Фарид Закария 11 страница

Наиболее впечатляющая характеристика сегодняшней Индии -это ее человеческий капитал: огромное и все растущее количество предпринимателей, менеджеров и находчивых бизнесменов-одино­чек. Их становится все больше и больше, их количество растет с не-

мыслимой скоростью, частично оттого, что они владеют языком со­временности - английским языком. Оставшийся от правления Вели­кобритании английский язык оказался самым ценным ее наследст­вом. Поэтому класс индийских менеджеров и предпринимателей хо­рошо знаком с западными тенденциями в бизнесе, ему не нужны пе­реводчики или гиды. Они способны сами читать все, что им требу­ется, о компьютерах, теории менеджмента, рыночной стратегии, о последних инновациях в науке и технологии. Они бегло говорят на языке глобализации.

В результате страна очень отличается от других развивающихся стран. ВВП Индии на 50 процентов составляют услуги, на 25 - инду­стрия и на 25 - сельское хозяйство. Есть еще только две страны, ко­торые имеют подобный профиль - Португалия и Греция, страны со средним доходом, которые уже миновали первые фазы массовой ин­дустриализации и вступают в постиндустриальную экономику. Ин­дия отстает от них в производстве и сельском хозяйстве, но опере­жает в услугах - такую комбинацию никто и не мог запланировать. Также удивительна роль потребителя в индийском росте. В большинстве из добившихся успеха азиатских стран правительст­ва принимали меры, заставлявшие людей экономить, и рост шел за счет аккумуляции капитала и доброжелательной к рынку политики. В Индии потребитель - король. Молодые индийские профессиона­лы не копят деньги, чтобы в конце жизни обзавестись собственным домом. Они берут ипотеку. Выпуск кредитных карт растет на 35 про­центов в год. Личное потребление составляет невероятные 67 про­центов ВВП, намного выше, чем в Китае (42 процента) или в любой Другой азиатской стране. Единственная страна, в которой доля лич­ного потребления выше - 70 процентов, - это Америка³.

Но даже при том, что индийская инфраструктура улучшается и запланированы строительство или перестройка аэропортов, дорог и портов, Индия все равно не станет похожей на Китай. Демокра­тия может приносить определенные преимущества в долгосрочной Перспективе, но сравниться с автократичными правительствами в способности запланировать и осуществить основные инфраструктурные проекты не может никто. Это очевидно, с кем Китай ни

сравнивай - с Индией или с Великобританией. Архитектор Норман Фостер говорил мне, что за то время, которое потребовалось на раз­ного рода согласования - в основном экологические - для строи­тельства одного нового здания в аэропорту Хитроу, пятого термина­ла, он успел построить - от начала до конца - совершенно новый пе­кинский аэропорт, который больше, чем все пять терминалов Хит­роу вместе взятые.

Но все же хотя хорошая инфраструктура по душе иностранным путешественникам и инвесторам и говорит о том, что страна дви­жется вперед, ее экономическое влияние часто преувеличивают. В период самого быстрого роста Китая, в 1980-х и в начале 1990-х, дороги там были ужасные, а мосты и аэропорты - еще хуже, чем в те­перешней Индии. Даже в развитом мире страна с лучшей инфра­структурой не всегда выходит в победители. Железные и автомо­бильные дороги Франции куда лучше, чем в Америке. Однако имен­но американская экономика развивалась в последние три десятиле­тия быстрее всех. Энергичный частный сектор может дать неверо­ятный рост, даже если ему и приходится перемещаться по плохим дорогам.

Некоторые ученые утверждают, что у индийского пути есть чет­кие преимущества. Яшень Хуань из Массачусетского технологиче­ского института отмечает, что индийские компании используют свой капитал намного эффективнее, чем компании китайские, отча­сти потому, что у них нет доступа к почти неограниченному его запа­су⁴. Они соизмеряют свою эффективность с мировыми стандартами и лучше управляются, чем китайские фирмы. Несмотря на то, что Индия начала свои реформы позже, чем Китай (и потому находится на более ранней стадии цикла развития), в Индии уже появилось на­много больше компаний мирового класса, включая Tata, Infosys, Ranbaxy и Relience. И эти преимущества даже более заметны на нижнем уровне. Каждый год в Японии вручаются престижные пре­мии Деминга за инновации в области менеджмента. В течение пос­ледних пяти лет индийские компании награждали чаще, чем компа­нии всех остальных стран, включая саму Японию. Индийский фи­нансовый сектор столь же прозрачен и эффективен, как и во всех

других развивающихся азиатских странах (за исключением Сингапу­ра и Гонконга).

