ТЕМА 17. Роль общественного мнения в становлении ЕС. Европейское гражданское общество

Роль общественного мнения всегда была ключевой в политических процессах объединяющейся Европы. С 1973 года Европейская комиссия регулярно и на постоянной основе изучает мнение европейцев о ЕС. Одним из лейтмотивов в опросах программы «Евробарометр» является вопрос о европейском гражданстве.

Проблема европейского гражданства и ее приятие или неприятие европейцами связана не в последней степени с уровнем удовлетворенности граждан работой институтов ЕС и достаточным уровнем развития демократии в этих институтах. Сорок процентов европейцев удовлетворены уровнем демократии в ЕС, но наблюдаются существенные различия по странам. В Испании и Ирландии большинство удовлетворено демократичностью Евросоюза, в Дании и Швеции – нет. Опросы показывают, что не все европейцы хорошо знают свои права, которые дает им членство в ЕС (хорошо известны только право на обучение и работу в любой из стран-членов).

Большое количество регулярно задаваемых жителям объединенной Европы вопросов касается их знания и поддержки институтов Европейского Союза. Меньшинство европейцев (в среднем 26% по ЕС) считают, что знают о Союзе достаточно. Наименьший уровень знаний по ощущениям самих опрашиваемых был зафиксирован в Великобритании, наибольший – в Австрии. Также респонденты опрашиваются на предмет знаний об отдельных институтах ЕС. По результатам «Евробарометра» на осень 1999 г. о Европейском парламенте слышали 91% опрашиваемых, о Европейской комиссии – 78%, о Европейском центральном банке – 69%. О молодых же институтах – Комитете регионов, Экономическом и социальном комитете и Омбудсмене - слышало меньшинство (26, 34 и 31 % соответственно).

В программе «Евробарометр» наиболее популярным индикатором поддержки Европейского Союза стала схема, введенная в 1973 г. Людям предлагается ответить, является ли, по их мнению, членство в ЕС «хорошей вещью», «плохой» или «ни хорошей, ни плохой» для их страны. В те годы, когда Сообщество состояло из девяти стран-членов, уровень поддержки ЕС колебался от высокого - 63% осенью 1975 г., до низкого – 53% осенью 1976, весной 1978 и весной 1980 г.г. В то время общественное мнение не было стабильным и довольно сильно колебалось от опроса к опросу без каких-либо видимых причин. В 1980-х годах поддержка ЕС постепенно росла с 50% в 1981г. до 65% в 1987 г. В 1988 г. произошло временное падение уровня поддержки (до 58%) в связи с реформами в финансовой системе и сельском хозяйстве. Весной 1991 г. наблюдался наивысший уровень поддержки – 72%, связанный с экономическим процветанием, низким уровнем безработицы, большими ожиданиями от единого рынка, а в Германии – и с эйфорией по поводу объединения страны. Но затем столь высокий уровень общественной поддержки ЕС пошел вниз.

В 1990-е годы общественная поддержка Евросоюза была минимальной. Война в Заливе, экономический кризис и высокая безработица, война в Югославии и присоединение новых членов, настроенных скептически по отношению к ЕС, повлекли за собой падение уровня поддержки с 72 % в 1991 г. до 46% весной 1997 г., а затем его медленный рост до 51% на осень 1999 г.

В 2000 г. в среднем 39% европейцев доверяли ЕС, 40% скорее не доверяли, а 21% воздерживались. Осенью 2003 – весной 2004 г.г. уровень поддержки был 48%, в к концу 2004 г. вырос до 58%. В отношении институтов ЕС уровень доверия распределяется таким образом: Европейскому парламенту доверяет 53 % опрошенных (уровень доверия Европарламенту остается стабильным в течение последних семи – десяти лет), Суду и Европейской комиссии – 49%. Однако традиционно большое количество респондентов высказывает Комиссии недоверие – более 30% опрошенных.60

У большинства европейцев отношение к расширению ЕС было скорее позитивным: большинство опрошенных разделяют такие мнения: чем больше стран войдет в состав Союза, тем более важной будет его роль в мире; чем больше стран в ЕС, тем Европа культурно богаче; чем больше стран в ЕС, тем больше гарантирован мир и безопасность в Европе и т.д.

