Межправительственные региональные организации государств Америки, определяющие правила и стандарты таможенных правоотношений

Латиноамериканская экономическая система (СЕЛА) была создана на основе Панамской конвенции в 1975 г. Конвенция предоставила ей статус международного юридического лица. Основные цели организации направлены на содействие внутрирегиональному сотрудничеству для ускорения экономического и социального развития государств-членов. Основные принципы сводятся к суверенному равенству и независимости государств, их солидарности, невмешательству во внутренние дела, должному уважению различий в политических, экономических и социальных системах. В составе системы осуществляют свою деятельность 57 государств*. На XX сессии Латиноамериканского совета основное внимание было уделено анализу экономических отношений между Латинской Америкой, Карибским бассейном и США и мерам, которые должны быть приняты для обеспечения более эффективной интеграции региона в мировую экономику, используя концепцию «солидарности в целях конкурентоспособности» и путем преобразования Латиноамериканской экономической интеграции (ЛЭИ).

* См.: Шреплер Х.А. Международные экономические организации: Справочник. М., 1998. С. 280.

Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ) была создана согласно договору Монтевидео, подписанному в 1980 г. и вступившему в силу в 1982 г. Этот договор создает общие правовые рамки для региональной интеграции и предоставляет государствам-членам возможность вести переговоры и заключать соглашения по разнообразным экономическим вопросам, представляющим взаимный интерес. ЛАИ заменила собой Латиноамериканскую ассоциацию свободной торговли (ЛАСТ), которая была образована согласно договору Монтевидео в 1960 г. Основные цели организации: содействие и регулирование взаимной торговли между странами региона; развитие системы экономической комплементарности в отношениях между государствами-членами; развитие и активизация экономического сотрудничества по стимулированию развития рынка. Долгосрочная цель Организации — поэтапное и поступательное создание латиноамериканского общего рынка путем стимулирования образования зоны экономических преференций. Организация объединяет 11 государств-членов и 15 государств-наблюдателей.

Зона экономических преференций представляет региональную тарифную преференцию по отношению к третьим странам.

Карибское Сообщество и Карибский общий рынок (КАРИКОМ) было создано в 1973 г. в соответствии с Договором Чагуарамас (Тринидад и Тобаго) в качестве приемника Карибской ассоциации свободной торговли. Основная часть договора трактует Карибское Сообщество как широкомасштабную концепцию интеграции. Приложение в качестве составной части договора (ст. 32) регулирует нормы Карибского общего рынка.

КАРИКОМ с 1973 г. принимал программы, касающиеся его целей и задач:

—- в 1984 г. Нассауское соглашение (способствует сближению к тесной интеграции);

— в 1985 г. Барбадосский консенсуальный договор (развитие местного регионального предпринимательства в государствах-членах);

— в 1989 г. Порт-оф-Спейнское соглашение о сохранении окружающей среды Карибского бассейна;

— Гранд-Андская декларация и рабочая программа 1989 г. о дальнейшем развитии интеграции;

— Порт-оф-Спейнский консенсус 1991 г. об обеспечении развития стран Карибского бассейна до 2000 г. и далее. Государства-члены — 14 и три ассоциированных члена.

Основные цели организации: содействие экономическому сотрудничеству Карибского общего рынка, координация внешней политики и создание совместных институтов сотрудничества в области здравоохранения, образования, культуры, коммуникаций и промышленности.

Интеграционная политика КАРИКОМ направлена на глубокую экономическую интеграцию и функциональную кооперацию в сфере транспорта, коммуникаций и образования, которая осуществляется через международные контакты (создание специальных комитетов), особенно с латиноамериканскими государствами и международными организациями и с Североамериканским соглашением о свободной торговле (НАФТА). К 1994 г. разработана программа о возможном членстве КАРИКОМ в НАФТА.

