Стан проблеми професійно-етичного рівня державного службовця

У російських органах державної влади принцип етики протягом довгих років залишався і залишається незатребуваним при призначенні на посаду. Питання про професіоналізм та етики державного службовця, в основі яких лежить знання теорії управління, висока загальна культура, духовно-моральні цінності людини і його управлінські здібності, до уваги не приймався і не приймається сьогодні в повній мірі / 37 /.
У руслі патримоніальної етики пріоритет отримували такі властивості працівника, як особиста відданість, уміння ладнати з вищим начальством і т.д. Рішення сучасних управлінських проблем шляхом підбору кадрів подібним способом представляється збитковим. Сьогодні стереотип елітарного свідомості ще такий: не обов'язково володіти управлінськими знаннями, мати управлінські здібності та навички, а головне - увійти до складу управлінської еліти, зайняти певну посаду. Він не тільки не може ефективно працювати, але давно став основним гальмом в управлінській роботі.
Держава покликана удосконалювати дуже складний механізм кадрової політики, яка не зможе працювати без відповідають сучасним вимогам професійних і особистих якостей державного службовця. Керівники та фахівці державної служби повинні володіти певними якостями, знаннями та навичками, що відповідають завданням, характером і змістом державної служби. Одним з основних якостей, необхідних державному чиновнику у професійній діяльності для успішного виконання своїх обов'язків, є етика.
Державному службовцеві необхідний комплекс спеціальних знань і практичних навичок, набутих в результаті загальної та спеціальної підготовки, а також досвіду роботи. Є.Г. Аніміца вважає, що в умовах зароджуються нових ринкових і демократичних відносин в країні державна служба стає принципово новим, відносно самостійним специфічним суспільним інститутом зі своїми цілями, ідеалами, нормами діяльності, корпоративними інтересами. Саме на цьому рівні вирішальне значення набувають демократичні принципи влади, цивільні початку його організації / 3 /.
У результаті різкого посилення ролі державних служб у вирішенні економічних, соціальних, екологічних та інших питань випробовується все зростаюча потреба у висококваліфікованих держслужбовців, володіють теорією і практикою регіонального розвитку, які вміють працювати в умовах жорсткої конкуренції та дотримуються етично моральні норми в ділових відносинах.
Сьогодні всім органам державних служб необхідні фахівці, які володіють просторовим економічним мисленням, можуть бачити специфіку еволюції, трансформації своєї території як цілісної сложноорганізованной системи, здатні оцінити його соціально-економічний, природно-ресурсний, науково-технічний, демографічний, інформаційний потенціал, вміють керувати інноваційними процесами, власністю в умовах формування багатоукладної економіки / 3 /.
Державний службовець повинен володіти сукупністю методів формування обласного, міського, районного та інших місцевих бюджетів, знати економіку підприємства, невиробничої сфери та систем життєзабезпечення муніципального освіти. Він повинен вміти визначати стратегію, пріоритети соціально-економічного розвитку території місцевого співтовариства.
Крім того, на думку Є.Г. Аніміца, сучасний державний службовець зобов'язаний опанувати бодай основи макро-і мікроекономіки, менеджменту, маркетингу, психології, інформатики та статистики. В іншому випадку він нічим не буде відрізнятися від адміністраторів «старої формації» і по суті перетвориться на гальмо / 3 /.
Державний службовець повинен володіти методами і процедурами управління (в першу чергу територіального) в кризових і надзвичайних ситуаціях, розробляти і реалізовувати державні програми і плани з використанням новітніх методів і моделей.
Державний службовець сучасної формації повинні відрізняти організованість, комунікабельність, широка ерудиція, творче мислення, високий етичний і моральний рівень при виборі та прийнятті тих чи інших управлінських рішень / 3 /.