Для признания европейского гражданства необходимо, чтобы люди ощущали свою причастность к Европе как единому целому. В целом европейцы чувствуют себя причастными к Европе в 6-ти случаях из 10-ти. Наибольший процент наблюдается в Люксембурге (78%), Швеции и Дании, наименьший – в Великобритании (37%), Греции и Нидерландах.

Источник: Eurobarometer 51.0 – Fieldwork: March-April 1999. Ответы «не знаю» не отражены.

Также важно здесь упомянуть о соотношении национального и общеевропейского компонентов в ощущении европейцами своей идентичности. В ряде стран (Люксембурге, Италии, Испании, Франции, Бельгии, Голландии, Австрии и Германии) граждане ощущают себя в большей степени европейцами, чем опираются на национальную идентичность. Свою национальную принадлежность сильнее ощущают в Великобритании, Швеции, Финляндии, Греции и Дании.

Источник: Eurobarometer 52.0 – Fieldwork: October-November 1999.

Идея европейского гражданства также тесно связана с представлением у населения о существовании единой культурной идентичности, разделяемой всеми жителями Европы. На этот вопрос большинство европейцев отвечают скорее отрицательно (за исключением граждан Греции и Португалии).

Источник: Eurobarometer 52.0 – Fieldwork: October-November 1999.

Это исследование с очевидностью показывает, что ощущение себя европейцем и вера в существование общей культурной идентичности всех европейцев не так тесно взаимосвязаны, как это может показаться на первый взгляд.61 Таким образом, можно предположить, что появление единого «чувства сообщества», о котором говорил К.Дойч в работе «The Analysis of International Relations» и которое представлялось последователям теории коммуникации «качественным скачком» на пути к интеграции, в настоящее время проходит этап становления.

Европейское гражданское общество институциализируется в общеевропейских группах интересов, действующих через такие институты, как ЭКОСОС и Комитет регионов. В Европе лоббизм весьма был развит и продолжает активно развиваться, особенно в таких секторах экономики, как сельское хозяйство, горная промышленность и металлургия. До 1987 года лоббизм носил преимущественно национальный характер, лоббистские усилия были направлены на лоббирование национальных государственных органов.

Но динамика изменений в европейском лоббизме касается не только субъектов (групп интересов, влияние которых постепенно смещается от национальных к региональным и трансрегиональным группам), но и объектов лоббизма. Если раньше лоббизм был направлен на Совет министров, то теперь объектами влияния в большей степени являются Еврокомиссия и Европейский парламент. В 1970 году лоббистских организаций в Европе было около 300, к 1980 году это число увеличилось до 440. К середине 1980-ых годов таких организаций было уже около 659, а лоббистов уже около 6 000 человек. Однако настоящий взрыв европейского лоббизма случился после 1987 года. По различным оценкам, от 3 до 10 тысяч лоббистов работали в Брюсселе с 1987 по 2001 год.

Можно назвать несколько причин, ввиду которых число лоббистских организаций в Евросоюзе, по-видимому, будет возрастать:

Во-первых, европейское законодательство имеет приоритет над национальным законодательством государств – участников ЕС, следовательно, у многих групп давления появляются причины лоббировать тот или иной законопроект на европейском уровне;

Во-вторых, состоявшееся расширение ЕС увеличило количество национальных государств, вошедших в него, а, следовательно, с ними в Союз и союзные органы пришли национальные и региональные политические и бизнес – элиты, которые заинтересованы в участии в принятии решений на общеевропейском уровне.

В-третьих, сложная структура институтов ЕС и процедур принятия решений позволяет работать лоббистам, как можно более эффективно.

В Европейском Союзе существует список рекомендаций, которых должны придерживаться все государства-члены Союза. Смысл их сводится к тому, что национальные системы регулирования лоббистской деятельности не должны быть слишком громоздкими и сложными.

