Квотирование

Нетарифные меры внешнеторговой политики

В настоящее время использование тарифов при регулировании международной торговли становится все более проблематичным. Причинами этому являются:

· жесткий контроль за тарифными ограничениями со стороны международных организаций и прежде всего со стороны Всемирной торговой организации (ВТО), последовательно проводящих политику уменьшения уровня таможенных пошлин в международной торговле.

· косвенное воздействие стоимостных, или ценовых, методов регулирования на национальную экономику. Так, в ряде случаев иностранные экспортеры идут на выплату повышенного тарифа за счет понижения уровня собственной прибыли, искажая, таким образом, прогноз относительно объемов импорта. Кроме того, при импорте товара с низким уровнем эластичности изменение тарифа может и не повлиять на объемы импортных поставок.

Альтернативными мерами регулирования импорта, воздействующих непосредственно на количественные и стоимостные параметры поставок импортируемого товара являются нетарифные барьеры. Страны согласовывают нетарифную политику, сопоставляя правовые нормы в вопросах нетарифного регулирования.

Для более полной оценки различий в нетарифном регулировании стран целесообразно измерить и сопоставить нетарифные барьеры по следующим показателям:

1. индекс частотности. Показывает частоту применения мер нетарифного регулирования торговли по объему импорта товарных групп и определяется по формуле:

F = (g/G)*100%,

где F — частотный коэффициент;

g — число товарных групп, являющихся предметом нетарифного регулирования;

G — общее число товарных групп ТН ВЭД;

2. индекс покрытия торговли. Показывает стоимостную долю импорта (экспорта), покрытую нетарифными ограничениями и определяется по формуле:

IС = (т/М)*100%,

где IС- коэффициент покрытия импорта;

т — стоимость импорта товаров, подвергнутых нетарифному регулированию; М — общая стоимость импорта;

3. индекс воздействия на цены. Оценивает эффект нетарифного барьера по степени его влияния на внутреннюю цену товаров по сравнению с мировой ценой. Подобное сравнение цен может выявить чистый эффект всех применяемых мер нетарифного регулирования, представленных на рынке, без необходимости идентификации каждой конкретной меры. Внутреннюю (Р ) и мировую (Р ) цены при наличии нетарифных барьеров сравнивают двумя способами:

· устанавливая процентное соотношение цен:

R = (Р / Р )*100%;

· применяя тарифный эквивалент нетарифных мер:

T = (Р – Р )/ Р *100%;

4. количественные измерения с использованием эконометрических моделей торговых потоков.

Применение мер нетарифного регулирования изменяет не только цены, но и объемы торговли, вследствие чего происходит изменение совокупного спроса. Для таких измерений используются перекрестно-товарные или перекрестно-пострановые регрессионные модели, с помощью которых выявляется объем торговли, который существовал бы до и после введения нетарифных барьеров.

Нетарифные меры регулирования мировой торговли подразделяются на количественные, финансовые нетарифные методы, а также методы скрытого протекционизма.

Количественные ограничения — это административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Они могут применяться по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенным товаром. Количественные ограничения включают квотирование (контингентирование), лицензирование и "добровольное" ограничение экспорта.

Квотирование. Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квота или контингент. Два этих понятия имеют практически одно и тоже значение с той разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначения квот сезонного характера. Квотирование представляет собой ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну или вывозу из страны за определенный период. Осуществляется путем лицензирования, когда государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

Преимущества квотирования:

1. квота дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи на рынке путем снижения цен. Таможенный тариф не дает такой гарантии.

2. квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями.

3. использование квот делает внешнеторговую политику селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям.

Вместе с тем использование квот на импорт может приводить к дополнительным негативным эффектам: квота может способствовать монополизации экономики, с другой стороны, само распределение лицензий редко происходит на открытых аукционах в условиях честной конкуренции импортеров, и порой приводит к произвольным, недостаточно эффективным административным решениям, а в худшем случае к развитию коррупции.

В настоящее время положения ВТО разрешают вводить количественные ограничения импорта в случае значительного неравновесия платежного баланса.

По охвату действия квоты делятся на:

· Глобальные, которые устанавливаются на импорт или экспорт определенного товара на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны импортируется, или в какую страну он экспортируется. Смысл таких квот обычно заключается в обеспечении необходимого уровня внутреннего потребления, и объем их вычисляется как разность внутреннего производства и потребления товара.