«Статистика не отражает изменений в менталитете, - говорит Удай Котак, основатель процветающей компании по оказанию фи­нансовых услуг. - Индия моего детства и юности - совсем другая страна. Молодые люди, с которыми я сейчас работаю, гораздо более уверены в своем будущем, и им нравится то, что они здесь делают». Старое представление о том, что ярлык Майе т 1псИа означает нечто второсортное, уходит в прошлое. Индийские компании покупают доли в западных компаниях, потому что уверены - они смогут лучше ими управлять. Индийские инвестиции в Великобританию в 2006 и 2007 годах выше, чем британские инвестиции в Индию.

И все это - не только бизнес. Городская Индия бурлит энтузиаз­мом. Модные дизайнеры, писатели, художники говорят о распро­странении своего влияния на весь мир. Домашняя аудитория звезд болливудского кино составляла полмиллиарда человек, и сейчас они завоевывают новых поклонников за пределами Индии. Индийские игроки в крикет реформируют свою игру, чтобы за рубежом на их матчи ходило как можно больше зрителей. Кажется, будто сотни миллионов людей вдруг нашли способ раскрыть свой потенциал. Как сказал один известный индиец, «наступает момент - а такой мо­мент случается в истории редко, - когда мы делаем шаг от прошлого к будущему, когда кончается одна эпоха, и дух нации, долго подавля­емый, находит свое выражение».

Эти слова, которые индийцы старшего поколения знают наи­зусть, произнес первый премьер-министр страны Джавахарлал Не­ру сразу после полуночи 15 августа 1947 года, когда Великобритания передала власть Индийской конституционной ассамблее. Неру гово­рил о рождении Индии как независимого государства. То, что проис­ходит сегодня, это рождение Индии как независимого общества -шумного, пестрого, открытого, энергичного и, самое главное, гото­вого к переменам. Индия уходит в отрыв не только от собственного прошлого, но и от путей, по которым движутся другие страны Азии. Это - не спокойная, управляемая, квазиавторитарная страна, кото­рая действует постепенно согласно плану. Это шумная демократия,

которая в конечном счете наделяет свой народ большей экономиче­ской силой.

Эти перемены хорошо заметны по индийским газетам. На протяжении десятилетий в них писали о делах государственных. На жаргоне, понятном исключительно посвященным («РМ на за­седании А1СС предлагает расширять деятельность С\УС*»), они сообщали о действиях правительства, о главных политических партиях и бюрократических организациях. О чем именно говори­лось в этих материалах, было понятно лишь ограниченной элите, остальные делали вид, что понимают. Сегодня индийская пресса процветает - это редкий в наши дни оазис печатной журналисти­ки, в ней публикуются материалы о бизнесменах, технологиче­ских новинках, модных дизайнерах, торговых центрах и, естест­венно, о Болливуде (который сейчас выпускает больше фильмов в год, чем Голливуд). Индийское телевидение тоже переживает пе­риод необыкновенного взлета - каждый месяц здесь появляются новые каналы. Потрясает даже обилие и разнообразие деловых новостей. К 2006 году в Индии насчитывалось почти две дюжины чисто новостных каналов³.

Но жизнь - это не только блеск и гламур. Обратим внимание, ка­кой была реакция на цунами 2005 года. В прошлом в таких ситуаци­ях единственно достойной упоминания считалась реакция прави­тельства, которое занималось в основном распределением ино­странной помощи. В 2005 году Дели отказался от помощи из-за рубе­жа (еще один показатель растущей национальной гордости). Но пе­ремены на самом деле куда значительнее. В течение двух недель по­сле разрушительного цунами сами индийцы собрали для помощи по­страдавшим 80 миллионов долларов. За четыре года до этого, в 2001 году, после разрушительного (в 7,9 балла по шкале Рихтера) зе­млетрясения в Гуджарате для сбора такой же суммы понадобился год. Частная филантропия не очень-то развита в Азии. Когда бога-

* РМ - премьер-министр, С\УС - возможно, имеется в виду Central Water Comission - Центральный комитет по водному снабжению, А1СС - Ко­митет Всеиндийского национального конгресса. - Прим. ред.

