Завдання. В умовах становлення правової держави та розвитку демократії у ній, провідне місце займає місцеве самоврядування

Мета.

Вступ

В умовах становлення правової держави та розвитку демократії у ній, провідне місце займає місцеве самоврядування, як гарантоване право та реальна діяльність територіальних громад – жителів сіл, селищ, міст – які безпосередньо і через органи місцевого самоврядування – самостійно вирішують питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Основою місцевого самоврядування в Україні є територіальна громада, яка виступає природним і єдиним соціальним утворенням, що діє у просторових межах держави, у рамках якої реалізуються природні й повсякденні потреби та інтереси жителів певних територій системного характеру (муніципальні права особистості).

Саме, для кращого володіння студентами юридичних вузів проблемами діяльності місцевого самоврядування та шляхів їх вирішення, вивчається навчальна дисципліна “Муніципальне право”.

Приступаючи до вивчення дисципліни „Муніципальне право”, студенти повинні усвідомити місце і роль даної дисципліни в системі навчальних дисциплін; роль муніципального права України як галузі права в системі права України та значення муніципального права як науки для розвитку та удосконалення даної галузі права.

Основними завданнями студентів під час вивчення даної дисципліни є:

1) вивчення положень Конституції України, законів і інших нормативно-правових актів, які регулюють організацію, функціонування, повноваження, порядок утворення та ліквідації органів місцевого самоврядування, систему і принципи діяльності місцевого самоврядування в Україні;

2) вивчення навчальної і спеціальної юридичної літератури.

Коло питань, які студенти повинні вивчити, зміст вимог, що ставляться на екзамені, основна література і нормативний матеріал, який підлягає вивченню, визначається програмою навчальної дисципліни „Муніципальне право”.

В результаті вивчення дисципліни „Муніципальне право” студенти повинні:

знати:

· поняття муніципального права як галузі права, навчальної дисципліни, науки;

· історію муніципального права України;

· джерела та систему муніципального права;

· поняття, основні принципи і систему місцевого самоврядування;

· гарантії місцевого самоврядування;

· поняття територіальної громади;

· поняття, систему, правовий статус представницьких органів місцевого самоврядування;

· правовий статус органів місцевого самоврядування Автономної Республіки Крим тощо.

вміти:

· практично застосовувати набуті знання норм муніципального права;

· давати усні і письмові довідки з вивчення питань пов’язаних із діяльністю органів місцевого самоврядування;

· правильно застосовувати норми законодавства для вирішення практичних задач;

· визначати основні проблеми місцевого самоврядування в Україні та запропонувати шляхи їх правового врегулювання тощо.

1. Опис дисципліни „Муніципальне право України”

Дисципліна – Муніципальне право України	Галузь знань, напрям підготовки, освітньо-кваліфікаційний рівень	Характеристика навчальної дисципліни
Кількість кредитів – ECTS - 3	Галузь знань 0304 – „Право”	Дисципліна загальноосвітнього,правознавчого та практичного спрямування
Кількість залікових модулів - 4	Напрям підготовки 6.030401 – “Правознавство”	Рік підготовки: ДФН-3 Семестр-5 ЗФН-3 Семестр-5,6
Кількість змістових модулів – 2	Освітньо-кваліфікаційний рівень – бакалавр	Лекції: ДФН-36 год. ЗФН-10 год. Семінарські заняття: ДФН-18 год. ЗФН-2 год.
Загальна кількість годин: .		Самостійна робота студентів ДФН-33 год. ЗФН-78 год. Індивідуальна робота студентів-3 год.
Тижневих годин – 4.		Вид підсумкового контролю – екзамен.

2. Мета і завдання вивчення дисципліни.

Дисципліна „Муніципальне право” вивчається студентами з метою підняття загальноосвітнього рівня знань, покращення та збагачення знань правового характеру, які, в подальшому, знайдуть практичну реалізацію, як громадян та фахівців в галузі права.

Приступаючи до вивчення дисципліни „Муніципальне право”, студенти повинні усвідомити місце і роль даної дисципліни в системі навчальних дисциплін; роль муніципального права України як галузі права в системі права України та значення муніципального права як науки для розвитку та удосконалення даної галузі права.

