Питання 3. Уповноважений економічний оператор

Піллар 2. Співробітництво між митними адміністраціями та діловими колами

1. Оператори міжнародної торгівлі, задіяні у міжнародному торговельному ланцюзі постачання, мають провести самооцінку відповідності вимогам митних адміністрацій з питань безпеки для забезпечення того, щоб їх внутрішня політика і процедури гарантували належний рівень захисту їх вантажів та контейнерів при переміщенні від пункту відправки до пункту призначення.

2. Представники ділових кіл впровадять у практику своєї роботи вимоги безпеки, визначені митними адміністраціями.

3. Митні адміністрації розроблять належну процедуру оцінки або акредитації, що стимулюватиме операторів міжнародної торгівлі до виконання вимог безпеки, зокрема, шляхом зменшення обсягів фізичних оглядів низько-ризикованих вантажів та прискорення митного контролю.

4. Оператори міжнародної торгівлі використовуватимуть більш високотехнологічні, безпечніші контейнери.

5. Митні адміністрації регулярно оновлюватимуть торговельні програми для ділових кіл, з метою підвищення рівня мінімальних стандартів безпеки та висвітлення кращих зразків забезпечення безпеки міжнародного торговельного ланцюга постачання.

6. Митні адміністрації активно співпрацюватимуть з діловими колами для зміцнення безпеки та спрощення процедур міжнародного торговельного ланцюга постачання на своїй митній території.

Одним з невід’ємних аспектів партнерства між митними службами та підприємницьким співтовариством, передбаченого в Рамкових стандартах, є концепція уповноваженого економічного оператора (УЕО), визначеного як «учасник міжнародного перевезення вантажів», діяльність якого була схвалена національною митною адміністрацією, як це відповідає нормам ВМО, або вона фактично відповідає еквівалентним стандартам забезпечення безпеки ланцюжків постачань товарів.

До уповноважених економічних операторів відносяться, зокрема, виробники, імпортери, експортери, брокери, перевізники, консолідатори, посередники, оператори портів, аеропортів та терміналів, оператори комплексних послуг, складські компанії, дистриб’ютори.

Були підготовлені докладні керівні принципи УЕО, і в червні 2007 р. вони були включені в переглянутий варіант Рамкових стандартів. Основні параметрами, що пред’являються до УЕО або митної адміністрації або до обох одночасно. До цих параметрів відносяться:

1. оприлюднення процесу дотримання митних вимог;

2. задовільна система ведення комерційної звітності;

3. стійке фінансове становище;

4. консультації, співпраця і зв’язки;

5. навчання, підготовка кадрів, інформованість про шляхи оптимізації митних процедур;

6. обмін інформацією, доступ до інформації і конфіденційність;

7. безпека вантажів;

8. безпека перевезень;

9. безпека приміщень;

10. безпека персоналу;

11. безпека торговельних партнерів;

12. ефективне управління в кризових ситуаціях і ліквідація наслідків інцидентів;

13. якісні оцінка результатів та аналіз, спрямовані на реальне поліпшення роботи.

Одним з основних завдань сприяння успішного повсюдного застосування Рамкових стандартів, зокрема з точки зору країн, що розвиваються, є забезпечення взаємного визнання УЕО, сертифікованих різними митними адміністраціями. У більш довгостроковій перспективі взаємне визнання статусу УЕО буде мати найважливіше значення для забезпечення того, щоб оператори, які відповідають критеріям, встановленим Рамкових стандартів, і отримали статус УЕО в своїй країні, могли користуватися реальними вигодами, які виходять з Рамкових стандартів, і брати участь у міжнародній торгівлі на рівних умовах у всіх країнах угоди, виходячи з принципів GATS (Генеральна угода про торгівлю послугами).

За відсутності глобальної системи взаємного визнання статусу УЕО учасники торгівлі з ряду пострадянських країн можуть виявитися в досить несприятливому становищі з точки зору конкуренції, причому це може стати причиною ще більшої стурбованості у випадку нової хвилі протекціонізму, який вже посилюється в багатьох країнах в результаті фінансової кризи в світовій економіці. Слід, однак, відзначити, що прогрес у вирішенні питань взаємного визнання реалізується повільно. Хоча в Рамкових стандартах містяться деякі загальні орієнтири для розробки угод про взаємне визнання, серйозну увагу цьому питанню приділяється також тому, що для створення глобальної системи взаємного визнання статусу УЕО буде потрібно певний час. У цьому зв’язку слід зазначити, що за аналогією з поступовим «поетапним підходом», запропонованим для впровадження Рамкових стандартів, аналогічні надії можна покладати на реалізацію в майбутньому принципу взаємного визнання систем митного контролю в рамках програм партнерства. Сьогодні вже багато в чому розроблені двосторонні, субрегіональні і регіональні ініціативи, які закладають принципову основу для такої глобальної системи.

Ще в 2006 р. ВМО приступила до реалізації низки програм в галузі зміцнення потенціалу митних адміністрацій, зокрема програми «Колумб» для надання допомоги по забезпеченню безпеки в торгівлі з метою надання допомоги митним адміністраціям-членам угоди у здійсненні модернізації і в практичному застосуванні нових Рамкових стандартів у сфері безпеки, а також підготовки країн до можливих результатів переговорів у СОТ щодо спрощення процедур торгівлі. Дана програма включала три етапи:

Етап 1: оцінка потреб - даний етап, в рамках якого було проведено більше 100 діагностичних місій, завершився в червні 2007 р.;

Етап 2: практична реалізація - на даному етапі основна увага приділяється стратегічному плануванню, розробці програми проектів, розвитку інфраструктур управління, а також моніторингу та підтримки процесу імплементації, здійснюваного членами ВМО. Секретаріат ВМО опублікував «Компендіум з питань зміцнення потенціалу» (сapacity-building development compendium), який являє собою посібник з основним методам управління, які повинні допомогти адміністраціям-членам у здійсненні контролю свого організаційного розвитку. Компендіум регулярно оновлюється з урахуванням реформ і процесу модернізації, здійснюваних різними митними адміністраціями;

Етап 3: моніторинг та оцінка - даний етап присвячений оцінці і контролю за прогресом процесу імплементації (це застосування, або виконання плану, ідеї, моделі, проекту, специфікації, стандарту, алгоритму або політики) досягнутим бенефіціаріями програми «Колумб».

Дата добавления: 2015-05-29