Основные требования к лоббистской деятельности в ЕС:

Не скрывать коммерческих отношений между политиками и частными структурами, профсоюзами и групповыми лоббистами, в том числе факты подношения подарков политикам.

Списки лоббистов необходимо регистрировать и предоставлять общественности и СМИ.

Система регистрации лоббистов должна включать предоставление списков с названием организаций, а также законодателей, с которыми имеются коммерческие отношения.

Нельзя считать лоббистом того, кто пытается воздействовать на политический курс исключительно посредством связи с общественностью через СМИ или привлекая своих сторонников к составлению и отправлению писем в адрес парламентария или чиновника органов ЕС.

Регистрацию лоббистов необходимо стимулировать путем выдачи им пропусков в здания парламента и других институтов ЕС.

Необходимо регулярно совершенствовать систему регулирования лоббизма и пополнять списки лоббистов.

Для покрытия расходов на регулирование лоббистской деятельности необходимо ввести регистрационный взнос.62

Практика политического лоббизма в настоящий момент осуществляется в основном через создание в Европейском парламенте рабочих групп по отдельным вопросам внутри политических партий или между близкими по идеологии партиями. Появление парламентариев, специализирующихся на общеевропейских проблемах, способствовало усилению лоббистской деятельности в Европе на наднациональном уровне. По большей части вопросы лоббизма юридически определяются регламентами Европейского парламента и Совета.

Группы интересов в Европейском Союзе условно можно подразделить по нескольким классификациям: 1) по сфере общественной жизни: на экономические, финансовые, социальные, политические, религиозные и др. группы интересов, 2) по уровню представляемых интересов: на транснациональные, общеевропейские, национальные, региональные и трансрегиональные группы интересов.

В настоящем исследовании целесообразно рассмотреть лоббистские организации, классифицированные по уровню представительства интересов.

Транснациональные:

Промышленное и банковское лобби транснациональных компаний Брюсселе, выступающее за либерализацию экономики Евросоюза и привнесение эффектов глобализации в европейскую интеграцию, занимает достаточно серьезные позиции. Это заметно по итоговому тексту Договора, учреждающего Конституцию для Европы, в котором наметился некоторый отход от политики поддержания социального государства, а также обозначена либерализация рынка труда, влекущая за собой уменьшение издержек для бизнеса, что стало одной из причин провала Конституции на референдуме во Франции.

Общеевропейские:

Европейская конфедерация профсоюзов (ETUC) была основана в 1973 году с целью продвижения интересов трудящихся на общеевропейском уровне и представления этих интересов в органах Европейского Союза. В процессе европейской интеграции с введением евро и шагами на пути создания европейской Конституции, в связи с ростом влияния европейского законодательства на повседневную жизнь, изменились условия, в которых действуют профсоюзы. Для успешной работы на национальном уровне они должны координировать свои действия и политику с профсоюзами по всей Европе и выступать с ними единым фронтом. Цель Европейской конфедерации профсоюзов – Европейский Союз с сильной социальной составляющей, которая бы гарантировала благосостояние граждан ЕС. В настоящий момент эта организация в своих рядах насчитывает 79 национальных конфедераций профсоюзов из 35 стран, а также 11 Европейских промышленных федераций. Общая численность организации – 60 млн. членов. Кроме того, под ее эгидой работают другие европейские профсоюзные организации EUROCADRES и EFREP, а также 39 Межрегиональных профсоюзных советов. Эта организация является одним из Европейских социальных партнеров, признанных Евросоюзом и Советом Европы, и единственной представительной кросс-секторальной профсоюзной организацией на европейском уровне.

^ Европейская ассоциация потребителей (ANEC) была создана Европейской комиссией и Европейской ассоциацией свободной торговли в 1995 году как международная некоммерческая ассоциация. Она представляет интересы потребительских организаций стран-членов ЕС и ЕАСТ. В генеральную ассамблею ANEC входит по одному представителю от каждой национальной организации-члена. Секретариат ANEC располагается в Брюсселе.

^ Европейский круглый стол промышленников - форум ведущих европейских компаний, созданный в 1983 г., направлен на разработку совместных программ профессионального обучения и инфраструктуры.

