, целям и сфере действия, не подчиненные друг другу, развивающиеся каждая по своим объективным законам, но которые активно взаимодействуют в процессе нормотворчества и правоприменения¹². В дальнейшем среди дуалистов возникли течения последовательного дуализма, отрицавшие саму возможность какого-либо взаимодействия двух правовых систем, и течение умеренного дуализма, признававшие возможность и объективную неизбежность такого взаимодействия.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); 2.3. Отечественная наука о соотношении двух правовых систем

Проблема соотношения и взаимодействия внутригосударственного и международного права не могла не быть затронута и российскими учеными-юристами. Еще в начале ХIХ в., на заре нарождавшейся российской науки международного права, были предприняты шаги по юридическому осмыслению окружавшего Россию мира. Не без влияния философско-правовых воззрений Гегеля стала развиваться и теория международного права как теория «внешнегосударственного права», но русские ученые внесли в нее собственное видение. Еще в 1809 г. этой теории коснулся И. Наумов, рассматривая «внешнее право государственное или народное» как естественное право¹³. Одним из первых этой проблеме в первой половине ХIХ в. посвятил специальный труд «Исследование начал внешнего государственного права» Н.А. Безобразов, представивший довольно оригинальную трактовку теории «внешнегосударственного права», которое он уже рассматривал не с естественно-правовых, а с исторических и положительно-правовых позиций¹⁴. В отличие от Гегеля и особенно от появившихся позже работ немецких ученых, отрицавших саму возможность международного права, Н.А. Безобразов признавал существование мирового союза государств и международного права. Союз государств находится в постоянном развитии. «Это развитие всемирного союза государств заметно в постоянном образовании положительного между ними права …». «Чем теснее будет становиться связь между государствами, тем обширнее должно развиваться положительное между ими право; и мысль о всеобщем положительном государственном праве столь же сбыточна по науке, как и в действительности»¹⁵, делал свой оптимистический прогноз Н.А. Безобразов.

closetest5Значительный интерес представляет и позиция такого авторитетного русского юриста-международника, как Ф.Ф. Мартенс, не только признававшего объективную реальность существования международного права и внутреннего права государств и необходимость их тесного взаимодействия, но и проявившего дальновидность относительно неизбежного влияния норм международного права на внутреннее право государств. По его мнению, главной основой международного права являются идея и принцип международного общения, согласно которым «каждое самостоятельное государство есть органическая часть единого целого, связанная с другими государствами общностью интересов и прав»¹⁶. Он признавал, что каждое государство в рамках международного общения преследует свои интересы, старается удовлетворить свои потребности, заботиться о своей пользе, стремится к собственной выгоде, но все вместе в рамках международного союза они объединены общностью культурных задач и полной взаимностью своих прав и обязанностей. Поэтому международное право, считал Ф.Ф. Мартенс, не есть некое надгосударственное право; оно есть право свободного общения независимых государств.

Очень важно, по мнению Ф.Ф. Мартенса, что международное общение и право проявляют свое действие во всех внутренних функциях верховной власти государства: законодательстве, управлении, судебной власти, регулировании других общественных отношений. Ф.Ф. Мартенс констатирует: «Влияние международного общения на внутреннее законодательство огромно, хотя не всегда признается». Государства «должны принимать во внимание разнообразные международные обороты, в которых участвуют и они сами, и их подданные; они должны регулировать законодательным образом те интересы, которые преследуются во взаимных сношениях народов», и приводитпримеры подобной законодательной деятельности¹⁷. Государство должно учитывать нормы международного права и при регулировании положения различных обществ, положения иностранцев, выдачи преступников и по ряду других вопросов¹⁸.

В советской науке международного права по вопросам, связанным как с проблемой соотношения двух систем права в целом, так и с отдельными ее аспектами, всегда имелись расхождения мнений.

closetest6Так, в первом советском курсе по международному праву, подготовленным Е.А. Коровиным в 1924 г., автор, рассматривая «международное право в системе советской юриспруденции», полагал, что складывающиеся принципы и нормы, регулирующие отношения между советским государством и буржуазными странами, носят временный характер. Будущее, считает он, за «разросшимся до размеров всемирного «междусоветским правом»¹⁹.

