Регулювання кількісних обмежень

Регулювання кількісних обмежень імпорту до ЄС здійснюється в рамках спільної політики квотування та ліцензування. Кількісні обмеження є одним з дієвих захисних заходів нетарифного регулювання експорту з ЄС (наприклад, при критичному дефіциті певних товарів на ринку ЄС) або імпорту до ЄС (заходи проти імпорту, що завдає шкоди, і “зростаючого” імпорту та заходи проти торговельних бар’єрів), а тому заслуговують окремої уваги. Правовою основою такого регулювання є Регламент 520/94, який встановлює «комунітарну процедуру» адміністрування кількісних квот[33].

Як правило, квоти мають розподілятися між заявниками одразу ж після відкриття, хоча можливий їх розподіл поступово декількома траншами. За загальним правилом, якщо встановлено квоту для певних товарів, їх експорт або випуск у вільний обіг при імпорті обумовлюється наявністю імпортної або експортної ліцензії, що надається імпортеру чи експортеру адміністративним органом, призначеним державою-членом ЄС. Про відкриття квот публікується в Офіційному віснику ЄС із зазначенням методу розподілу квот, умов до ліцензійних заявок і часу Їх подання та переліку національних органів, куди заявки надсилаються. Усі імпортери та експортери Співтовариства, незалежно від місця їх заснування у Співтоваристві, можуть подати до компетентного органу будь-якої держави-члена ЄС за їх вибором одну заявку на кожну квоту (або транш) мовою держави-члена. Ліцензії видаються, як мінімум, на суттєві обсяги, які є економічно обгрунтованими. Видача ліцензії може обумовлюватися гарантією або іншим забезпеченням. Як правило, ліцензія діє на всій території Співтовариства незалежно від місця імпорту чи експорту, але у певних випадках дія ліцензії може обмежуватися певним регіоном тої чи іншої держави-члена ЄС. Як правило, період дії ліцензії становить 4 місяці. Як правило, ліцензії або офіційні виписки з них мають іменний характер і не можуть передаватись іншим особам.

Адміністрування квотами здійснюється такими методами (або їх комбінацією):

а) метод, базований на традиційних торговельних потоках;

б) метод, базований на черговості, відповідно до якої подавалися заявки (принцип “хто перший прийшов, першим й обслуговується”);

в) метод, за яким квоти розподіляються пропорційно кількості товарів, зазначеній у заявках.

Перший метод полягає в тому, що при розподілі одна частина квоти резервується для традиційних імпортерів чи експортерів, а друга відкладається для інших імпортерів чи експортерів. Як традиційні розглядаються ті імпортери чи експортери, які в змозі продемонструвати, що протягом минулого (“довідкового”) періоду вони імпортували до Співтовариства або експортували з нього такі товари, які на разі підпадали би під квоту, про яку йдеться. Для цього вони мають додати до заявки завірену копію оригіналу допуску у вільний обіг або експортну декларацію, виписану на їх ім’я або на ім’я оператора, правонаступником якого став імпортер чи експортер в результаті організаційного поглинання, або інші еквівалентні докази.

Комісія на основі узагальнення інформації від держав-членів про подані заявки встановлює наступні кількісні критерії, згідно з якими задовольняються заявки традиційних імпортерів чи експортерів:

а) якщо сукупний обсяг заявок є рівним або меншим за розмір частини квоти, зарезервованої для традиційних імпортерів чи експортерів, заявки задовольняються повністю;

б) якщо сукупний обсяг заявок перевищує розмір, зарезервований для традиційних імпортерів чи експортерів, заявки останніх задовольняються на пропорційній основі у відповідності до частки кожного заявника у загальному обсязі імпорту чи експорту за “довідковий” період;

в) коли використання цього кількісного критерію може потягти за собою те, що розподілені обсяги є більшими за заявлені, надлишкова кількість має бути знов розподіленою.

Частина квоти, відкладена для «нетрадиційних» імпортерів чи експортерів, розподіляється за методом черговості. Такий же метод застосовується у випадку, якщо від традиційних імпортерів чи експортерів не отримано жодної заявки і інші заявники отримують доступ до «традиційної» частини квоти.

При застосуванні методу черговості Комісія має визначити кількість, на яку оператори (імпортери чи експортери) мають право, доки квоту не буде вичерпано. Встановлюючи таку кількість, однакову для усіх операторів, слід надавати економічно значущий для потреб операторів обсяг, враховуючи характер товару. Коли користувачі ліцензій можуть доказати, що вони дійсно імпортували чи експортували усю кількість, на яку отримали ліцензію, вони вправі подати нову ліцензійну заявку. Процедура може бути повтореною знов, доки квоту не буде вичерпано. Задля рівності усіх заявників Комісія вказує дати та час, коли буде відкрито доступ до квоти, у об’яві про відкриття квоти або про відкриття доступу до нерозподіленого залишку.

