Нарушение прав на компенсацию вреда от ракетно-космической деятельности

Проблема вреда населению от ракетно-космической деятельности возникла десятилетия назад. Однако ввиду секретности, с одной стороны (в основном, оборонная активность), и явной недооценки социально-экологических последствий и масштабов этого загрязнения Минобороны РФ и РКА, с другой (подробнее см. гл. 1), эта проблема до середины 90-х гг. привлекала мало внимания. Принцип безопасности космической деятельности, провозглашенный ст. 4 закона “О космической деятельности” (1993, с изменениями 1996 г.), и Постановление Правительства РФ “О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет-носителей ” (№ 536 от 31.05.95 г.), конкретизировали юридическую основу для компенсации наносимого этой деятельностью ущерба гражданам.

Масштаб проблемы огромный – около 2 % территории России, где проживает 200- 250 тысяч россиян, подвержены прямому влиянию запусков космических аппаратов и ракет. Особую опасность представляют падающие на землю остатки разгонных ступеней жидкотопливных ракет. В них может находиться до нескольких сотен килограммов жидкого ракетного топлива – гептила, крайне стойкого и ядовитого вещества первого класса опасности, вызывающего поражения живых организмов, и человека в том числе.

Основными районами падения являются территории Республики Алтай, Республики Саха-Якутия, Архангельской области, Ямало-Ненецкого АО. В соответствии с постановлением Правительства Ракетные войска стратегического назначения (РВСН) подписали договоры с администрациями 16 субъектов Федерации об условиях использования территорий под районы падения отделяющихся фрагментов ракет. Военные ракетчики обязались уведомлять региональные власти за 10 суток о предстоящих пусках, и в случае нанесения ущерба коммерческими пусками возмещать его. Стороны обязались в 1998-1999 гг. провести целевые научно-исследовательские работы по оценке влияния ракетно-космической деятельности на окружающую среду и осуществлять экологическую экспертизу каждого пуска.

Пока ни о какой комплексной организационной работе и о возмещении ущерба здоровью населения и природе пострадавших регионов речи не ведется. Непрекращающаяся деятельность космодрома “Байконур” продолжает оказывать негативное воздействие на окружающую среду и состояние здоровья населения. Только за 2000 г. произведено восемь запусков ракет-носителей “Союз” с приземлением отделяющихся вторых ступеней в район падения №306 (в основном, на территории Третьяковского района Республики Алтай) и за это получено для выплаты населению 61 920 руб., то есть от 17 до 27 рублей на человека за коммерческие пуски. Все остальные запуски, несмотря на то, что большинство из них произведено МКС “Альфа”, считаются произведенными «в интересах России» и выплата компенсаций по ним не производится. Томская обл., в соответствии с договором, получила от РВСН за 2000 г. 400 т. руб. за использование территории в 2140 тыс. га (то есть по 20 коп. за га). Ясно, что эти суммы не могут быть компенсацией за нанесенный ущерб, а лишь являются некоей арендной платой за использование земель.. Из-за опасностей, связанных с падением отделяющихся ступеней, пришлось экстренно эвакуировать около двухсот работников нефтяного комплекса, оказавшихся в районе падения отделяющихся частей ракеты-носителя при запуске с космодрома Байконур 17 февраля 1998 г. По расчетам Администрации Томской обл. общий ущерб населению, природе и организациям от запусков 452 ракет в период с 1970 по 1998 гг. составил около 20 млрд. руб.

При возмещении ущерба, причиненного ракетно-космической деятельностью трудно определить степень ее влияния на здоровья населения. В условиях плохо налаженного экологического и санитарно-гигиенического мониторинга, эта неопределенность зачастую используется заинтересованными ведомствами для отведения требований жителей страдающих территорий о компенсации. Постановление Правительства РФ № 536 от 31.05.95 г., определяющее условия компенсации, предполагает лишь эпизодическое, 1-2 раза в год, использование территорий, причем с обязательным определением порядка возмещения ущерба. Многие же территории используется ежегодно по много раз, а порядок определения ущерба так и не установлен. В то же время, только за период с 1 сентября 1997 г. по 1 июня 2001 г. РВСН получили около 200 млн. долларов за коммерческие запуски 84 спутников для 15 стран и 4 международных компаний (Сафронов, 2002).

Дата добавления: 2015-05-31