Местное самоуправление. Вопросы административно-территориального деления и организации местного самоуправления в США отнесены к ведению штатов

Вопросы административно-территориального деления и организации местного самоуправления в США отнесены к ведению штатов. Поэтому системы местного самоуправления в разных штатах различны, каждый штат вправе решать этот вопрос по своему усмотрению.

Господствующей является концепция самоуправления, которая основывается на признании самостоятельности избранных населением органов управления в пределах своей компетенции. На местах нет уполномоченных правительства штата, отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется косвенным путем – через соответствующие департаменты и суд. Зависимость муниципалитетов от правительственного аппарата обеспечивается системой государственных дотаций выборному местному самоуправлению, которые составляют примерно четверть муниципальных доходов. Правительства штатов могут изъять из ведения муниципалитетов и поручить своим чиновникам руководство делами местного управления, с которыми муниципалитет, по мнению высших властей, не справляется.

Разграничение между функциями государства и функциями местного самоуправления осуществляется на основе признания того, что государственное управление действует в пределах выполнения в основном политических задач, а все повседневные нужды (образование, здравоохранение, поддержание порядка, социальная помощь, содержание дорог, санитарный контроль и пр.) переданы местным властям или являются сферами тесного взаимодействия властей штата и местного самоуправления.

Основной административно – территориальной единицей в штатах, кроме двух, являются графства. Последние в 20 субъектах Федерации подразделяются на тауны и тауншипы, которые создаются на базе городских поселений с прилегающими окрестностями.

Всего в США более 3 тыс. графств, население которых избирает советы графств на срок не более трех лет. В небольших графствах, (их 60% с численностью населения менее 25 тысяч), в совет входят 3 – 5 человек, в крупных графствах с населением в несколько миллионов (их 19) – до 50. Помимо совета население избирает непосредственно некоторых должностных лиц – (шериф, атторнеи^[3], коронер^[4], казначеи, констебли). Совет, где обычно нет постоянного председателя, руководит всей практической работой по конкретным направлениям. Коллегиального исполнительного органа он не образует. Под руководством совета работает аппарат муниципальных чиновников во главе с администратором, которые и осуществляют реальное управление в графствах.

Основным органом управления в таунах являются ежегодные собрания жителей или их представителей (таун-митинги), на которых избираются советы или отдельные должностные лица, принимается бюджет и т.д.

Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления.

Модель «совет-мэр» охватывает до 40% всех городов. В рамках этой модели население чаще всего непосредственно избирает как муниципальный совет, так и мэра (сильный мэр). Мэр, избираемый на 2-4 года, возглавляет исполнительную власть в городе. Как правило, его роль в принятии решений по вопросам управления городом исключительно велика. При другой разновидности этой модели - «совет – слабый мэр», последний избирается советом и является его председателем, осуществляет представительские и контрольные функции. В этом случае многие полномочия руководства исполнительным аппаратом осуществляет сам совет.

В последнее время более чем в половине американских городов утвердилась модель «совет – управляющий». В рамках этой модели мэр избирается муниципальным советом, председательствует на его заседаниях, но не пользуется реальной властью. Наряду с мэром (иногда совет обходится и без этого должностного лица) имеется профессиональный администратор – менеджер, которому совет вручает всю полноту исполнительной власти.

Полномочия муниципалитетов, регламентируемые конституциями и законами штатов, подразделяют на государственно-властные и корпоративные. Основным направлением деятельности органов местного самоуправления являются: охрана общественного порядка, оказание социальных услуг, управление имуществом, установление местных налогов и сборов, формирование местных бюджетов.

В составе США имеется еще одна разновидность территориальных образований с особым статусом. Это резервации, в которых проживают представители коренного населения США – индейцы. Резервации имеют органы самоуправления – племенные советы, наделенные ограниченными правами, так как в основном ими управляют федеральные органы государственной власти.

Большая часть племенной земельной базы в Соединенных Штатах была выделена Федеральным правительством в качестве индейских резерваций. В Калифорнии приблизительно половина резерваций называется ранчериями. В Нью-Мексико большинство резерваций называются пуэбло. В некоторых западных штатах, особенно в Неваде, есть индейские области, называющиеся индейскими колониями.

[1] То́мас Дже́фферсон (1743 — 1826) — видный деятель Войны за независимость США, один из авторов Декларации независимости (1776 г.) в ней закреплены равенство всех людей, неотчуждаемые права человека на жизнь, свободу и стремление к счастью. 3-й президент США в 1801—1809, один из его отцов-основателей.

[2] КОКУС (caucus) Партийно-фракционные закрытые совещания для решения организационных и/или стратегических вопросов. В США проводятся для выдвижения кандидатов от партии на политические посты.

[3] Атторней – должностное лицо, осуществляющее надзор за исполнением закона.

[4] Коронер - должностное лицо, осуществляющее расследование убийств.

Дата добавления: 2015-05-31