Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления) и его компетенции

Специфика органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается в содержании их деятельности, которая по своей сути и содержанию является управленческой исполнительно-распорядительной деятельностью, сущностные особенности последней отражаются в управленческой компетенции этих органов.

Полномочия органа государственной власти — это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Основы компетенции органов исполнительной власти и других управляющих субъектов закреплены в Конституции, федеральных законах и законах субъектов Федерации и далее детализируются и конкретизируются в различных нормативных правовых актах — Уставах, Положениях, должностных инструкциях.

Цели и задачи — область должного, очерчивающая в общем плане отрасль, сферу, предмет деятельности органа (управление отраслью или сферой управления, осуществление контрольно-надзорной деятельности, рассмотрение дел об административных правонарушениях и т.д.).

Функции — содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач, чем конкретно он должен заниматься.

Права и обязанности (или полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления.

Орган государственной исполнительной власти (орган государственного управления) как часть государственного аппарата представляет собой государственную организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности.

15. Понятие и основные звенья системы и структуры государственных органов исполнительной власти (по Конституции РФ, ФКЗ от 17.12.1997г. «О Правительстве РФ» и Указам Президента РФ от 9.03.04 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 21 мая 2012 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»).

Система органов исполнительной власти – явление давнее, постоянное, известное всякому государству, в действующей Конституции закреплена в ст. 77. Система органов состоит из звеньев, каждое из которых имеет, как правило, внутреннюю структуру, состоящую из конкретных органов исполнительной власти. Система формируется на основе закона. Но законов много, и они разнообразны по своим свойствам, что напрямую и должно сказываться на построении системы органов исполнительной власти.

Итак, первая группа законов – федеральные законы (Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы). Вторая группа законов и, соответственно, второе звено в системе органов исполни-тельной власти, законы, именуемые как «законы Российской Федерации». Далее следует третья группа за-конов – законы субъектов РФ (основной закон – Конституция или Устав и иные законы). Таким образом, три группы законов, для исполнения которых созданы соответствующие им три группы, три звена органов исполнительной власти, они-то и составят основу системы этих органов. В итоге система органов исполни-тельной власти Российской Федерации приобретает следующий вид:

I. Правительство Российской Федерации (высший орган исполнительной власти);

II. Федеральные органы исполнительной власти;

III. Органы исполнительной власти Российской Федерации;

IV. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Эти четыре звена составляют действующую систему органов исполнительной власти Российской Федера-ции. Система органов исполнительной власти состоит из звеньев (4-х), а каждое звено имеет, в свою оче-редь, внутреннюю структуру, т.е. перечень органов исполнительной власти, а в аппарате Правительства – перечень структурных подразделений с установленными им полномочиями..

Принципиальные новации в структуру звеньев системы органов исполнительной власти внесены Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 9 марта 2004 г. Ус-тавом определены всего три номинации исполнительных органов, которые могут состоять в их структуре, это: министерства, службы, агентства. Всем трем видам органов исполнительной власти предписаны чет-кие и точные типовые полномочия: министерство – орган во главе сферы государственного руководства, службы – органы контроля и надзора, агентства – органы, оказывающие государственные услуги..

Дата добавления: 2015-05-31