· Индивидуальные квоты устанавливаются обычно на основе двусторонних соглашений, которые дают основные преимущества в экспорте или импорте товара тем странам, с которыми имеются тесные взаимные политические, экономические и иные интересы. Чаще всего индивидуальные квоты (контингенты) бывают сезонными, вводятся на определенный период времени, когда внутренний рынок наиболее нуждается в государственной защите.

По направленности действия квоты разделяются на:

· экспортные — вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара, либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке;

· импортные — вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств.

Наибольшее распространение среди перечисленных выше количественных методов ограничений внешней торговли имеют импортные квоты. Они предпочтительнее аналогичных тарифных ограничений поскольку:

· Импортные квоты позволяют национальным производителям, опасающимся ценовой конкуренции с иностранными поставщиками, сохранить за собой определенную долю рынка без угрозы противоборства в ценовой конкуренции.

· На макроуровне количественные ограничения дают возможность, жестко фиксируя объем импорта, прогнозировать величину валютных расходов страны.

· Квоты предоставляют правительству большую гибкость и власть при осуществлении внешнеэкономической политики, тогда как повышение ставок тарифа регламентируется, как уже было отмечено, международными торговыми соглашениями.

· Нуждающиеся в защите отрасли отечественной экономики также предпочитают квотирование импорта, поскольку добиться введения квоты им легче, чем введения или увеличения тарифа.

В целом, квотирование вводится на определенный срок применительно к отдельным товарам, транспортным средствам, работам, услугам, странам либо группам стран и выступают в качестве регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке, ответной меры на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров.

Импортная квота — ограничение в количественном выражении объема продукции, разрешенное к ввозу в страну за определенный период.. Экономический анализ последствий применения квоты показывает, что и квота, и пошлина по своим последствиям на экономику страны во многом эквивалентны (рис. 1).

Рисунок 1. Последствия введения импортной квоты

В закрытой экономике товар реализовался по равновесной цене Р . В условиях открытой экономики свободной торговли мировая цена становится внутренней, при которой возможен объем национального производства лишь на уровне Q . Для защиты национального производителя вводится импортная квота величиной Q – Q . В результате внутренняя цена повышается до Р , что позволяет увеличить объем национального производства до Q и состояние предложения товара на внутреннем рынке вместе с квотой составляет Q , что характеризует кривая предложения S . В данной ситуации, по сравнению с условиями свободной торговли по мировой цене, потребитель теряет область a, b, c, d, e. Производитель выигрывает область a, а государство — область c, d, если лицензии на импорт продавались. Таким образом введение импортной квоты приносит отрицательный экономический эффект величиной области b, e.

Аналогичный результат по ценовым и количественным параметрам импорта правительство могло бы получить, если бы вместо импортной квоты ввело пошлину на импорт величиной Р – Р . Аналогичными в этом случае являются и экономические потери страны.

Квоты на экспорт. Страна может использовать свою монополистическую силу во внешней торговле, осуществляя прямой контроль объема (количества) экспорта. Для практической реализации этой цели правительство использует лицензии на экспорт, распределение которых осуществляется аналогично распределению лицензий на импорт.

Как и экспортная пошлина, рассмотренная ранее, экспортная квота вызывает рост цены товара на зарубежных рынках и снижение на внутреннем. В результате создаются условия для обеспечения отечественных потребителей достаточными запасами товаров по относительно низким ценам, предупреждения истощения природных ресурсов, а также для повышения цен на экспорт путем ограничения поставок на зарубежные рынки.

Лицензирование (licensing) — это регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемых государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.

Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования (и тогда его экономическое содержание полностью совпадает с рассмотренным выше) или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования. В первом случае лицензия является лишь документом, подтверждающим право ввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты; во втором — приобретает ряд конкретных форм:

· разовая лицензия — письменное разрешение сроком до одного года на ввоз или вывоз, выдаваемое правительством конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки:

· генеральная лицензия — разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в течение года без ограничений количества сделок;

· глобальная лицензия — разрешение ввезти или вывезти данный товар в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества или стоимости;

· автоматическая лицензия — разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена государственным органом.

Лицензирование используется многими странами мира, прежде всего развивающимися, для целей государственного регулирования импорта. Развитые страны чаще всего используют лицензии как документ, подтверждающий право импортера на ввоз товара в рамках установленной квоты.

Основными способами распределения импортных лицензий являются:

· аукцион на конкурентной основе;

· система явных предпочтений;

· распределение лицензий на внеценовой основе.