Серьезную роль в политической жизни стран ЕС играет ^ Европейская арабская лига, которая чрезвычайно активно лоббирует интересы арабо-мусульманского населения стран ЕС. Деятельность ее весьма широка по своей направленности: например, в Бельгии она требует предоставить арабскому языку статус государственного, а исламу – статус официальной религии, официально прекратить политику интеграции мигрантов в бельгийское общество

^ Европейская служба гражданского действия, Euro Citizen Action Service (ECAS), созданная в 1990 году, которая является консультативным бюро для европейских граждан. В ее состав входят 160 региональных, национальных и международных неправительственных организаций, занимающихся широким спектром социальных вопросов: гражданские права и свободы, защита окружающей среды, устойчивое развитие, здравоохранение и социальная политика. Главным приоритетом работы ECAS на современном этапе является расширение возможностей использования этой организации для неправительственных организаций новых государств-членов ЕС, а также стран - кандидатов на вступление в Евросоюз.

Региональные:

Рост озабоченности "региональным измерением" проблем европейской интеграции среди политических элит, представителей различных групп интересов и в обществе в целом был связан и с растущим осознанием проблемы дефицита демократии в процессе принятия решений на уровне ЕС. Представители заинтересованных земель рассматривали Комитет регионов, созданный в соответствии с Маастрихтским договором, как первый шаг на пути создания Ре­гиональной палаты с существенным кругом полномочий. Как ответ на вызовы национальные и региональные вызовы, с которыми столкнулся ЕС, возросло число сторонников идеи "Европы регионов" (например, политических элит Баварии или Каталонии), которые стремятся использовать региональную политику.

Принятие статуса Комитета регионов в 1994 г. внесло ясность в само понятие региона. Оно трактуется как "территория, представляющая очевидную общность с географической точки зрения, или такая территориальная общность, где есть преемственность и чье население разделяет определенные общие ценности и стремится сохранить и развивать свою самобытность в целях стимулирования культурного, экономического и социального прогресса".63

Самостоятельную политическую линию в деле оформления и продвижения своих интересов на уровне Союза проводят региональные образования, имеющие сильные экономические позиции, влиятельную политическую элиту и чаще (хотя и не всегда) определенную статусную автономию в рамках соглашения с центральной властью о возможности представительства интересов территорий на наднациональном уровне. В представительстве Баварии в Брюсселе работают 20 служащих из земельных министерств. Некоторые регионы содержат одного представителя или даже офис на двоих. Если сильные области предпочитают действовать самостоятельно и делают упор в своей деятельности на представительства интересов территории, то не имеющие автономии регионы, аккредитованные в Брюсселе (например, Шотландия через бюро "Скотденд Эуропа"), работают как зонтичные структуры. Они выражают чаяния не только территориальных административных единиц, но также местных фирм и групп интересов.

Трансрегиональные:

Образованные силами регионов двух или более стран-членов трансрегиональные объединения весьма различны по направлениям деятельности, характеру присутствия на уровне ЕС и степени влияния. Наиболее известны и активны горизонтальные объединения экономически развитых регионов, умножающих путем объединения усилий свой уже без того существенный лоббистский потенциал.

В основном трансрегиональные ассоциации создаются при содействии со стороны самих институтов ЕС) для реализации широкомасштабных экономических или социальных проектов. По преимуществу такие объединения создаются для претворения в жизнь конкретных программ.

Среди крупнейших трансрегиональных объединений можно выделить:

Группировку "Четырех моторов Европы" (Баден-Вюртенберг, Рона-Альпы, Ломбардия, Каталония; Уэльс присоединился на правах ограниченной ассоциации).

Транспиренейский еврорегион (Каталония, Лангедок, Руссильон, Миди Пирене).

7 регионов южного Средиземноморья заявили о необходимости создания высокотехнологичной зоны с упором на развитие крупных городов этого региона,

6 крупных городов Испании и Франции разработали конкретные программы развития технологий и коммуникаций, реставрации исторических центров, продвижения проектов в области туризма.