156

тые дают деньги, они дают их храмам и святым. Но эта ситуация то­же меняется. Один из богатейших людей Индии, мультимиллиардер Азим Премжи, заработавший свое состояние на программном обес­печении, заявил, что передаст большую часть своих денег в особый фонд - аналогично тому, как это сделал Билл Гейтс. Анил Аггарвал, еще один «сделавший себя» миллиардер, объявил о планах передать 1 миллиард долларов на учреждение нового частного университета в Ориссе, одном из беднейших индийских регионов. Частные и не­коммерческие группы принимают участие в улучшении здравоохра­нения и образования, беря на себя роль, которая должна была бы принадлежать государству. По некоторым оценкам, более 25 про­центов школ и 80 процентов учреждений системы здравоохранения в Индии находятся сейчас за пределами госсектора⁶. Компания Infosys Technologies, второй по величине разработчик программного обеспечения в Индии, создала свой собственный корпоративный фонд для строительства в сельских районах больниц, сиротских приютов и школ, которые он снабжает также учебниками.

О подобных вещах мы уже слышали. В одном важном вопросе Индия - одна из беднейших стран мира - поразительно напоминает страну богатейшую, Соединенные Штаты Америки. В обеих странах общество доминирует над государством. Будет ли эта формула столь же успешной для Индии, какой она оказалась для Америки? Может ли общество заместить государство?

НУЖДА В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

Индийское государство часто бранят, но по крайней мере в одном де­ле оно добилось заметного успеха: индийская демократия поистине необыкновенна. Несмотря на бедность, Индия имеет демократиче­ское правительство вот уже почти шестьдесят лет. Если задаться воп­росом: «Какой будет Индия в политическом плане через двадцать пять лет?», ответ на него очевиден: «Такой же, как и сегодня, - демократи­ческой». Демократия способствует популизму, конформизму и прово­лочкам, но она также способствует и долгосрочной стабильности.

Политическая система Индии во многом обязана институтам, которые более двухсот лет назад ввели в действие англичане. Во многих других регионах Азии и Африки англичане присутствовали сравнительно недолго, а в Индии они оставались веками. Они рас­сматривали ее как жемчужину в короне своей империи и создавали долговременные правительственные институты по всей стране - су­ды, университеты, административные органы. Но, возможно, еще важнее то, что Индии очень повезло с главным инструментом своей независимости, с Индийским национальным конгрессом, и первым поколением лидеров, которые впитали в себя лучшие традиции анг­лийской системы и усилили их за счет старинных индийских обыча­ев. Лидеры вроде Джавахарлала Неру, может быть, и не сделали эко­номику процветающей, но они поняли смысл политической свобо­ды, поняли, как защищать ее.

Тот факт, что политическая и административная база уже суще­ствует, является важнейшим элементом прочности Индии. Естест­венно, всепроникающая коррупция и политическое кумовство осла­били многие эти институты, в некоторых случаях изменив их до пол­ной неузнаваемости. Теоретически в Индии сложилась весьма со­временная административная структура. В нее входят суды, бюро­кратический аппарат и ведомства, они соответствуют всем критери­ям, у них есть полномочия и независимость - тоже в теории. Но ка­кими бы ни были злоупотребления властью, эта базовая структура обладает огромными преимуществами. Индии не пришлось изобре­тать независимый Центральный банк, он у нее уже был. Не нужно было создавать и независимые суды, можно было просто привести в порядок уже имеющиеся. А отдельные организации Индии, как, на­пример, государственная избирательная комиссия, уже сейчас явля­ются в высшей степени эффективными, заслуживающими доверия и всяческого уважения.

Однако в то время как индийское государство преуспело на от­дельных направлениях, на многих других оно потерпело неудачу. В 1950-е и 1960-е годы Индия пыталась модернизироваться путем со­здания «смешанной» экономической модели, соединяя капитализм и коммунизм. Возникли неповоротливый и зарегулированный част-

ный сектор и в высшей степени неэффективный и коррумпирован­ный общественный сектор. Результаты не обнадеживали, а в 1970-е, когда Индия начала все более разворачиваться в сторону социализ­ма, они стали просто катастрофическими. В 1960-е ВВП Индии на душу населения был выше, чем в Китае, и составлял 70 процентов от ВВП Южной Кореи; сегодня он меньше двух пятых ВВП Китая. ВВП Южной Кореи больше в двадцать раз.