Самым выгодным для страны и самым справедливым способом распределения лицензий является аукцион. Аукцион — продажа лицензий на конкурсной основе. Если открытый аукцион хорошо организован, то публичные торги на нем должны быть конкурентными. В результате на аукционе должна установиться такая цена на импортные лицензии, которая бы приблизительно равнялась разнице между ценой импортера и самой высокой внутренней ценой, по которой может быть продан импортный товар. При подобном открытом аукционе квота приносит в государственный бюджет страны тот же доход, что и эквивалентный тариф.

Однако, несмотря на то, что открытые аукционы являются самым эффективным способом распределения импортных лицензий, в реальной жизни они никогда не используются. Несколько большее распространение имеет другой вариант аукциона на другой конкурентной основе. В условиях коррумпированности государственных властей обладателями импортных лицензий становятся те, кто даст за них наибольшую взятку.

Импортные лицензии могут быть размещены и на основе системы явных предпочтений. Система явных предпочтений — закрепление правительством лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта за предшествующий период или пропорционально структуре спроса со стороны иностранных импортеров. Обычно это метод используется для поддержания тех фирм, которые вынуждены сократить импорт товара из-за введения квот, что позволяет уменьшить их лоббистское давление на правительство с целью отменить эти лицензии. Чаще всего импортные лицензии предоставляются наиболее авторитетным фирмам, причем в объеме, соответствующем их доле в суммарной величине импорта в предыдущем временном дискрете. В этом случае доход государства свободно и безвозмездно распределяется между соответствующими отечественными фирмами.

Одной из отличительных черт квотирования является нерыночный, административный характер подобного регулирования внешней торговли, в то время как при использовании таможенных пошлин действие рыночного механизма лишь корректируется. Кроме того, импортная квота обходится экономической системе дороже, чем эквивалентный тариф, если она становится причиной монополизации внутреннего рынка. В условиях квотирования отечественная фирма не будет опасаться взвинчивания цен, поскольку будет уверена, что объем поставок конкурирующего зарубежного товара не превысит размера квоты. В результате квота дает возможность доминирующей отечественной фирме при неэластичной кривой спроса получать монопольные прибыли за счет установления высоких цен. Переход от пошлины к квоте превращает потенциального монополиста в действующего.

Существуют и другие, возможно, менее важные различия между импортной квотой и импортной пошлиной, в частности, в разной силе ограничительного воздействия, которое тариф и квота оказывают на объем импорта в условиях изменения спроса или предложения товара. Для эквивалентных тарифа и квоты рост внутреннего спроса на товар будет иметь различные последствия. В случае использования пошлины при росте спроса на товар возрастает объем импорта данного товара в страну при неизменном уровне внутренней цены. В случае же использования квоты объем импорта в страну остается, естественно, прежним, а внутренняя цена возрастает.

Распределение лицензий на внеценовой основе — выдача правительством лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность осуществить импорт или экспорт наиболее эффективным образом. Обычно этот способ требует образования экспертной комиссии, разработки критериев оценки (опыт, наличие производственных мощностей, квалификация персонала и пр.), проведения нескольких туров конкурса, что неминуемо связано с большими затратами и злоупотреблениями.

Добровольные экспортные ограничения. "Добровольное" ограничение экспорта — это количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара. В данном случае не страна-импортер устанавливает квоту, а страны-экспортеры сами берут на себя обязательства по ограничению экспорта в импортирующую товар страну. Добровольное" ограничение экспорта вводится правительством обычно под политическим давлением более крупной импортирующей страны, которая угрожает применением односторонних более жестких ограничительных мер на импорт в случае отказа добровольно ограничить экспорт, который наносит ущерб ее местным производителям. Последствия таких "добровольных" экспортных ограничений сказываются на благосостоянии импортирующих стран весьма негативно, в то время как "добровольные экспортеры" имеют существенный экономический выигрыш от квотирования импорта.

"Добровольные" ограничения экспорта являются частью более широкой группы мер, относящихся к понятию ограничительной деловой практики (ОДП), направленных на завоевание господствующего положения на рынке и злоупотребление этим положением. Применяются как средство торговой политики преимущественно развитыми странами в конкурентной борьбе друг с другом.

Следует иметь в виду, что "добровольные" ограничения не всегда срабатывают: экспортирующие страны зачастую находят обходные пути. Вот некоторые из них.

1. Переключение на категории товаров, не подвергающиеся ограничениям.