При застосуванні методу розподілу квоти пропорційно заявленим кількостям держави-члени ЄС інформують Комісію щодо кількості заявників та сукупного обсягу заявок. Комісія, у свою чергу, визначає обсяг квоти, згідно з якою уповноважені органи держав-членів ЄС у встановлені терміни починають видавати ліцензії. Якщо сукупний обсяг заявок є рівним або меншим за розмір квоти, заявки задовольняються повністю. Якщо ж сукупний обсяг заявок перевищує обсяг квоти, вони задовольняються пропорційно кількостям, на які було подано заявки.

Питання, пов’язані з квотуванням та ліцензуванням, розглядаються Комісією та спеціальним комітетом у складі представників держав-членів ЄС та Комісії. Комітет розглядає надані Комісією проекти рішень про ті чи інші заходи. Комітет формулює свою позицію та передає до Комісії. Якщо остання не погоджується з позицією комітету, вона відкладає свое остаточне рішення на строк до одного місяця та інформує про це Раду, яка, у свою чергу, вправі у цей термін винести своє остаточне рішення.

Уповноважені органи держав-членів ЄС мають щомісяця інформувати Комісію щодо кількості квотованих товарів, які було імпортовано чи експортовано минулого місяця.

«Імплементаційним» Регламентом Комісії 738/94[34] встановлено перелік компетентних органів держав-членів ЄС, докладний опис вимог до заявки, правила відкликання заявки, форми ліцензії та виписки з неї, заходи у разі надання неправдивої інформації, порушення умов видачі ліцензії.

Вищезазначені правила не застосовуються щодо текстильних товарів та щодо окремих товарів, коли кількісні обмеження встановлено або спеціальними положеннями законодавства ЄС, або у договірному порядку з окремими країнами.

Запитання для самоперевірки:

1. Яку роль відіграють норми і принципи СОТ у праві ЄС?

2. Яку компетенцію ма. ЄС у сфері торгівлі з третіми країнами?

3. Що означає „країни з не-ринковою економікою” згідно з законодавством ЄС?

4. У чому відміність преференцій за GSP ЄС порівняно з іншими торговельними преференціями, що надаються Європейським Союзом?

5. Що таке „демпінг” за торговим правом ЄС?

[1]Cremona M. The external dimension of the Single Market / The Law of the Single European Market. Unpacking the Premises / Ed. By C.Barnard and J.Scott. – Oxford and Portland, Oregon: Hart Publishing, 2002. – P. 393.

[2] Council Regulation (EC) No 1383/2003 of 22 July 2003 concerning customs action against goods suspected of infringing certain intellectual property rights and the measures”″ to be taken against goods found to have infringed such rights // Official Journal of the European Union, L 196, 2.8.2003, p. 7.

[3] Council Regulation (EC) No 104/2000 of 17 December 1999 on the common organization of the markets in fishery and agriculture products // Official Journal of the European Union, L 17, 21.1.2000, p. 22

[4]Council Directive 78/1035 of 19 December 1978 // Official Journal of the European Communities, L 366, 28.12.1978, p. 34.

[5]Council Decision 94/800 of 22 December 1994 concerning the conclusion on behalf of the European Community, as regards matters within its competence, of the agreements reached in the Uruguay Round multilateral negotiations (1986-1994) // Official Journal of the European Communities, L 336, 23.12.1994, p. 1.

[6] Regulation (EC) No 304/2003 of the European Parliament and of the Council of 28 January 2003 concerning the export and import of dangerous chemicals // Official Journal of the European Union, L 63, 6.3.2003, p. 1.

[7] Council Regulation (EC) No 2368/2002 of 20 December 2002 implementing the Kimberley Process certification scheme for the international trade in rough diamonds // Official Journal of the European Union, L 358, 31.12.2002, p. 28.

[8] Regulation (EEC) No 2603/69 of the Council of 20 December 1969 establishing common rules for exports // Official Journal of the European Communities, L 324, 27.12.1969, p. 25

[9] Наприклад: Council Regulation (EC) No 428/2009 of 5 May 2009 setting up a Community regime for the control of exports, transfer, brokering and transit of dual-use items // Official Journal of the European Union, L 134, 29.5.2009, p. 1; Council Regulation (EEC) No 3911/92 of 9 December 1992 on the export of cultural goods // Official Journal of the European Communities, L 395, 31.12.1992, p. 1.

[10] Наприклад: Council Directive 98/29/EC of 7 May 1998 on the harmonisation of the main provisions concerning export credit insurance for transactions with medium and long-term cover // Official Journal of the European Union, L 148, 19.5.1998, p. 1.

[11] Council Regulation (EEC) No 2658/87 of 23 July 1987 on the tariff and statistical nomenclature and on the Common Customs Tariff // Official Journal of the European Communities, L 256, 7.9.1987, p. 1

(останні зміни внесено Регламен­том Європейської комісії № 493/2005) // Official Journal of the European Union, L 82, 31.03.2005, р. 1.

[12] UNCTAD. Operations and Effects of the Generelized System of Preferences / United Nations Documents. TD/B/C.5/79 (1981) (sixth review of GSP by UNCTAD).