Похоже, еще более удручающим является показатель Индии в индексе развития человеческого потенциала (ИРЧП), с помощью которого ООН «сортирует» страны не только по доходу, но и по со­стоянию здоровья населения, грамотности и другим аналогичным критериям. Индия занимает в этом рейтинге 128-е место из 177 стран - после Сирии, Шри-Ланки, Вьетнама и Доминиканской Республики. Уровень женской грамотности ужасающий, она ниже 48 процентов. Несмотря на громогласные обещания помочь бедня­кам, правительство Индии почти ничего для них не сделало, даже по сравнению с правительствами многих других бедных стран. Помощь свелась к мизерным инвестициям в «человеческий фактор» - в здра­воохранение и образование, - однако бюджетные средства редко рас­ходуются по назначению. В 80-е премьер-министр Раджив Ганди под­считал, что из каждых десяти рупий, предназначенных для малоиму­щих, только одна доходила до конкретного нуждающегося.

Можно ли обвинить в этих проблемах демократию? Лишь отча­сти. Неправильные политика и администрирование терпят крах -неважно, кто их проводит, диктаторы или демократы. Тем не менее определенные аспекты демократии могут оказаться проблематич­ными, особенно в стране с ужасающей бедностью, феодальным уст­ройством и безграмотностью. Слишком часто демократия в Индии означает не волю большинства, а устремления организованных меньшинств - землевладельцев, могущественных каст, богатых фер­меров, правительственных коалиций, преступных элементов. (Око­ло 20 процентов членов индийского парламента обвинялись в пре­ступлениях, включая хищения средств, изнасилования и убийства.) Эти организованные меньшинства богаче большинства их сограж­дан, и они разворовывают государственную казну, чтобы обогащать-

ся и дальше. Примером могут служить кампании, которые проводит Компартия Индии. Они направлены не на экономический рост во имя бедняков, их цель - сохранить сравнительно привилегирован­ное положение объединенных в профсоюзы рабочих и партийных аппаратчиков. И в самом деле, индийские левые по большинству во­просов противятся политике, которая наконец помогла существен­но снизить уровень массовой нищеты. Во всех этих идеологических и политических противостояниях интересами 800 миллионов ин­дийцев, чей дневной заработок не превышает двух долларов, часто просто пренебрегают.

Но демократия может также и восстанавливать справедливость, как это в критический момент продемонстрировала индийская де­мократия. В 90-е по стране прокатилась волна отвратительного ин­дусского национализма, усилиями Индийской народной партии проникшего в политику. Он разжег враждебность индийцев по отно­шению к мусульманам, одновременно играя на суровой политиче­ской реальности: индийские мусульмане по определению практиче­ски бесправны. Поскольку те области Британской Индии, где му­сульмане были в большинстве, стали Пакистаном и Бангладеш, поч­ти повсюду в Индии мусульмане представляют собой абсолютное меньшинство. Однако со временем разжигание ненависти и пропа­ганда насилия со стороны Индийской народной партии породили ответную реакцию. В 2004 году к власти пришло совершенно свет­ское правительство, во главе которого стоял Манмохан Сингх, быв­ший министр финансов, летом 1991 года сделавший экономику Ин­дии открытой. Демонстрируя мудрость и сдержанность, Соня Ганди, которая привела правящую коалицию к победе на выборах, отказа­лась занять пост премьер-министра и назначила на него Сингха. Так неожиданно беспорядочная и часто коррумпированная демократи­ческая система Индии сделала главой правительства человека весь­ма неглупого, честного и очень опытного. Доктор философии, за­щитивший свою степень в Оксфорде, Сингх уже управлял Централь­ным банком страны, министерством планирования и министерст­вом финансов. Никогда еще со времен Неру пост премьер-министра Индии не занимала личность столь масштабная.