Основними завданнями студентів під час вивчення даної дисципліни є:

3) вивчення положень Конституції України, законів і інших нормативно-правових актів, які регулюють організацію, функціонування, повноваження, порядок утворення та ліквідації органів місцевого самоврядування, систему і принципи діяльності місцевого самоврядування в Україні;

4) вивчення навчальної і спеціальної юридичної літератури.

Коло питань, які студенти повинні вивчити, зміст вимог, що ставляться на екзамені, основна література і нормативний матеріал, який підлягає вивченню, визначається програмою навчальної дисципліни „Муніципальне право”.

В результаті вивчення дисципліни „Муніципальне право” студенти повинні:

знати:

· поняття муніципального права як галузі права, навчальної дисципліни, науки;

· історію муніципального права України;

· джерела та систему муніципального права;

· поняття, основні принципи і систему місцевого самоврядування;

· гарантії місцевого самоврядування;

· поняття територіальної громади;

· поняття, систему, правовий статус представницьких органів місцевого самоврядування;

· правовий статус органів місцевого самоврядування Автономної Республіки Крим тощо.

вміти:

· практично застосовувати набуті знання норм муніципального права;

· давати усні і письмові довідки з вивчення питань пов’язаних із діяльністю органів місцевого самоврядування;

· правильно застосовувати норми законодавства для вирішення практичних задач;

· визначати основні проблеми місцевого самоврядування в Україні та запропонувати шляхи їх правового врегулювання тощо.

3. Програма дисципліни „Муніципальне право”

Тема 1. Муніципальне право як галузь права.

Поняття муніципального права. Муніципальне право за суттю, за змістом, за формою. Муніципальне право в системі права України. Предмет та методи муніципального права.

Історія муніципального права України.

Джерела муніципального права. Конституція України, закони України, підзаконні нормативно-правові акти органів державної влади в галузі місцевого самоврядування, нормативно-правові акти в галузі місцевого самоврядування, нормативно-правові договори, інші види джерел муніципального права, як то акти безпосереднього народовладдя, нормативно-правові акти Верховної Ради України й Ради Міністрів Автономної Республіки Крим тощо.

Система муніципального права. Інститути та норми муніципального права.

Муніципально-правові відносини. Зміст муніципально-правових відносин. Основні риси та елементи муніципально-правових відносин. Основні суб’єкти та об’єкти муніципально-правових відносин.

Тема 2. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна.

Муніципальне право як наука. Поняття, предмет та система муніципального права як науки. Функції науки муніципального права. Методологія науки муніципального права. Джерела науки муніципального права.

Теоретичні основи місцевого самоврядування. Федеральна теорія народного суверенітету. Теорія природних прав вільної громади. Господарська (громадсько-господарська) теорія місцевого самоврядування. Громадська теорія місцевого самоврядування. Державна теорія місцевого самоврядування. Теорія самоврядних одиниць як юридичних осіб. Теорія муніципального (комунального) соціалізму. Органічна теорія самоврядування. Соціально-класова теорія місцевого самоврядування. Теорія соціального обслуговування. Теорія дуалізму муніципального управління.

Муніципальне право як навчальна дисципліна. Поняття, предмет і завдання муніципального права як навчальної дисципліни. Система навчальної дисципліни муніципального права. Джерела навчальної дисципліни муніципального права. Місце муніципального права в системі навчальних дисциплін юридичного профілю.

Тема 3. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування.

Поняття місцевого самоврядування.

Основні принципи місцевого самоврядування. Поняття та система принципів. Універсальні принципи. Принципи властиві лише місцевому самоврядуванню.

Система місцевого самоврядування. Основні елементи системи місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування і місцеві органи виконавчої влади. Англосаксонський (класичний), французький (континентальний) та радянський типи організації управління на місцях.

Місцеве самоврядування і територіальна автономія.

Тема 4. Місцеве самоврядування та державна влада в Україні.

Повноваження органів державної влади у сфері місцевого самоврядування. Класифікація повноважень органів державної влади України в галузі місцевого самоврядування. Принцип делегування повноважень на місця. Президент, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, прокуратура, Рахункова Палата, Координаційна рада з питань місцевого самоврядування при Голові Верховної Ради України, Національна рада з питань державного будівництва, місцевого самоврядування і регіонального розвитку при Президентові України, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації: повноваження та функції щодо взаємодії з місцевим самоврядуванням. Роль судової влади в здійсненні місцевого самоврядування (адміністративна юстиція).