Таким чином, етика, і висока кваліфікація повинні бути покладені в основу професіоналізму сучасного російського державного чиновника. Цілком очевидно, що якщо чиновник добре знає свою справу, при виконанні посадових обов'язків проявляє зібраність, діловитість, - його праця оцінюється гідно населенням і тим самим підтримує авторитет всієї державної структури. Формування демократичних структур громадянського суспільства вимагає кваліфікованого кадрового потенціалу, що неможливо без науково обгрунтованої кадрової політики. Однак такої державної кадрової політики, за оцінками провідних фахівців, в Росії поки немає. У цілому стає очевидним, що кадрове забезпечення сфери управління та владних відносин починає відігравати визначальну роль у вирішенні широкого кола поточних і перспективних проблем розвитку російського суспільства. В умовах ринкових відносин принципи етики стають визначальними / 10 /.
У нашій країні довгий час існувала адміністративно-командна система. Її основною була ієрархія - самим потужний інструмент управління. Але одночасно існувала і досить жорстка етика радянського суспільства, великий вплив на людей в процесі управління надавали традиції та соціальні норми. Але в сучасному постіндустріальному суспільстві потрібна нова етика, роль якої не менш важлива, ніж роль управлінського чуття, організації праці або мистецтва управління.
Значну роль у розвитку культури державного управління відіграє формування у державного службовця норм етики і моралі. При цьому слід зазначити, що відсутність юридичного оформлення норм професійної моральності державного службовця є значним прогалиною в законодавстві, оскільки відсутність в структурі особистості загальногуманітарних цінностей, моральних орієнтирів і норм етики, особливо у державного службовця, робить неможливим перетворення фахівця на професіонала. Професіоналом може бути тільки висококласний фахівець, який окрім спеціальних знань і умінь має і високий рівень морально-етичних якостей, сформовані і засвоєні професійні та етичні цінності, які не дозволять йому порушувати професійні норми, навіть заради задоволення індивідуальних потреб / 10 /.
У зв'язку з цим, наявність в освітніх програмах за спеціальністю: державне управління значного обсягу гуманітарних предметів обумовлено необхідністю усвідомлення і прийняття гуманітарних і моральних підстав етики. Проблема відповідності освіти кваліфікаційним вимогам щодо державної посади ускладнюється тим, що у державного службовця, крім рівня освіти, не відповідає вимогам етики. Формування етики відповідного сучасним вимогам етики державного службовця посилюються тим, що вихідний рівень професійної підготовки значної групи державних службовців не відповідає вимогам по займаним посадам / 10 /.
Зазначені нами проблеми зведені в Таблицю 3.
Таким чином, можна зафіксувати протиріччя між зростанням вимог, що пред'являються часом до рівня розвитку кадрового потенціалу державної служби та його реальним станом. У цій ситуації необхідно, вжити заходів щодо використання всіх можливих ресурсів для забезпечення програми навчання державних службовців.
Головною умовою формування цивілізованої етики є:
1) стабільність влади і законодавства, зокрема, не тільки нормативно-правове закріплення загальних соціально прийнятних стандартів поведінки, що регламентують діяльність службовця, а й боротьба з негативним проявом корупції;
2) пропаганда, що створює образ державного службовця, який володіє високими моральними принципами;
3) засудження корупції, користолюбства, нечесної конкуренції.
Жодного з цих умов у повній мірі в Росії не створено. Тому наше суспільство розвивається у важкій боротьбі зі свавіллям чиновників, бюрократичного апарату.
В даний час дослідниками майже не приділяється увага етики поведінки державного службовця. Немає жодної підготовчої програми, що враховує всі складові етичних норм. Перш за все необхідно розробити програму перепідготовки службовців у державних службах з урахуванням вивчення кодексу поведінки службовців. Саме вивчення, а не ознайомлення. Для чого необхідно організовувати професійну підготовку кадрового потенціалу з урахуванням сучасних механізмів роботи державного службовця.
Таблиця 3. Основні проблеми формування етики державного службовця