Но выдающийся послужной список и способности Сингха не очень-то помогли стране. Темп индийских реформ разочаровал даже доброжелателей. С самого начала реформ в 1990-е годы и правитель­ство Дели, и власти штатов были весьма осмотрительными в вопро­сах отказа от субсидий и протекционизма. Не форсировали они и способствующие экономическому росту новые инициативы, такие как создание крупных экономических зон или проекты в области ин­фраструктуры. Нередко они предлагали новые программы, которые выглядели подозрительно похожими на программы, не зарекомендо­вавшие себя в прошлом. Но возникший экономический паралич нельзя списывать на одно лишь правительство. Изменения в правя­щей партии не приведут к реформам в китайском стиле. Экономиче­ские реформы порождают рост, но они также порождают и беспоря­док - те же, кто пострадал от перемен, всегда протестуют громче тех, кто извлек из них выгоду. Добавьте сюда аморальную политику коали­ций - всегда найдутся люди и возможности блокировать предложен­ную реформу- и вы получите рецепт медленного продвижения: один шаг вперед и три четверти шага назад. Такова цена демократии.

Несмотря на отсутствие перспективной новой политики, обще­ственный и частный секторы полны решимости сохранить поступа­тельное движение вперед. За какофонией индийской политики стоит общее согласие относительно избранного политического курса. Глав­ная оппозиционная сила, Индийская народная партия, критикует правительство Сингха по двум фронтам: за экономические реформы и проамериканизм. На самом деле она занимала те же позиции, что и Сингх, когда сама формировала правительство. Может быть, стрела летит медленно, но она летит в верном направлении. Каждую неделю в Индии узнаешь об облегчении каких-то правил или о ликвидации специальных полномочий. Это своего рода «реформы-невидимки» -они слишком невелики, чтобы вызвать резкое противодействие орто­доксальных левых. А число избирателей, выступающих за реформы в Индии, продолжает расти. Средний класс уже стабильно насчитыва­ет 300 миллионов граждан. Городская Индия - это еще не вся Индия, но это большая и влиятельная ее часть. А активность частного секто­ра Индии отчасти компенсирует застой в государственном.

Так или иначе, другого пути нет. Демократия - это судьба Индии. Столь многообразно и сложно устроенной страной просто невозмож­но управлять каким-либо иным образом. Задача разумного индийского политика - использовать демократию на пользу стране. В определенном смысле это уже происходит. Недавно правительство начало выделять средства на обеспечение образования и здравоохра­нения в сельских районах, оно собирается улучшить производитель­ность сельского хозяйства. Хорошая экономика иногда может способ­ствовать хорошей политике - на это по крайней мере надеются индий­цы. С 1993 года демократия приняла более широкий характер, сель­ские жители стали громче заявлять о своих правах. Деревенские сове­ты должны резервировать треть своих мест для женщин, и сейчас в де­ревнях по всей стране миллион женщин на выборных должностях -так они получили трибуну, с которой требуют лучшего образования и медицинского обслуживания. Также ширится движение за свободу по­лучения информации - в надежде, что из своих местных лидеров и ад­министраторов люди будут выбирать лучшее правительство. Это раз­витие снизу, когда общество навязывает свои инициативы государству.

Отреагирует ли государство? Построенное во времена Британ­ской Индии, почти без изменений ставшее Индией социалистиче­ской эры, государство кишит бюрократами, которые влюблены в свою крохотную власть и свои привилегии. В одном ряду с ними -политики, обладающие властью раздавать должности. Есть и дру­гие, они привержены идеям социализма и солидарности, адаптиро­ванным для стран третьего мира. Их взгляды разделяют многие ин­теллектуалы и журналисты, отлично усвоившие радикальные идеи образца 1968 года, когда они еще учились в колледжах. По мере из­менения Индии эти старые элиты ощущают угрозу и потому удваива­ют свои усилия. Многие представители правящего класса Индии чувствуют себя некомфортно в современном открытом обществе коммерции, рост которого они наблюдают повсюду.