Группа "Эуреджио" вовлекает приграничные голландские и германские области в совместные разномасштабные экономические проекты.

Европейский полюс развития (приграничные французские, бельгийские, люксембургские регионы) создан с конкретной целью - преодолеть последствия кризиса сталелитейной промышленности, составлявший костяк их экономики.

Трансрегиональное объединение департамента Hop-Па-де-Кале (Франция) и графства Кент (Великобритания) финансировалось Еврокомиссией для реализации проектов, связанных со строительством туннеля под Ла-Маншем.

Таким образом, существующий диалог между властными структурами, бизнесом и гражданским обществом носит характер лоббистской деятельности, субъектами которой выступают группы интересов, чьи цели концентрируются преимущественно на следующих уровнях: транснациональном, общеевропейском, региональном, трансрегиональном и местном. Следует отметить существование правовой базы для обеспечения функционирования такого диалога между властью и бизнесом, которая берет основу в давних традициях европейского лоббизма на национальном уровне.

^ Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы:

Роль новых технологий в изучении общественного мнения в ЕС.

Назовите группы респондентов, в ответах которых наиболее заинтересована программа «Евробарометр». В чем вы видите причину этой повышенной заинтересованности?

Существуют несколько групп стран, ответы которых на вопросы программы «Евробарометр» существенно разнятся. В чем вы видите причину отсутствия общеевропейской точки зрения на вопросы гражданства, удовлетворенностью деятельностью институтов ЕС, уровнем развития демократии и т.д.? Является ли подобная ситуация проблемой для Европейского Союза?

Назовите периоды максимальной поддержки гражданами ЕС интеграционных процессов и периоды минимального доверия ЕС. Назовите основные причины подобных колебаний.

Каким образом можно объяснить ситуацию, при которой в среднем процент доверяющих ЕС меньше, чем не доверяющих, при значительном проценте воздержавшихся, но, в то же время, у большинства европейцев отношение к расширению Союза скорее позитивное?

Оцените важность той роли, которую сыграл механизм мобилизации общественной поддержки строительства единой Европы.

Литература обязательная:

1. http://europa.eu.int/comm/public_opinion.

2. Рубинский Ю. Европа XXI века: государство, политические системы, гражданское общество// Доклады Института Европы РАН. М., 2000. №67.

3. Семененко И. Группы интересов в Европейском союзе, региональный аспект//www.xserver.ru/user/gives/.

4. Казаринова Д. Европейская интеграция: политико-институциональное и социокультурное измерения. М., 2006. (Группы интересов в политико-институциональной системе ЕС. – С. 92-98).

Литература дополнительная:

How Europeans see themselves. European Communities, Luxembourg, 2001

Семененко И. Группы интересов на Западе и в России. Концепции и практика. М., ИМЭМО, 2001

Семененко И. Лоббизм и представительство интересов бизнеса в Европейском союзе// «Бизнес и политика», 1995, №2

ТЕМА 18. Прогноз развития институтов ЕС. Изменения, предполагаемые конституционным договором.

Определение состава и функций институтов Европейского Союза согласно Договору, учреждающему Конституцию для Европы, удобно представить в виде следующей таблицы:

Институты ЕС Состав Функции

^ Европейский парламент Ст. I-20

Также деятельность Европейского парламента регламентируется положениями Статей III-330 - III-340 Формируется из представителей граждан Союза, избираемых напрямую. Число парламентариев не превышает 750.

Представительство осуществляется на пропорциональной основе, причем каждое государство-участник может получить от 6 (минимум) до 96 (максимум) мест.

осуществляет законодательную и бюджетную функции (совместно с Советом)

осуществляет функции политического контроля консультаций

избирает Председателя Еврокомиссии

утверждает Председателя Комиссии, Министра иностранных дел Союза и членов Комиссии как единый орган

выдвигает инициативу для принятия Евросоветом Европейского решения

избирает из своего числа Председателя и должностных лиц Европарламента

высказывается о доверии Комиссии

^ Европейский совет Ст. I-21 Также деятельность Европейского совета регламентируется положениями Статьи III-341

Главы государств или правительств стран-членов ЕС

Президент Европейского совета

Председатель Комиссии

Министр иностранных дел Союза

придает ЕС необходимый для развития стимул

определяет основные политический цели и приоритеты ЕС

принимает Европейское решение

на основании утверждения Европарламентом назначает состав Комиссии

Собирается ежеквартально по инициативе Президента.