	випробовується потреба у висококваліфікованих держслужбовців, володіють теорією і практикою регіонального розвитку, які вміють працювати в умовах жорсткої конкуренції та дотримуються етично моральні норми в ділових відносинах
	відсутність юридичного оформлення норм професійної моральності державного службовця є значним прогалиною в законодавстві
	відсутність відповідності освіти кваліфікаційним вимогам щодо державної посади
	рівень професійної підготовки значної групи державних службовців не відповідає вимогам по займаним посадам

Але, перш за все, слід більш диференційовано підходити до відбору слухачів для підготовки за різними програмами з урахуванням вимог до займаної посади і можливостям кар'єрного просування. Важливість має і розробка індивідуальних планів професійної підготовки як для слухачів, що мають достатню кваліфікацію для здійснення покладених функцій, так і для службовців (особливо новообраних керівників державних служб), що не мають необхідних знань, досвіду у сфері державного управління.
Для того щоб керівник вищого і середнього рангу в системі державної служби навчився правильно мислити, розумно міркувати і мати етикою, необхідні курси логіки і навіть філософію, проникнення в глибинні принципи права, економіки, психології, соціології і т.д.
Професійна перепідготовка корисна і для вузькоспрямованого навчання, і в цьому плані головне завдання полягає в підборі слухачів при формуванні груп за характером діяльності (близькій або взаємодіючої), а в навчальному плані слід передбачити вивчення практичного досвіду - тобто впровадження системи стажувань.
Підвищення кваліфікації - короткотермінові курси, проведені в цей час для тих категорій службовців які не можуть бути включені до програм підготовки і перепідготовки, необхідно також передбачити і зробити частину програм як додаткову підготовку з вивчення етичного кодексу і по конкретних напрямах роботи на базі вже отриманих знань у рамках інших програм. Актуально це і при формуванні складу учасників проблемних семінарів.
У роботі з державними службами з надання методичної допомоги також необхідно перейти від контролю над організацією постійно діючих семінарів і разових виїздів за заявками до визначення першочергових проблем, підбору команд для їх вивчення і розробки стратегії розвитку кожної території.
Однак слід зазначити, що жоден з видів професійної підготовки не може бути достатнім, хоча кожен має свій вплив. Підготовка у вигляді спеціалізованих курсів, а не комплексних програм втрачає свою важливу задачу - спонукати у учнів (державних і муніципальних службовців) прагнення до самовдосконалення, пристосоване до його власних потреб, що є можливим тільки при проходженні через чітко складену послідовність стадій навчання, і що в цілому змінює мислення, підходи до оцінки реальних ситуацій, баченню перспектив.
З іншого боку, слід побоюватися, що етапи підготовки поглинені одні за іншими, залишаться практично зовнішніми чи просто побічними. Тому і далі необхідно розвивати всі форми навчання, удосконалюючи зміст, індивідуально підходячи до кожного з урахуванням перспективи його використання на державній. У той же час навчання сама по собі не може бути ефективною без системи кадрової роботи в цілому.
Професійної підготовки повинна передувати велика робота по якісній оцінці персоналу. Необхідні професіограми по всіх категоріях службовців, посадам адміністративної діяльності, які складаються на підставі атестації роботи, і потім - вже оцінка персоналу, причому не формальна, а саме на професійну придатність. І тільки за результатами професійної оцінки визначається форма навчання: підвищення кваліфікації, перепідготовка у разі високої оцінки інтелектуальних і організаторських здібностей, а також моральних якостей. При цьому необхідно враховувати:
- Особисті потреби слухачів у професійній підготовці;
- Можливе просування по службі;
- Потреби органу управління в тих чи інших фахівцях.
Проходження професійної підготовки обов'язково має враховуватися при плануванні кар'єри, просуванні по службі.
На професійну підготовку державних службовців витрачаються бюджетні кошти, і, розуміючи, що найвигідніше вкладення - це вкладення в підготовку кадрів, ми вважаємо, що не менш важливим залишається ефективність застосування отриманих знань. Домогтися ефективності професійної підготовки державного службовця можливо лише при визначенні принципів і пріоритетів кадрової політики і вмілого управління кадровим потенціалом регіону, тим самим підвищити ефективність функціонування державної служби.
Певний негативний вплив на залучення до державної служби висококваліфікованих фахівців надає, крім перерахованих чинників, що проводиться у ряді засобів масової інформації кампанія з дискредитації діяльності державного службовця. Звинувачення у корупції, тяганини, некомпетентності державних службовців не створюють привабливого образу цій сфері діяльності в очах населення і, в першу чергу, молоді. Сформоване стан державної служби веде до негативних тенденцій в її розвитку:
1) погіршується професійний склад державних службовців у зв'язку з невисокою середньою заробітною платою;
2) не вистачає державних службовців у віці до 45 років, що мають досвід роботи в сучасних економічних умовах;
3) відбувається зниження престижу державної служби як виду професійної діяльності;
4) чоловіки переважають на посадах керівників, жінки - на посадах спеціалістів.
5) брак кваліфікованих кадрів поєднується з наявністю вакансій, що, в першу чергу, пов'язано з невисокою оплатою праці державних службовців.
Організація державної служби також має ряд специфічних недоліків:
1) надходження громадян на державну службу і посадової (службовий) зростання державного службовця більшою мірою залежать від особистого ставлення до них керівника відповідного органу влади, ніж від їх професійного рівня і ділових якостей.
2) зміна керівників нерідко призводить до чергової зміни структури і відповідно - до невиправданого звільнення державних службовців.
3) у багатьох випадках якість підготовлених державним службовцями документів є незадовільним
4) нерідкі випадки порушення виконавської дисципліни.
5) втратили силу колишні норми моралі та ідеологічного впливу, що регулювали поведінку працівників державних органів обмежували зловживання, корупцію і свавілля.
6) до теперішнього часу не вироблені нові правила службової поведінки (професійної етики) державних службовців та законодавчі механізми їх реалізації.
7) не усунено недоліки в галузі підготовки кадрів для державної служби та професійного розвитку державних службовців.
8) недостатньо використовується позитивний зарубіжний досвід розвитку державної служби.
Таким чином, основна проблема формування етики - це підготовка і перепідготовка кадрового потенціалу. Необхідність введення жорстких норм, що регламентують поведінку на державній службі, стала однією з найбільш значущих проблем. Підвищення рівня етики державних службовців, шляхом підвищення професійної діяльності, формування етичних норм, шляхом впровадження в програми перепідготовки кадрового потенціалу етичного кодексу, є важливою умовою ефективного функціонування державної служби на благо суспільства

3. Шляхи підвищення професійно-етичного рівня державних службовців

Дата добавления: 2015-05-26