Профессора М.С. Строгович и С.А. Голунский в 30-е годы ХХ века писали, что поскольку в международных договорах, подписываемых Советским Союзом с капиталистическими странами, «выражаются те политические принципы, которые проводит СССР и которые лежат в основе политики СССР, международное право должно быть включено в систему советского права как его отрасль, хотя в установлении его норм участвуют не только СССР, но и капиталистическое государство, с которым заключается соглашение»²⁰.

В послевоенный период советские юристы-международники постепенно перешли к умеренному дуализму, признав вынужденную необходимость и объективную реальность взаимодействия двух правовых систем. В 1957 г. упоминавшийся выше профессор Е.А. Коровин уже отмечал: «Вопрос может быть правильно решен, только исходя из признания неразрывной связи международного права с внутригосударственным (национальным) правом и равноценного их значения»²¹.

opentest4Современная отечественная международно-правовая доктрина и российское законодательство придерживаются в целом дуалистической концепции. На формирование современных позиций, безусловно, оказывает влияние соответствующая новелла части 4 статьи 15 Конституции России, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ вошли составной частью в российскую правовую систему и стали реально применимыми внутри государства.

closetest7Российская доктрина международного права исходит из признания того, что и международное, и внутригосударственное право, будучи автономными по отношению друг к другу, объективно тесно взаимосвязаны между собой и активно взаимодействуют. «Взаимодействие международного и внутригосударственного (национального) права – подчеркивает профессор Г.В. Игнатенко – обусловлено таким объективным по отношению к правовым категориям фактором, как взаимосвязь внешней и внутренней политики»²².

Однако в реальном восприятии и оценках происходящего взаимодействия двух систем отечественные ученые-международники отнюдь не единодушны²³.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); § 3. Взаимодействие международного и внутригосударственного права

Международное и внутригосударственное право составляют основные, базовые компоненты, являются ядром соответственно международной и внутригосударственной правовых систем. Именно они определяют состояние и развитие этих правовых систем, и именно они предопределяют направление, формы и содержание их взаимодействия, а в конечном итоге и взаимовлияния данных правовых систем друг на друга, и их взаимозависимости друг от друга. Поэтому на их примере и рассмотрим это взаимодействие.

Эти две самостоятельные системы права не существуют изолированно друг от друга.

Происходящие в современном мире процессы глобализации и повсеместной интеграции государств, углубление их взаимосвязей и усиление взаимозависимости привели к изменению соотношения и взаимодействия этих двух основных видов правовых систем мира. Данные соотношение, взаимодействие и взаимозависимость является многоуровневыми, начиная от взаимодействия источников права и заканчивая совместным обеспечением функционирования международного правопорядка в целом и внутренних правопорядков отдельных государств.

Современное состояние развития международного права свидетельствует: по многим проблемам межгосударственных отношений, связанным с вопросами международной безопасности и стабильного развития, основных прав и свобод человека, регулирования жизненно важных сфер существования человечества - борьба с терроризмом, наркоторговлей, эпидемиями, охрана окружающей среды, миротворческие операции, деятельность международных организаций - приняты универсальные международно-правовые нормы, соблюдение которых стало основой существования и дальнейшего развития цивилизации на Земле.
Важнейшие вопросы современности в эпоху бурного научно-технического прогресса не могут быть разрешены не только отдельными государствами, но и целыми регионами – они требуют совместных усилий отдельных государств и всего мирового сообщества в целом. Таким образом, в международном праве выражается волеизъявление не какого-либо отдельного государства, а коллективная воля государств мирового сообщества. Нормы международного права распространяют действие на территорию всех государств, признающих их действие.

Отдавая предпочтение международно-правовым нормам, субъекты международного права обязались неукоснительно их соблюдать. Стабильность международных отношений в конечном счете во многом зависит от строгого соблюдения государствами основополагающего принципа международного права - добросовестного выполнения международных обязательств.

closetest8В то же время характерной чертой современного международного права стало то, что реализация им своих функций возможно лишь при всё более тесном взаимодействии с внутренним правом государств. С другой стороны, нормальное функционирование правовых систем государств зависит от взаимодействия с международным правом. Углубление взаимодействия международного и внутригосударственного права носит характер объективной закономерности, которая отражает более общую закономерность - углубление взаимодействия всех государств с мировым сообществом

