Принцип наделения компетенцией - компетенция ЕС исходит от государств путем передачи части суверенных полномочий через учредительные документы

Принципы реализации компетенции Европейским Союзом

2. Принцип субсидиарности был введен в учредительные договоры Европейского Союза в 1992 г., хотя как теоретическая идея он сформировался гораздо раньше. (и свои корни берет в христианском учении). ЕГО СУТЬ: Принцип субсидиарности требует, чтобы все вопросы, которые могут решаться непосредственно на местах, должны быть в ведении органов низшего уровня власти. На региональный, общегосударственный и, далее, надгосударственный уровень должны передаваться лишь полномочия, которые не в состоянии эффективно реализовать нижестоящий уровень публичной власти. Властная вертикаль, таким образом, строится снизу вверх. Принцип закреплен в первой статье Договора о Европейском сообществе: «Настоящий Договор знаменует новый этап в процессе созда­ния как можно более тесного союза народов Европы, в котором Принятие решений... максимально приближено к гражданам».

Принцип субсидиарности 1. распространяется только на сферу совместной компетенции ЕС и государств-членов, т. е. применительно к вопросам, которые могут решаться и на националь­ном, и наднациональном уровне. 2. За пределами исключительной компетенции (в сфере совместного ведения ЕС и государств-членов) все полномочия реализуются Союзом, если они не могут быть должным образом реализованы государствами-членами. Когда же решение может быть осуществлено на национальном уровне, оно должно находится введении государств-членов.

В учредит. договорах также содержится положение о том, что сообщества и ЕС не должны выходить за рамки установленной юрисдикции, а их институты должны осуществлять только ту компетенцию, которая принадлежит им на основе договоров.

Принцип пропорциональности предполагает, что при осуществлении деятельности ЕС его мероприятия ни по содержанию, ни по форме не должны выходить за пределы, требуемые для достижения целей ЕС.

Следовательно, право ЕС не может носить тот универсальный характер, что и национальное право.

СПРАВКА: Принцип ограниченного наделения компетенцией

Органы Сообществ располагают только теми полномочиями по изданию вторичного права, которые переданы им государствами-чле­нами в соответствии с учредительными договорами. В праве ЕС су­ществует принцип ограниченного наделения компетенцией. Таким образом, отсутствует так называемая «компетенция компетенций», т. е. органы Сообществ не имеют возможности изменять свою ком­петенцию, предусмотренную Договором⁷³. Следовательно, ко вторич­ному праву Сообществ относятся те нормативные акты органов Со­обществ, которые были приняты на основании полномочий, преду­смотренных договорным правом или иными актами, например, основными распоряжениями. К таким документам, в первую очередь, относятся регламенты, директивы, рекомендации и заключения со­гласно ст. 249 Договора о Сообществе.

2. Согласно так называемому учению implied powers Lehre в праве Сообщества является общепринятым то, что в отдельных случаях Сообщество перенимает компетенцию, которая ему прямо не предоставлена, если таковая необходима для обоснования и реализации его полномочий. В результате, на основании ст. 308 Договора о Сообществе, Совет может на основе единогласия и с согласия Комиссии и после заслушивания предложений Европарламента издавать предписания в том случае, если для достижения целей Договора необходимы действия ЕС, регламентированные самим Договором. Применение ст. 308 Договора о Сообществе является субсидиарным но отношению к иным основаниям для реализации полномочий Совета⁷⁴.

Контрольные вопросы:

1. Компетенция Европейского Союза: понятие и природа. Внутренняя и внешняя компетенция Европейского Союза.

2. Виды и объем полномочий Европейского Союза. Механизм продвинутого сотрудничества.

3. Категории компетенции, определяемые учредительными договорами.

4. Исключительная компетенция; совместная компетенция;

Практические задания

1. Проанализируйте компетенцию ЕС по обеспечению координации экономической политики и политики занятости государств-участников и компетенция по определению и претворению в жизнь общей внешней политики и политики безопасности, включая поступательное формирование общей оборонной политики, как отдельные категории компетенции Европейского Союза.

2. Охарактеризуйте принципы реализации компетенции Европейским Союзом.

ИНСТИТУТЫ, ОРГАНЫ, ВЕДОМСТВА И УЧРЕЖДЕНИЯ ЕВРРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

1.Институциональный механизм Европейского Союза:

1. Понятие и структура институционного механизма Европейского Союза

2. Институциональные органы Европейского Союза:

Европарламент; Евросовет; Совет ЕС; Еврокомиссия; Суд ЕС; Евроцентрабанк; Счетная палата – именуются институциональными органами ЕС. Наиболее важные положения о статусе институтов ЕС закрепляются в Договоре о Европейском Союзе. Дополнительные, уточняющие и развивающие их правила, содержатся в Договоре о функционировании Европейского Союза (Лиссабонский договор). Каждый институт разрабатывает внутренние правила организации и деятельности («внутренний регламент)».

Другие инстанции ЕС именуются неинституциональными органами, количество не является фиксированным, могут создаваться как учредительными документами ЕС, правовыми актами институтов Союза.

Органы:

1. Экономический и социальный комитет и Комитет регионов;

2. Европейский омбудсман — независимый контрольный орган для расследования нарушений порядка управления в деятельности других институтов, органов, учреждений ЕС;

3. Европейский контролер по защите данных —независимый контрол. за соблюдением права человека на защиту персональных данных;

4. Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством;

5. Европейская прокуратура.

Учреждения ЕС-обозначение ведомств, которые созданы для выполнения специальных функций и обладают самостоятельной правосубъектностью в качестве юр.л.

Основные принципы построения системы институтов ЕС

1. Первый важнейший принцип - это приоритетность правовых предписаний и следование нор­мам европейского права.

2. обеспечение сбалансированности институтов и органов межнационального (меж­государственного) и наднационального характера. К числу орга­нов межнационального сотрудничества относятся Европейский совет и Совет.

Они состоят из официальных представителей государств-членов и действуют по их уполномочию. Межнацио­нальные по своей природе органы и институты, с одной сторо­ны, обеспечивают согласование национальных интересов в хо­де европейского строительства, с другой — обеспечивают принятие и реализацию таких нормативных предписаний, ко­торые, отвечая интересам европейской интеграции, не ущемля­ли бы интересы отдельных государств-членов.

3. Принцип сотрудничества между институтами, органами и учреждениями.

4 Принцип пропорциональности и субсидиарности (уже расматривали).

2. Европейский совет (англ. European Council) — высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС. Членами Европейского совета являются также его Председатель, избираемый на 2,5 года, и председатель Еврокомиссии.

Дата добавления: 2015-05-29