Наконец, правительство играет серьезную роль. Даже великий ус­пех Индии, ее частных компаний, не мог бы состояться без отлично отлаженной фондовой биржи и финансовой системы, которая облада­ет прозрачностью, правом принятия решений и юридическим стату-

сом - это все функции правительства. Бурно растущая индустрия теле­коммуникаций была создана путем тонкого правительственного дере­гулирования и перенаправления финансовых потоков. Индийский технологический институт был учрежден правительственным указом. Частный сектор в одиночку не может справиться со СПИДом, устра­нить дефицит сельских образовательных программ или решить проб­лемы экологии. Большинство индийцев, в частности малоимущих, имеют лишь негативный опыт взаимодействия со своим правительст­вом. Они считают его неэффективным или коррумпированным - или и тем и другим одновременно. Возможно поэтому критика в адрес чи­новников была самой мощной силой на выборах в Индии на протяже­нии последних тридцати лет: индийцы продолжают отказывать в дове­рии бездельникам, надеясь, что правительство станет лучше. У электо­рата своя правда: если правительство Индии не улучшится, страна ни­когда не сможет развить свой потенциал.

Возможно, это главный парадокс сегодняшней Индии. Ее обще­ство открытое, энергичное и уверенное, оно готово бросить миру вызов. Но ее государство - ее правящий класс - нерешительное, ос­торожное, оно с подозрением относится к происходящим вокруг из­менениям. И нигде это напряжение не становится столь очевидным, как в сфере внешней политики, важнейшая задача которой - впи­сать Индию в условия нового мира.

СЛЕПОТА И БЕЗЗУБОСТЬ

После завоевания независимости Индия горела желанием играть ве­дущую роль на мировой сцене. Эти амбиции она унаследовала от Бри­тании, которая вела множество своих имперских дел из Дели. Имен­но из Индии Британия десятилетиями управляла Ираном после Пер­вой мировой войны. Именно индийские солдаты уходили в кресто­вый поход Британии на Ближний Восток. Министерство по делам Индии было важнейшим центром мировой власти, самой цепкой «Длинной рукой» Британии, индийцы наблюдали и учились быть су­пердержавой у самой могущественной супердержавы той эпохи.

Первый премьер-министр Индии Неру чувствовал себя удобно внутри этой традиции. Он был воспитан как английский джентль­мен, учился в Хэрроу и Кембридже, он много путешествовал и чи­тал, писал о мировой политике. Его понимание истории было не­обыкновенным. Во время одной из множества отсидок в тюрьмах Британской Индии - с 1930 по 1933 год - он написал множество пи­сем дочери, в которых изложил всю мировую историю, от 6000 года до нашей эры до современности, объясняя природу войн и револю­ций, рассказывая о королях и демократах, - и все это без доступа к библиотеке. В 1934 году письма собрали и опубликовали в виде книги «Калейдоскоп мировой истории» (Glimpses of World History), получившей мировое признание. The New York Times охарактеризо­вал ее как «одну из самых замечательных книг из когда-либо опуб­ликованных».

Не удивительно, что Неру стал монументальной фигурой во внеш­ней политике Индии. С 1947 по 1964 год он был не только премьер-ми­нистром, но также министром иностранных дел. Один из первых сек­ретарей по иностранным делам Индии* Кришна Менон в своей авто­биографии объясняет: «Мы не обращались за иностранной помощью, потому что у Индии не было собственной внешней политики до тех пор, пока страна не стала независимой. У нас даже не было отдела ис­торического анализа, пока я его не организовал... Таким образом, на­ша внешняя политика покоилась на интуиции одного человека, мини­стра иностранных дел Джавахарлала Неру». Это означает, что в пер­вые годы независимости внешняя политика Индии формировалась на принципах и предубеждениях Неру, а они были весьма примечатель­ными. Неру был идеалистом, даже моралистом. Он выступал за поли­тику неприсоединения и был против холодной войны. Его учитель Ма­хатма Ганди был несгибаемым пацифистом. «Око за око, зуб за зуб, -часто говорил Ганди, - и скоро мир станет слепым и беззубым». Махат­му почитали в Индии почти как бога, его стратегия ненасилия сокру­шила целую империю. Как и многие его последователи, Неру намере-

* Секретарь по иностранным делам - самый высокопоставленный чинов­ник в министерстве иностранных дел.

вался проложить новый курс в международных отношениях, который соответствовал бы этим идеалам.