§ 4. Взаимовлияние международной и внутригосударственной правовых систем

4.1. Влияние внутреннего права государств на развитие международного права Формы воздействия внутреннего права государств на состояние и прогрессивное развитие международного права весьма многообразны. Это влияние начинается еще на этапе международного правотворчества. Как известно, нормы международного права создаются самими субъектами международного права, прежде всего, государствами, путем сотрудничества и на основе общего компромисса и согласования. closetest9Можно выделить следующие формы (институциональные и конференциальные) и уровни сотрудничества и влияния государств в сфере международного правотворчества: · сотрудничество государств на общемировом уровне (ООН, ЮНЕСКО, МОТ, ИКАО, ВОИС и др.; международные конференции); · сотрудничество государств на региональном уровне (ЕС, СЕ, АС, ОАГ, СНГ, ЕврАзЭС и др.; международные конференции); · двустороннее международное сотрудничество государств (комиссии, совещания, конференции). Можно выделить три основных способа воздействия внутреннего права на международное право: · воздействие содержания материальных норм внутригосударственного права на определение содержания норм международного права; · воздействие процессуальных норм внутреннего права на сам порядок создания норм международного права; · воздействие процессуальных и материальных норм внутреннего права на процесс реализации норм международного права. closetest10Каждое государство, вступая в процесс разработки и принятия норм международного права, руководствуется своими внешнеполитическими целями, государственными интересами, вырабатывает и стремится реализовать в межгосударственных отношениях свою международно-правовую позицию. На формирование этой позиции влияют в целом характер внутренней правовой системы государства, его законодательство, правовая культура, правовое сознание, правовая практика и т.п. И далее, например, на международных конференциях в процессе разработки и формирования конкретных конвенционных норм на содержание этих норм самое непосредственное влияние оказывают делегации государств и конкретные члены этих делегаций в соответствии с их правовым мышлением, видением, сознанием и культурой. И в ходе сотрудничества и борьбы, компромиссов и уступок согласовываются и принимаются взаимоприемлемые нормы международного права, в которых в большей или меньшей степени отражаются правовые позиции и воли всех участвующих государств. Государства не берут на себя обязательств, противоречащих основам их правовой системы, политического или социального строя или же требующих значительных изменений их внутреннего законодательства. Внутренние правовые системы государств и дальше, уже после принятия норм международного права, продолжают оказывать влияние на их утверждение, становление и осуществление через различные формы имплементации, трансформации, реализации. //function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

closetest11Международное право, в свою очередь, с каждым годом все более активно влияет на состояние и развитие внутреннего права государств и в целом на их внутренние правовые системы. Это влияние может осуществляться по нескольким направлениям и в разных формах.

· побуждение государства выполнить необходимые внутригосударственные процедуры для дачи согласия на обязательность для него уже подписанного международного договора;

· включения норм международного права как применимых в правовые системы государств;

· обязывание и стимулирование государства по внесению изменений в его внутреннее право в соответствии с принятыми им на себя международно-правовыми обязательствами;

· действия государства по выполнению своих международно-правовых обязательств путем внесения изменений в свое законодательство, в административную и судебную практику;

· сближение и гармонизация норм международного и внутреннего права государств;

· совместное согласованное регулирование отдельных видов общественных отношений на этапе как правотворчества, так и правоприменения;

Сама по себе норма международного права создает права и обязанности для самого государства в целом. Для её реализации необходима соответствующая процессуальная реакция внутригосударственного права, определенные действия органов государства. Сложились следующие формы участия внутреннего права государств в этом процессе:

a. закрепление в конституциях или иных аналогичных актах государств общих положений о характере и содержании взаимоотношений правовой системы или отечественного законодательства государства с международной правовой системой;

b. издание в целях обеспечения выполнения норм международного права нового закона либо внесение в действующее законодательство необходимых изменений и дополнений;

c. издание в этих же целях акта, определяющего условия и порядок применения норм заключенного международного договора;

d. использование во внутреннем законодательстве специальных отсылок к международным договорам, ориентирующих внутригосударственных правоприменителей на использование соответствующих договорных норм.

opentest5В современном мире уже является аксиомой положение о том, что принятые государствами международные обязательства должны ими добросовестно соблюдаться. Одной из коренных основ международного права является принцип pacta sunt servanda – договоры должны соблюдаться. Государства не могут ссылаться на свое законодательство для оправдания несоблюдения ими международных обязательств. Согласно ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., государство-участник договора «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания невыполнения им договора». И это вполне обоснованно. «При ином положении – подчеркивает профессор И.И. Лукашук, - государство могло бы своим законом отменять для себя обязательную силу норм международного права и, следовательно, последнее перестало бы быть правом».