Державна влада та актуальні проблеми становлення муніципальної влади в Україні. Основні ознаки, які характеризують самоврядування територіальних громад і відрізняють його від державної влади.

Тема 5. Територіальна громада – основа місцевого самоврядування в Україні.

Поняття територіальної громади. Основні ознаки територіальної громади.

Види територіальних громад. Територіальна громада села або добровільного об’єднання в сільську громаду жителів кількох сіл. Територіальна громада селища. Територіальна громада міста.

Функції і повноваження територіальних громад. Поняття функцій територіальної громади. Класифікація функцій територіальної громади. Політичні, економічні, соціальні, культурні та екологічні функції територіальної громади.

Форми діяльності територіальних громад. Місцеві вибори і референдуми, загальні збори громадян за місцем їхнього проживання, місцеві ініціативи, громадські слухання.

Тема 6. Місцеві ради – представницькі органи місцевого самоврядування.

Поняття місцевих рад як представницьких органів місцевого самоврядування і їх види. Ознаки рад як представницьких органів.

Місцевий (базовий) і регіональний рівні місцевих рад як представницьких органів місцевого самоврядування. Адміністративно-територіальний устрій України. Адміністративно-територіальні одиниці, їх класифікація.

Представницькі органи місцевого самоврядування: Верховна Рада Автономної Республіки Крим; сільські, селищні, міські ради; районні та обласні ради.

Правовий статус представницьких органів місцевого самоврядування України. Зміст правового статусу представницьких органів місцевого самоврядування. Місце і роль представницьких органів місцевого самоврядування серед інших органів місцевого самоврядування.

Порядок формування представницьких органів місцевого самоврядування. Принципи порядку формування представницьких органів місцевого самоврядування. Виборчий процес. Класифікація виборів.

Функції і компетенція представницьких органів місцевого самоврядування. Поняття функцій, їх класифікація.

Повноваження представницьких органів місцевого самоврядування. Елементи компетенції представницьких органів місцевого самоврядування: предмети відання, права і обов’язки. Класифікація повноважень представницьких органів місцевого самоврядування: повноваження пов’язані, з реалізацією населенням форм волевиявлення та визначення статусу органів самоорганізації населення і добровільних об’єднань органів самоврядування; повноваження, які випливають з контрольної функції ради; повноваження, пов’язані з організацією роботи ради та утворюваних нею органів; повноваження в галузі програмування і планування т в бюджетно-фінансовій сфері; повноваження в галузі управління комунальною власністю; повноваження в галузі охорони природи, використання землі, інших природних ресурсів; повноваження в сфері благоустрою та забудови населених пунктів; повноваження в сфері соціального захисту населення, забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина.

Тема 7. Форми і методи діяльності представницьких органів місцевого самоврядування.

Поняття форм і методів діяльності представницьких органів місцевого самоврядування. Правова, організаційна, матеріально-технічна діяльність органів місцевого самоврядування. Форми діяльності органів місцевого самоврядування: правова, організаційна (загальні, колегіальні та індивідуальні форми) та матеріально-фінансова форми діяльності органів місцевого самоврядування. Методи діяльності органів місцевого самоврядування. Правовий метод діяльності місцевих рад. Організаційні методи діяльності органів місцевого самоврядування. Організаційно-правові методи.

Сесія як основна форма роботи представницьких органів місцевого самоврядування. Порядок денний сесії місцевої ради.

Форми й методи роботи постійних комісій місцевих рад.

Форми й методи роботи тимчасових контрольних комісій рад.

Форми і методи роботи депутатів місцевих рад. Депутатський запит та депутатське звернення. Фракція. Узгоджувальна рада. Правовий статус депутата та гарантії прав депутата.

Тема 8. Конституційно-правовий статус сільських, селищних, міських голів, голів районної, обласної, районної в місті ради.

Статус сільських, селищних, міських голів. Класифікація повноважень сільського, селищного, міського голови. Підстави та види відповідальності сільського, селищного, міського голови.

Статус голів районної, обласної, районної у місті ради. Порядок обрання голів районної, обласної, районної у місті ради. Повноваження голів районної, обласної, районної у місті ради.

Статус голів міста Києва і Севастополя. Правовий статус голів міст Києва та Севастополя.

Тема 9. Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад.