[13] Communication of 7 July 2004 from the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic and Social Committee on "Developing countries, international trade and sustainable development: the functions of the Community's generalised system of preferences (GSP) for the ten-year period from 2006 to 2015" — COM (2004) 461 final. - http://www.europa.eu.int

[14] Council Regulation (EC) No 732/2008 of 22 July 2008 applying a scheme of generalized tariff preferences for the period from 1 January 2009 to 31 December 2011 and amending Regulations (EC) No 552/97; (EC) No 1933/2006 and Commission Regulations (EC) No 1100/2006 and (EC) No 964/2007// Official Journal of the European Union. — L 211, 6.8.2008. — P. 1.

[15] Сommission Regulation (EEC) No 2454/93 of 2 July 1993 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code // Official Journal of the European Communities, L 253, 11/10.1993, p. 1.

[16] Regulation (EC) No 450/2008 оf the European Parliament аnd оf the Council of 23 April 2008 laying down the Community Customs Code (Modernised Customs Code) // Official Journal of the European Union. – L 145, 4.6.2008. – P.1.

[17] Council Regulation (EC) No 1933/2006 of 21 December 2006 temporarily withdrawing access to the generalized tariff preferences from the Republic of Belarus // Official Journal of the European Union, L 405, 30.12.2006, p. 35.

[18] Council Regulation (EC) No 384/96 of 22 December 1995 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community // Official Journal of the European Communities, L 56, 6.3.1996, p.1.

[19] Так, відносно Норвегії, наприклад, уводилося попереднє антидемпінгове мито на лосось, вирощений на фермах (Регламент 628/2005).

[20] Так, відносно України, наприклад, було припинено антидемпінгові заходи щодо феросилікомарганцю (Регламент 154/2003) та було уведено остаточне антидемпінгове мито на деякі види труб з нержавіючої сталі (Регламент 954/2006), деякі види добрив (Регламенти 1891/2005; 1911/2006).

[21] Stefano Inama, Edwin Vermulst, Customs and Trade Laws of the European Community. – Kluwer Law International: The Hague, London, Boston, 1999. - P. 250-251.

[22] Україну було виключено з цього списку Регламентом 2117/2005 від 21.12.2005 р. і, таким чином, надано так званий “статус країни з ринковою економікою”. Це означає, що нові антидемпінгові розслідування щодо товарів українського походження проводитимуться в ЄС за загальними правилами розслідувань для товарів, імпортованих з третіх країн.

[23] Членами СОТ з цього переліку є Албанія, Вірменія, Грузія, Киргизстан, Молдова та Монголія.

[24] Council Regulation (EC) No 597/2009 of 11 June 2009 on protection against subsidized imports from countries not members of the European Community (Codified version) // Official Journal of the European Union, L 188, 18.7.2009, p.93.

[25] Guidelines for the calculation of the amount of subsidy in countervailing duty investigations (98/C 394/04) // Official Journal of the European Communities, C 394, 17.12.1998, p.0006-0019.

[26] Council Regulation (EC) No 260/2009 of 26 February 2009 on the common rules for imports // Official Journal of the European Union, L 84, 31.3.2009, p. 1-17.

[27] Council Regulation (EC) No 625/2009 of 7 July 2009 on common rules for imports from certain third countries (Codified version) // Official Journal of the European Union, L 185, 17.7.2009, P.1 (Annex I).

[28] Україну виключено з числа таких країн Регламентом Комісії 110/2009 (Commission Regulation (EC) No 110/2009 of 5 February 2009 // Official Journal of the European Union, L 37, 6.2.2009, P.4.

[29] Council Regulation (EEC) No 3030/93 of 12 October 1993 on common rules for imports of certain textile products from third countries // Official Journal of the European Communities, L 275, 8.11.1993, P. 1.

[30] Council Regulation (EC) No 517/94 of 7 March 1994 on common rules for imports of textile products from certain third countries not covered by bilateral agreements, protocols or other arrangements, or by other specific Community import rules // Official Journal of the European Communities, L 67, 10.3.1994, P. 1.

[31] Угода між Європейським Співтовариством та Україною про торгівлю текстильною продукцією від 05.05.1993 р. // www.nau.kiev.ua

[32] Council Regulation (EC) No 3286/94 of 22 December 1994 laying down Community procedures in the field of the common commercial policy in order to ensure the exercise of the Community’s fights under internationan trade rules, in particular those established under the auspices of the World Trade Organization // Official Journal of the European Communities, L 349, 31.12.1994, p.71.

[33] Council Regulation (EC) No 520/94 of 7 March 1994 establishing a Community procedure for administering quantitative quotas // Official Journal of the European Communities, L 66, 10.3.1994, P. 1.

[34] Commission Regulation (EC) No 738/94 of 30 March 1994 laying down certain rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 520/94 establishing a Community procedure for administering quantitative quotas // Official Journal of the European Communities, L 87, 31.3.1994, P. 47.

Дата добавления: 2015-05-31