Чтобы обеспечить реализацию международных обязательств на внутригосударственном уровне, государства должны ввести, «внедрить» нормы международного права в свою правовую систему. opentest6Процесс внедрения в правовую систему государств норм международного права, выражающийся во внутригосударственной процедуре либо путем признания этих норм, либо путем подписания, присоединения, ратификации договоров, получил наименование «имплементация».

closetest12Имплементация выступает в нескольких формах: инкорпорация, трансформация, рецепция, отсылка, ссылка, и закрепляется внутригосударственными актами (конституцией или иными законами).

opentest7 Инкорпорация – включение норм международного права в их «первозданном виде», без каких-либо изменений, непосредственно во внутреннее право государства с приданием им силы норм закона.

opentest8 Трансформация – включение норм международных договоров во внутреннее право государства путем их преобразования с целью конкретизации, уточнения и адаптации к тем или иным потребностям общественных отношений и условиям правовой системы.

opentest9 Рецепция – уяснение, восприятие, заимствование, воспроизведение правовой системой государства основных черт, принципов, институтов международной правовой системы. Иногда этот термин применяется для обозначения точного воспроизведения во внутригосударственных правовых актах формулировок международно-правовых актов.

opentest10 Отсылка – норма внутригосударственного закона, отсылающая к нормам международного договора и устанавливающая, что определенные отношения внутри государства будут регулироваться в соответствии с положениями заключенного по этому вопросу международного договора.

opentest11 Ссылка - норма внутригосударственного закона, отсылающая в целом к международному праву и устанавливающая, что при применении норм внутреннего права все правоприменители должны учитывать, чтобы эти нормы и их действия/бездействия соответствовали или не противоречили нормам и принципам международного права.

Законодательства государств мира по-разному определяют место и роль норм международного права во внутригосударственных правовых системах, особенно это касается норм международных договоров. В целом ряде государств все международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства, а в других - составной частью правовой системы государства в целом. Многие государства автоматически вводят в свое внутреннее законодательство или правовую систему не все, а лишь ратифицированные договоры. В законах все большего числа государств устанавливается правило, согласно которому в случае расхождений между положениями их внутреннего закона и международными договорными обязательствами преимущественную силу имеют международные обязательства.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); § 5. Международное право и правовая система Российской Федерации

Российское государство на высшем конституционном уровне лишь в конце ХХ века признало вхождение в правовое пространство России норм других правовых систем.

opentest12Конституция 1993 г. (ч.4 ст.15) закрепила вхождение норм международной правовой системы в «правовую систему России», тем самым своим высоким авторитетом «признав и освятив» эту категорию норм как реально существующую в российской жизни правовую реальность. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. дополняет данное конституционное правило следующим: «Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты» (п. 3 ст. 5).

Заключая международные договоры, Российское государство берет на себя международно-правовое обязательство выполнить внутригосударственные процедуры по имплементации норм этих международных договоров в российскую правовую систему, внести необходимые изменения в действующие нормативно-правовые акты и привести российское законодательство, а также административную и судебную практики в соответствие с положениями международных договоров. И принимает меры по их выполнению. Это видно на примере деятельности Федерального Собрания Российской Федерации²⁴.

В контексте части 4 ст. 15 Конституции РФ правовая система Российской Федерации включает в себя всю совокупность применяемых в нашем государстве всю триаду правовых норм:

2. норм международного права, санкционированных Российским государством и

3. норм иностранного права, предусмотренных международными договорами России.

С этого момента проблема вхождения и применения норм международного права в российской правовой системе приобрела уже чётко выраженную и практическую значимость, что обусловило резкое возрастание интереса к ней среди научной общественности²⁵. Конституция, однако, лишь констатировала ее существование, не раскрывая сущность и признаки этого явления, возобновив тем самым, в частности, уменьшившиеся было споры о понятии, признаках и содержании правовой категории «правовая система».

