Американский федерализм

Создание США, как федеративного государства, явилось результатом компромисса, достигнутого делегатами Филадельфийского конвента в ходе разработки Конституции 1787 г. Этот компромисс воплотился в тех принципах государственного устройства, которые в главном остаются незыблемыми и сегодня. К таким традиционным принципам относятся:

- безусловный приоритет федеральной Конституции и федеральных законов по отношению к правовым установлениям штатов;

- наличие двух уровней управления (Федерации и ее субъектов);

- равноправный конституционный статус субъектов Федерации;

- четкое разграничение полномочий между Федерацией и штатами;

- конституционные гарантии территориальной целостности Федерации.

Американская федерация имеет договорную природу. Объединение тринадцати «свободных и независимых штатов» в государственных рамках «более совершенного Союза» было актом огромного исторического значения. Впервые в мировой истории была учреждена форма государственного устройства, предполагавшая осуществление демократической децентрализации власти, приближение ее к народу. Со временем штаты, по существу, утратили свой суверенитет, понимаемый как право на односторонний выход из Федерации, что было подтверждено несколькими решениями Верховного суда США. Сегодня общепризнано, что суверенным является только федеративное государство, т.е. США. Правда для этого американскому народу потребовалось пережить кровопролитную Гражданскую войну 1861 – 65 гг.

Американская Федерация носит открытый характер. Конгресс вправе принимать в нее новые штаты и другие территории. На сегодняшний день Федерация расширилась до 50 штатов, включает федеральный округ Колумбию, ряд зависимых территорий (о чем шла речь выше), для которых установлен особый статус. Согласно Конституции США не допускается раздел территории штата или слияния двух или более штатов для образования нового штата без согласия их легислатур и Конгресса.

Конституционно-правовое положение штатов определяется Конституцией США и федеральными законами, а также конституциями штатов и их законодательством. Каждый штат является унитарным государственным образованием, равноправным субъектом Федерации. Штаты самостоятельно принимают собственные Конституции, во многом отличные друг от друга. Субъекты федерации обладают своей системой права и судебной системой, имеют свое гражданство (наряду с гражданством США). Каждый штат имеет свою систему высших органов государственной власти, которая строится на принципе разделения властей и аналогична федеральной.

Центральная проблема любой федерации – разграничение компетенции между союзом и составляющими его субъектами. От этого зависит мера децентрализации федерации, степень относительной самостоятельности составляющих ее подразделений. Конституция США установила систему дуалистического федерализма, в основу которого положено жесткое разграничение предметов ведения Союза и штатов. В разд. 8 ст. I Конституции установлен четкий перечень самых существенных предметов ведения, относящихся к исключительной компетенции Конгресса. Все остальные предметы ведения, согласно 10 поправке, относятся к компетенции штатов, т.е. за штатами сохраняется «остаточная» компетенция.

Конституция содержит ряд запретов для Федерации и штатов. В последнем случае это: запрещение заключать международные договоры, вступать в союзы, чеканить монету, нарушать федеральную Конституцию и законы, лишать граждан равной правовой защиты и прав человека, содержать войска в мирное время и др.

В США существует ряд постоянных консультативных органов, в задачу которых входит обеспечение координации при решении внутри- и междуштатных проблем. В их ряду следует особо выделить Совет правительств штатов, созданный в 1935 г. Совет призван способствовать общему улучшению отношений между штатами, выступает посредником при решении возникающих между ними разногласий, оказывает помощь штатам в деле улучшения законодательной, административной и судебной практики.

Дата добавления: 2015-05-31