В большинстве случаев решения принимаются единогласно.

^ Совет министров Ст. I-23 Также деятельность Совета регламентируется положениями Статей III-342 - III-346

Представители государств-членов ЕС на уровне министра

Председательство в рабочих составах осуществляется представителями стран-членов ЕС на основе ротации в соответствии с Европейским решением.

Перечень рабочих составов Совета определяется Европейским решением

осуществляет законодательную и бюджетную функции (совместно с Европарламентом)

формирование политики и координация

принимает список лиц (совместно с Председателем Комиссии и на основании предложений государств-членов), которые предлагаются в качестве членов Комиссии.

В большинстве случаев решения принимаются квалифицированным большинством

В постоянную структуру Совета входят:

Комитет Постоянных представителей правительств

Несет ответственность за подготовку работы Совета

Совет по общим вопросам

обеспечивает согласованность работы различных составов Совета

подготавливает и обеспечивает организационное сопровождение заседаний Евросовета (совместно с Президентом и Комиссией)

Совет по международным отношениям

планирует внешнеполитическую деятельность Союза на основе базового стратегического курса

обеспечивает последовательность деятельности Союза

^ Европейская комиссия Ст. I-26 Также деятельность Европейской комиссии регламентируется положениями Статей III-347 - III-352

Члены Комиссии отбираются на основании профессиональной компетентности, приверженности идеалам Европы и независимости.

В первый состав входят по одному члену от каждого государства-участника.

Впоследствии в состав входят число членов, соответствующее 2/3 от числа государств-участников.

Каждый состав Комиссии должен в достаточной мере отражать демографическое и географическое положение государств-членов ЕС.

Комиссия полностью независима.

Срок полномочий - 5 лет.

отстаивает основные интересы Союза

выдвигает инициативы по обеспечению интересов

обеспечивает применение Конституции

надзирает за применением законодательства Союза

исполняет бюджет

руководит реализацией программ

выполняет координирующие, исполнительные, управленческие функции

обеспечивает внешнее представительство Союза (исключение – общая внешняя политика и политика безопасности)

выдвигает инициативы по ежегодным и многолетним программам

выносит рекомендации, на основании которых принимаются законодательные акты Союза

^ Председатель Европейской комиссии Ст. I-27

По результатам выборов в Европарламент и проведенным консультациям Европейский совет поддерживает предложение о кандидатуре Председателя и направляет его в Европарламент, который избирает Председателя большинством голосов.

определяет общие направления работы Комиссии

решает вопросы внутренней организации Комиссии

обеспечивает последовательность и эффективность ее работы

назначает из числа членов Комиссии заместителей Председателя, за исключением Министра иностранных дел Союза

^ Суд Европейского союза Ст. I-29

Европейский суд Суд общей юрисдикции Специализированные суды

Также деятельность Европейского суда регламентируется положениями Статей III-353 - III-381 и Уставом Европейского суда, изложенном в Протоколе В состав входит по одному судье от каждого государства-участника. В работе принимают участие Генеральные адвокаты.

Независимые лица назначаются с общего согласия правительств на 6 лет с возможностью переназначения.

обеспечивает соблюдение закона при толковании и применении Конституции

выносит решения по искам любого государства-участника, института, физического или юридического лица

выдает предварительные решения по запросам судов или трибуналов государств-членов относительно толкования Союзного законодательства или юридической силы актов, принятых институтами

выносит решения в других случаях, предусмотренных Конституцией.

^ Новые политические институты, вводимые Договором, учреждающим Конституцию для Европы:

Президент Европейского совета (Ст. I-22) избирается Европейским советом квалифицированным большинством на срок два с половиной года с возможностью однократного переизбрания. В случае невозможности исполнения Президентом его обязанностей или в связи с совершением им серьезного проступка, Европейский совет может прекратить полномочия Президента, действуя в соответствии с процедурой принятия решения квалифицированным большинством. В Конституции оговаривается, что Президент Европейского совета не может занимать национальных государственных постов.