Виконавчі комітети місцевих рад. Основні функції та повноваження виконавчих комітетів місцевих рад. Організація роботи виконавчих комітетів місцевих рад. Складання, затвердження планів роботи виконкому. Порядок підготовки рішень виконкому. Порядок підготовки та видання розпоряджень міського голови. Порядок підготовки засідань виконкому. Порядок проведення засідань виконкому. Введення в дію, призупинення дії рішення виконкому, його скасування.

Відділи та управління виконавчих комітетів місцевих рад. Структура апарату міської ради та виконавчих органів Тернопільської міської ради.

Статус службовців органів місцевого самоврядування. Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування. Основні обов’язки та права посадових осіб місцевого самоврядування. Проходження служби в органах місцевого самоврядування та службова кар’єра. Припинення служби в органах місцевого самоврядування. Матеріальне та соціально-побутове забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування. Відповідальність за порушення законодавства про службу в органах місцевого самоврядування.

Змістовий модуль 2.

Тема 10. Органи самоорганізації населення.

Поняття органів самоорганізації населення. Форми участі членів територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах у вирішенні питань місцевого значення. Порядок створення органів самоорганізації населення. Основні функції та повноваження органу самоорганізації населення. Права та обов’язки членів органу самоорганізації населення.

Тема 11. Правовий статус органів місцевого самоврядування Автономної Республіки Крим.

Конституційне закріплення статусу органів місцевого самоврядування АР Крим. Порядок діяльності та повноваження органів місцевого самоврядування АР Крим. Спільні програми і проекти діяльності і органів місцевого самоврядування АР Крим та органів виконавчої влади України. Взаємодія органів місцевого самоврядування АРК та Верховної Ради АРК і Ради міністрів АРК.

Тема 12. Матеріально-фінансові основи місцевого самоврядування.

Поняття матеріальної та фінансової основи місцевого самоврядування. Закріплення права щодо здійснення територіальними громадами управління комунальною власністю. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо управління комунальним майном. Повноваження щодо комунальної власності представницьких органів місцевого самоврядування, їх виконавчих комітетів та місцевих державних адміністрацій.

Місцеві бюджети: порядок прийняття, виконання та контроль за їх виконанням.

Повноваження органів місцевого самоврядування в бюджетно-фінансовій сфері. Делеговані повноваження органів місцевого самоврядування в бюджетно-фінансовій сфері.

Делеговані повноваження державних адміністрацій в галузі бюджету та фінансів.

Тема 13. Муніципальні асоціації в Україні.

Поняття муніципальних організацій. Порядок утворення та функції муніципальних організацій.

Правове регулювання діяльності муніципальних асоціацій.

Види муніципальних асоціацій в Україні. Мета створення муніципальних асоціацій.

Порядок легалізації муніципальних асоціацій (реєстрація).

Тема 14. Міжнародні зв’язки органів місцевого самоврядування України.

Основні етапи становлення та форми міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування України.

Місце в системі функцій місцевого самоврядування міжнародних зв’язків органів місцевого самоврядування України.

Тема 15. Міжнародні стандарти у системі місцевого самоврядування України.

Правова природа міжнародних стандартів місцевого самоврядування. Поняття міжнародних стандартів.

Європейська хартія місцевого самоврядування. Порядок розробки, прийняття хартії. Структура Європейської хартії місцевого самоврядування. Коротка характеристика місцевого самоврядування відповідно до норм Європейської хартії місцевого самоврядування.

Всесвітня декларація місцевого самоврядування. Структура всесвітньої декларації місцевого самоврядування.

Європейська типова конвенція про основні принципи транскордонного співробітництва між територіальними общинами або органами влади.

Інші європейські стандарти місцевого самоврядування. Європейська хартія урбанізму (1993р.). Європейська хартія про участь молоді в муніципальному і регіональному житті (1994р.).

Тема 16. Гарантії місцевого самоврядування. Юридична відповідальність суб’єктів муніципально-правових відносин.

Поняття та система гарантій місцевого самоврядування. Поняття гарантій місцевого самоврядування. Ознаки гарантій місцевого самоврядування.

Загальні конституційні основи гарантій місцевого самоврядування.