Внешняя политика Индии, которую проводил Неру, покоилась на абстрактных идеях, а не на стратегической концепции нацио­нальных интересов. Он презирал альянсы, пакты и соглашения, рассматривая их как часть старой «реальной политики»; его также не интересовали военные вопросы. Он обратился к своему другу лорду Маунтбаттену, последнему британскому наместнику (он не­долго был первым руководителем индийского государства), с просьбой организовать аппарат министерства обороны и вмеши­вался в его деятельность только для того, чтобы не позволить воен­ным обрести слишком большую власть - устройство этого ведомст­ва напоминало Неру имперское учреждение. Когда Маунтбаттен предложил поставить во главе оборонного ведомства авторитетно­го военного, Неру с этим не согласился, так как видел на этом посту гражданского министра. Через неделю после прихода к власти он побывал в министерстве обороны и пришел в ярость, обнаружив среди его сотрудников профессиональных военных (как и в любом министерстве обороны любой страны). С тех пор весь персонал в делийском «Южном блоке»* ходит на работу в гражданском платье. Большую часть периода правления Неру министром обороны был его ближайший политический советник Кришна Менон, которого вопросы обороны интересовали еще меньше, стратегическому пла­нированию он предпочитал многочасовые идеологические дискус­сии в парламенте.

В первые десятилетия внешняя политика Индии была несколько легкомысленной, наполненной рассуждениями о мире и доброй во­ле. Многие западные наблюдатели видели в этих разглагольствовани­ях дымовую завесу, под прикрытием которой страна осторожно пре­следовала свои интересы. Но иногда то, что вы видите, и есть то, что происходит на самом деле. Во многих своих начинаниях Неру руко-

«Южный блок» - министерство иностранных дел и министерство оборо­ны Индии; «Северный блок» - министерство финансов и министерство внутренних дел. - Прим. ред.

165

водствовался только надеждой, а не трезвым расчетом*. Например, когда его предупредили, что коммунистический Китай, по-видимому, стремится аннексировать Тибет, он усомнился, возразив, что это бы­ло бы глупым и непрактичным шагом. И даже когда Пекин аннекси­ровал Тибет в 1951-м, Неру не пересмотрел свои взгляды на ту поли­тику, которую проводил Китай вдоль северной границы Индии. Вме­сто того чтобы провести переговоры с Китаем относительно спор­ной территории, он в одностороннем порядке провозгласил пози­цию Индии неизменной, так как был убежден в ее неуязвимости. Ко­гда Китай вторгся в Индию в 1962 году, он был так деморализован, что попытался решить дело путем дискуссии. «Мы теряли контакт с реальностью современного мира, мы жили в нами же созданной ис­кусственной атмосфере», - обратился Неру к нации. Он так и не оп­равился от потрясения и через два года умер в своем кабинете.

Хотя речи часто оставались самонадеянными, с годами полити­ка Индии стала более реалистичной. По иронии, она оказалась осо­бенно прагматичной и жесткой во времена правления Индиры Ган­ди, дочери Неру. Элита внешней политики Индии незаметно возму­жала. Однако Дели по-прежнему не был способен играть сколь-нибудь значительную роль в мире. Неру и Индира Ганди были междуна­родными фигурами, но Индия действовала в чрезвычайно стеснен­ных условиях. Конфликт с соседями - с Пакистаном, Шри-Ланкой и Китаем - связывал ее по рукам и ногам и ограничивал сферу деятель­ности. В годы холодной войны это привело к союзу с СССР, и в этой длительной борьбе Индия оказалась в стане проигравших. Наконец, и это было самым важным, экономические показатели Индии из плохих превратились в очень плохие, что привело к оскудению ре­сурсов, снижению привлекательности и влияния.

* В книге «Неру: изобретатель Индии» (Nehru: The Inventor of India) сотруд­ник ООН и ученый Саши Тарур пишет, что в 1952 году Неру отказался от предложения США занять постоянное место в Совете Безопасности ООН, на котором тогда находился Тайвань. Вместо этого он предложил передать кресло Китаю.

Как отметил Раджа Мохан, за последнее десятилетие большин­ство этих обстоятельств изменилось⁷. Окончилась холодная вой­на, Индия стала процветающей, отношения с соседями - от Китая и Пакистана до маленького Бутана - заметно улучшились. И важ­нейшей составляющей новой роли Индии выступают теперь гораз­до более тесные отношения с Соединенными Штатами Америки.

Дата добавления: 2015-05-26