2. Образование предприятий за границей.

ДЭО представляют собой ту же квоту, но вводимую не страной-импортером, а страной-экспортером.

Рисунок 2 Последствия введения «добровольного» экспортного ограничения для импортирующей товар страны

В открытой экономике мировые цены становятся внутренними, и при Р объем национального производства сокращается до Q , объем же спроса возрастает до Q , и, чтобы обеспечить спрос, объем импорта должен составить Q – Q . Если же страна-импортер требует от страны-экспортера «добровольного» ограничения экспорта, например не более Q – Q , внутренние цены увеличиваются до Р , что позволяет национальным производителям произвести продукции Q. В результате потребители теряют область -a, -b, -c, -d, -e. Производители выигрывают +а, область c, d становится достоянием страны-экспортера, страна-импортер ее теряет, чистый эффект составит область -а, -b, -с, -d, -e. Потери страны-импортера еще больше, если товар облагался таможенной пошлиной, так как теряется и доход от взимания пошлины. Так страна-импортер защищает своего производителя.

Барьерами нетарифного характера являются и скрытые методы протекционизма. Их существует достаточно много. Основными являются система технического, экспортного контроля, внутренние налоги и сборы, государственные закупки, требования о содержании местных компонентов комплекс таможенных административных процедур, др.

1. Система технического контроля качества ввозимых товаров. Представляет собой комплекс мер по обеспечению соответствия качества импортируемых товаров законодательно установленным техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным, экологическим и другим стандартам и требованиям. Контролируют качество ввозимой продукции в Беларуси ряд государственных органов в пределах их компетенции, которые на основании анализа представленных образцов ввозимой продукции выдают разрешительные документы, подтверждающие соответствие этой продукции необходимым требованиям. Такими документами, например, являются сертификат соответствия, гигиеническое заключение, ветеринарное свидетельство, фитосанитарный сертификат. Сертификат соответствия — это документ, подтверждающий соответствие товаров установленным требованиям, выданный по правилам сертификации. Сертификат может являться также свидетельством о признании зарубежных сертификатов и заменяет их. Технические барьеры могут быть представлены следующими требованиями:

· соблюдения стандартов, получения сертификатов качества;

· специфической упаковки, маркировки;

· соблюдения санитарно-гигиенических норм;

· усложненных таможенных формальностей;

· соблюдения законов о защите прав потребителей;

· проведения мероприятий по охране окружающей среды;

· определенного языка надписей, др.

2. Система экспортного контроля — это комплекс специальных мер, направленных на защиту национальных интересов при осуществлении внешней торговли технологиями, товарами двойного назначения, вооружением, военной техникой, а также при передаче за границу научно-технической информации и предоставления услуг, которые могут быть применены при создании оружия массового поражения, ракетных средств и иных наиболее опасных видов оружия. В систему экспортного контроля кроме Государственного таможенного комитета включаются и другие государственные органы, осуществляющие указанные меры. Система экспортного контроля может применяться в совокупности с государственной монополией на вывоз таких товаров. Это обусловлено наличием определенного перечня товаров, в отношении которых любое государство, исходя из интересов национальной безопасности и своих международных обязательств, должно полностью контролировать как их производство и внутреннее потребление, так и реализацию на внешних рынках.

3. Внутренние налоги и сборы используют для увеличения внутренней цены импортного товара. Вводятся как центральными, так и местными органами власти. Применяются как прямые налоги, так и косвенные (налог на продажи, НДС, акцизы др.), а также сборы портовые, за таможенное оформление, др. Ставка налогов и сборов изменяется от состояния внутренней конъюктуры рынка.

4. Государственные закупки определенных товаров только у национальных производителей, независимо от цены, т.е.государственное потребление обеспечивается товарами отечественного производства.

5. Требования о содержании местных компонентов законодательно устанавливает долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями.

К таможенным нетарифным ограничениям относят комплекс таможенных административных процедур: таможенное оформление, таможенный контроль, лицензирование в сфере таможенного дела. Их следует рассматривать как один из видов надведомственного контроля органов исполнительной власти за соблюдением субъектами права юридических норм. Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, за рядом исключений, установленных Таможенным кодексом. Лицензированию со стороны таможенных органов подлежит деятельность таможенных брокеров и таможенных перевозчиков. Лицензии, выдаваемые таможенными органами, необходимы для учреждения складов временного хранения и таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, при помещении товаров под таможенные режимы переработки и др.

Дата добавления: 2015-05-26