Система гарантій місцевого самоврядування. Об’єктні гарантії місцевого самоврядування: політичні, економічні, соціальні, ідеологічні, зовнішні об’єктні гарантії. Нормативно-правові гарантії місцевого самоврядування: конституційно-правові, законодавчі, міжнародно-правові, локальні гарантії. Технологічні гарантії місцевого самоврядування: технологічні, інформаційні, нормотворчі, матеріально-технічні, бюджетно-фінансові, організаційні, кадрові гарантії, гарантії захисту.

Юридична відповідальність суб’єктів муніципально-правових відносин. Поняття та ознаки муніципально-правової відповідальності. Джерела муніципально-правової відповідальності. Підстави муніципально-правової відповідальності. Суб’єкти муніципально-правової відповідальності. Санкції муніципально-правової відповідальності. Роль відповідальності і у муніципальному житті.

Тема 17. Місцеве управління і місцеве самоврядування в зарубіжних країнах.

Поняття місцевого управління і місцевого самоврядування в зарубіжних країнах. Теорія „вільної” громади. Суспільна теорія самоврядування. Державницька теорія самоврядування. Концепція дуалізму місцевого управління.

Система органів місцевого управління і місцевого самоврядування. Різновиди місцевого управління: федералізм, самоврядування, децентралізація, централізація.

Особливості місцевого управління і місцевого самоврядування у ФРН, Франції, Великобританії, США.

Територіальні органи громадського самоврядування. Концентроване і неконцентроване місцеве управління. Співпраця місцевих органів управління і самоврядування у Франції, США, Великобританії, ФРН, Польщі.

Органи общинного управління і самоврядування в зарубіжних країнах.

Місцеві референдуми, народна правотворча діяльність в зарубіжних країнах.

4. Структура залікового кредиту дисципліни „Муніципальне право України”

Денна форма навчання

№ п/п	Тема	Кількість годин
Лекції	Семінарські заняття	СРС	ІРС
Змістовий модуль 1
1.	Муніципальне право як галузь права України			-
2.	Муніципальне право як наука і навальна дисципліна
3.	Конституційно-правові основи місцевого самоврядування			-
	Місцеве самоврядування та державна влада в Україні	-	-
	Територіальна громада – основа місцевого самоврядування в Україні			-
	Місцеві ради – представницькі органи місцевого самоврядування			-
	Форми і методи діяльності представницьких органів місцевого самоврядування	-	-
	Конституційно-правовий статус сільських, селищних, міських голів, голів районної, обласної, районної в місті ради			-
	Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад
Змістовий модуль 2
	Органи самоорганізації населення	-	-
	Правовий статус органів місцевого самоврядування Автономної Республіки Крим			-
	Матеріально-фінансові основи місцевого самоврядування	-	-
	Муніципальні асоціації в Україні			-
	Міжнародні зв’язки органів місцевого самоврядування України	-	-
	Міжнародні стандарти у системі місцевого самоврядування України			-
	Гарантії місцевого самоврядування. Юридична відповідальність суб’єктів муніципально-правових відносин			-
	Місцеве управління і місцеве самоврядування в зарубіжних країнах	-	-
	Всього:

Структура залікового кредиту дисципліни „Муніципальне право України”

Заочна форма навчання

№ п/п	Тема	Кількість годин
Лекції	Семінарські заняття	СРС	ІРС
Змістовий модуль 1
1.	Муніципальне право як галузь права України
2.	Муніципальне право як наука і навальна дисципліна
3.	Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
	Місцеве самоврядування та державна влада в Україні
	Територіальна громада – основа місцевого самоврядування в Україні
	Місцеві ради – представницькі органи місцевого самоврядування
	Форми і методи діяльності представницьких органів місцевого самоврядування
	Конституційно-правовий статус сільських, селищних, міських голів, голів районної, обласної, районної в місті ради
	Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад
Змістовий модуль 2
	Органи самоорганізації населення
	Правовий статус органів місцевого самоврядування Автономної Республіки Крим
	Матеріально-фінансові основи місцевого самоврядування
	Муніципальні асоціації в Україні
	Міжнародні зв’язки органів місцевого самоврядування України
	Міжнародні стандарти у системі місцевого самоврядування України
	Гарантії місцевого самоврядування. Юридична відповідальність суб’єктів муніципально-правових відносин
	Місцеве управління і місцеве самоврядування в зарубіжних країнах
	Всього:

5. Тематика семінарських занять.

Тематика семінарських занять

Тема 1. Муніципальне право як галузь права України, наука і навчальна дисципліна

Дата добавления: 2015-05-31