Функции Президента Европейского Совета:

Во-первых, Президент ведет заседания Совета и направляет его работу;

Во-вторых, он обеспечивает подготовку и последовательность работы Европейского совета совместно с Председателем Европейской комиссии, опираясь на работу Совета по общим вопросам, входящего в структуру Совета;

В-третьих, Президент прилагает усилия для обеспечения единства и достижения консенсуса в Европейском совете;

В-четвертых, он представляет отчет Европейскому парламенту после каждого заседания Европейского совета;

В-пятых, Президент Европейского совета на уровне своей компетенции обеспечивает внешнее представительство по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, не вторгаясь при этом в компетенцию Министра иностранных дел Союза;

Создание поста ^ Министра иностранных дел Союза (Minister for Foreign Affairs) (Ст. I-28) - одна из главных инноваций, введенных Европейской Конституцией. Целью введения такой должности было привнесение во внешнеполитическую деятельность ЕС большей эффективности и согласованности. Министр иностранных дел на деле становится голосом Европейской внешней политики и политики безопасности. Создание поста министра иностранных дел обсуждалось в течение длительного времени членами Конвента и Межправительственной конференции. Такое институциональное нововведение является результатом слияния функций верховного представителя ЕС по делам общей внешней политики и политики безопасности и комиссара по внешним связям. Решение об учреждении поста Министра иностранных дел отражено в статье I-28 Конституционного договора. Роль министра состоит в руководстве Общей внешней политикой и политикой безопасности, а также Европейской политикой безопасности и обороны, с использованием всех инструментов, находящихся в его распоряжении.

Министр иностранных дел ЕС, однако, не будет осуществлять внешнее представительство ЕС единолично. Конституция специально определяет задачу представительства ЕС как функцию Комиссии, за исключением деятельности в рамках Общей внешней политики и политики безопасности. Статья I-22 Конституции ЕС устанавливает, что Президент Европейского Совета (European Council President) наряду с подготовкой работы и председательством в Европейском Совете отвечает в на своем уровне за обеспечение внешнего представительства ЕС по вопросам, касающимся Общей внешней политики и политики безопасности, сохраняя за собой право на функции министра иностранных дел. Конституция, однако, не уточняет механизм распределения функций между Президентом Европейского Совета и Министра иностранных дел Союза, оставляя это для решения в ходе институциональной практики.

Процедура назначения: министр иностранных дел назначается Европейским Советом по решению квалифицированного большинства с согласия Председателя Еврокомиссии. Для отстранения министра от должности Европейская комиссия использует ту же процедуру, что и при назначении. Министр иностранных дел также исполняет обязанности Вице-председателя Комиссии. В этом статусе он является членом Еврокомиссии, которая, как коллегиальный орган, должна быть одобрена Европейским парламентом, прежде чем приступить к своим полномочиям. В исполнении обязанностей в рамках Еврокомиссии и только в исполнении этих обязанностей Министр ограничен процедурами Комиссии. В результате дискуссий, состоявшихся в рамках Межправительственной конференции, Конституционный договор на сегодняшний день устанавливает, что в случае предложения Европарламента о вынесении вотума недоверия Комиссии, в отношении Министра будет осуществляется другая процедура, при которой он должен будет «снять с себя полномочия, которые им осуществлялись в Комиссии». Это дает возможность Министру продолжать деятельность в рамках обязанностей в Совете вплоть до формирования нового состава Комиссии.

Ответственность / обязанности: министр иностранных дел ЕС по установлению Конвента и Межправительственной конференции будет вынужден «сидеть на двух стульях», будучи одновременно представителем Евросовета по Общей внешней политике и политике безопасности и в этом качестве будет иметь право законодательной инициативы в вопросах внешней политики и обеспечивать выполнение этой политики по мандату, выдаваемому Советом Министров. Министр будет исполнять похожую роль в области Общей политики безопасности и обороны. Действуя в рамках этого мандата, он будет ограничен коллегиальным принципом работы Комиссии.