Профессор И.И. Лукашук считает, что ч. 4 ст. 15 Конституции «воспроизводит правило, известное другим государствам: международное право - часть права страны. В результате принятия Россией международной нормы содержащееся в ней правило включается в правовую систему страны, становится ее элементом и уже в этом качестве обретает способность регулировать отношения с участием физических и юридических лиц»²⁶.

opentest13Международно-правовые нормы, принятые Российским государством, становятся составной частью его правовой системы. При этом нормы международного права имеют приоритет перед внутренним российским законодательством. Об этом свидетельствует и известное положение части 4 статьи 15 Конституции России.

С учетом рассмотренного в п.1 данной темы понятия «правовая система» ясно, что российская правовая система выступает как сложный комплекс всех видов, форм и проявлений права, функционирующих в пределах всего правового пространства Российского государства. В формально-юридическом понимании правовая система России – это совокупность разных правовых подсистем, содержащих как собственные, «отечественные», так и иные, «чужеродные» правовые принципы и нормы (международные и иностранные), допуск, действие и применение которых на территории России санкционировано Российским государством.

Ядро российской правовой системы составляет система права Российского государства. Система российского права (в формально-юридическом понимании) - это внутреннее строение собственного, «отечественного», права, созданного на основе и в соответствии с принципами и механизмом законотворческого процесса России, проявляющееся в традиционном делении права на относительно самостоятельные части (отрасли, подотрасли, институты) в соответствии с предметом и методом правового регулирования, характеризующееся единством и согласованностью составляющих его правовых принципов и норм. При этом важно подчеркнуть - отрасли права (нормы, принципы и институты) как раз и являются теми правовыми звеньями, посредством которых международно-правовые нормы соотносятся и взаимодействуют с российской правовой системой.

Правовая же система Российского государства по своей структуре – это широкий нормативно- и организационно-правовой комплекс (российские нормы, международные нормы, иностранные нормы), ядро которого как раз и составляют нормы российского права²⁷.

Успешная имплементация и последующая реализация норм международных договоров в правовую систему России в значительной степени зависят от характера договорных норм – являются ли они самоисполнимыми и могут после выполнения всех внутрироссийских процедур непосредственно применяться российскими правоприменителями, либо они не являются самоисполнимыми и для того, чтобы они стали реально применимыми, необходимо принятие соответствующего внутрироссийского нормативно-правового акта, который бы трансформировал, конкретизировал и адаптировал положения договора к той или иной сфере общественных отношений.

closetest13Применение международного права в правовой системе Российской Федерации проявляется в следующих видах:

· прямое применение общепризнанных принципов и норм международного права и норм международных договоров России в случае пробелов в российском законодательстве;

· непосредственное применение международных договоров России вместо несоответствующих им норм российского законодательства;

· непосредственное применение не подлежащих ратификации межгосударственных договоров России вместо несоответствующих им нормативных актов Президента РФ;

· непосредственное применение не подлежащих ратификации межправительственных договоров России вместо несоответствующих им нормативных актов Правительства РФ;

· непосредственное применение международных договоров России межведомственного характера вместо несоответствующих им нормативных актов министерств и ведомств РФ.

1. Бояршинов Б.Г. Международные договоры в правовой системе Российской Федерации // Законодательство. 1997 г., № 4

2. Тихомиров Ю.А. Право: национальное, международное, сравнительное // Государство и право. 1999. № 8.

3. Лукашук И.И. Конституция России и международное право // Московский журнал международного права. 1995. №2

4. Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. - 2002 - № 3

5. Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права // Журнал российского права. 2002 - № 11

6. Гаврилов В.В. Теоретические проблемы соотношения международного и внутригосударственного права // Проблемы укрепления государственности и обеспечения верховенства закона / Материалы юбилейной научно-практической конференции, посвященной 45-летию непрерывного юридического образования в ДВГУ. ─ Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та. 2003. С. 3-12

7. Международное право. Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. 4.-е изд., М.: НОРМА. 2006

8. Международное право. Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. М.: НОРМА. 2007

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); Тема 5. Право международных организаций