Конституционный договор также предполагает, что наряду с руководством по формированию Совета по иностранным делам, Министр иностранных дел Союза будет содействовать внесением своих предложений подготовке Общей внешней политики и политики безопасности и гарантировать исполнение решений, принятых на европейском уровне и одобренных Европейским советом и Советом министров. Совместно с Советом министров он будет следить за тем, чтобы Общая внешняя политика и политика безопасности соответствовала ее основным принципам (Статья III -294).

Министр иностранных дел будет представлять Европейский Союз в делах, касающихся Общей внешней политики и политики безопасности, поддерживать политический диалог от имени ЕС и выражать позицию Союза в международных организациях и на международных конференциях. Он также несет ответственность за координацию действий государств-членов ЕС на международной арене (Статья III-305). В этом качестве в тех случаях, когда ЕС определил свою позицию по вопросу, стоящему на повестке дня Совета безопасности ООН, министр может быть приглашен государствами-членами ЕС, заседающими в Совбезе ООН, высказать позицию Европейского Союза (Статья III – 305).

В дополнение к этому, специальные представители ЕС (назначенные Советом министров для решения отдельных аспектов политики) осуществляют свои полномочия, находясь в подчинении Министра иностранных дел ЕС (Статья III – 302).

В то же время, Министр иностранных дел ЕС является одним из вице-председателей Европейской комиссии и несет внутри Комиссии ответственность за внешнеполитические отношения, а также координирует другие аспекты внешнеполитической деятельности ЕС. Европейский Союз несет ответственность за поддержание стабильности между различными сферами своей внешней деятельности и между ними и другими направлениями политики, и Совет министров и Комиссия, при содействии Министра Иностранных дел ЕС, должны объединять свои усилия по укреплению такой стабильности (Статья III – 292).

^ Европейская внешнеполитическая служба (European External Action Service)

Министр иностранных дел будет осуществлять дипломатические функции в отношении представительств из почти 125 стран. Конституция устанавливает создание Европейской внешнеполитической службы для поддержки работы Министра (Статья III – 296).

Эта служба будет учреждена решением Совета министров после консультаций с Европарламентом и получения одобрения Комиссии и отдана в распоряжение Министра иностранных дел. Служба будет сформирована из чиновников сходных по функциям департаментов Генерального секретариата Совета Министров и Комиссии, а также персоналом второго эшелона из национальных дипломатических служб. Персонал представительств ЕС, находящихся в третьих странах и работающих в международных организациях будет также привлечен к этой службе.

Согласно Декларации, являющейся приложением к Заключительному акту (Final Act) Межправительственной конференции, необходимое соглашение для учреждения Европейской внешнеполитической службы будет заключено, когда Договор, учреждающий Европейскую Конституцию будет подписан.

^ Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы:

Какие, по вашему мнению, изменения, привносимые договором в Ницце и конституционным договором, существенны, а какие носят лишь вспомогательный характер?

Достаточные ли меры предлагает Договор для преодоления так называемого «демократического дефицита» в ЕС?

Какова роль ЕС в обеспечении прав человека в государствах-членах Союза, а также в странах-кандидатах? Эффективно ли действует механизм защиты прав человека на сегодняшний день, и какова схема предупреждения таких нарушений, предложенная договором в Ницце и продолженная в Конституции?

^ Литература обязательная:

Европа без России. Договор, учреждающий Конституцию для Европы от 20 октября 2004 года. – М., 2005 (Часть II Хартия Союза об основных правах. - С. 69-89).

Шемятенков В. Европейская интеграция. М., 2003 (Ниццский договор).

Литература дополнительная:

Quien hace que en la Union Euroрea? Cual es la contribucion del Tratado de Niza? Comunidades Europeas, Luxemburgo, 2001.

Кавешников Н. Институциональная реформа ЕС и Ниццский договор: Ответы или вопросы?// Доклады института Европы. М., 2002. - С.387.

Дата добавления: 2015-05-29