Организация групп государств Африки, Карибского и Тихоокеанского района (АКТ)*. Конвенцией об ассоциировании Европейского Экономического Сообщества с африканскими государствами и Мальгашской Республикой от 25 февраля 1964 г. предусматривалась отмена таможенных пошлин и равнозначных сборов, которые применяют государства к товарам, происходящим из ассоциированных стран (гл. I, ст. 2). Одновременно страны-члены будут применять пошлины общего таможенного тарифа Сообщества при импорте товаров из третьих стран.

* Georgetown Agreement on the organization of the African, Caribbean and Group of States (ACP). 6 June 1975. UNTS, 1980. Vol. 1227.

Постановления о таможенных пошлинах и количественных ограничениях некоторых сельскохозяйственных товаров, о торговой политике и об оградительных мерах рассматриваются органами Ассоциации: Советом, опирающимся на Комитет, Парламентской конференцией и Арбитражным судом Ассоциации*.

* См.: Сборник избранных документов по международному частному праву. Вып. II. М„ 1968.

В свете реализации Конвенции Европейского Экономического Сообщества об ассоциировании 1964 г, с развивающимися странами Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана была образована Международная Организация Ломейских конвенций в 1975 г.* (были заключены четыре конвенции: 1975-1979 гг., 1980--1984 гг., 1985-1989 гг. и 1989-1999 гг.), которая предусматривала широкую кооперацию между Европейским Сообществом и 68 развивающимися странами. В 1975 г. государства Африки, Карибского и Тихоокеанского районов образовали организацию «Группа АКТ», которая трансформировала организацию конвенций Ломе в «АКТ—EEC»**.

* См.: Краткий внешнеэкономический словарь-справочник. М., 1996. С. 94.

** См.: Сборник договоров ООН, 1973. Т. 1277. С. 3.

Членами «Группы АКТ» являются государства Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, подписавшие конвенцию Ломе и Джоржетаунский Договор об организации группы государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана. «Группа АКТ» имеет международную правоспособность заключать рамочные соглашения и контракты, приобретать и распоряжаться движимой и недвижимой собственностью и процессуальными институтами*.

* Ст. 1 Соглашения 1979 г.

Основными целями Группы являются: гарантии реализации целей Конвенции Ломе; координация деятельности государств АКТ; определение позиции АКТ по отношению к ЕЭС; содействие усилиям солидарности стран АКТ; содействие развитию большого и закрытого рынка экономических и культурных отношений между государствами АКТ и между развивающимися странами в общем, развитие обмена информацией между странами Группы в области торговли, технологии, индустрии и человеческих ресурсов.

Группа оказывает содействие продвижению эффективности регионального и межрегионального сотрудничества между государствами АКТ и между развивающимися странами в деятельности соответствующих региональных организаций и их службами (ст. 2)*.

* См.: Российские вести от 6 августа 1997 г.

Органами Группы являются Совет министров и Комитет послов. На первой сессии Совета избирается Бюро для стран Африки, Бюро для стран Карибского бассейна и Бюро для стран Тихоокеанского района. Совет министров издает акты и другие решения, резолюции и рекомендации, которые могут приниматься в форме консенсуса (ст. ст. 3—8). Комитет министров может принимать участие в составлении Программы имплементации Конвенций Ломе (ст. 15—17).

Генеральный секретариат располагается в Брюсселе (Бельгия) (ст. ст. 19—20). Государства, вступающие в АКТ, получают одобрение Совета министров. Новые государства — не члены Конвенций Ломе могут принимать на себя права и обязанности по Договору АКТ.

Российской Федерацией подписаны «Общие правила применительно к техническому содействию европейских Сообществ» 1997 г., которые распространяются и на АКТ*.

* См.: Российские вести от 6 августа 1997 г.

Система Андской интеграции состоит из двух форм структуры и институтов Андской группы, образованной Картахенским соглашением 1969 г., и политических институтов, созданных государствами-членами. Система базируется на «Андской Стратегии» 1990 г., которая формулирует три основные цели: развитие андского экономического пространства, углубление международных связей стран Андской группы и вклад в единство Латинской Америки. «Акт Мира» 1990 г. подтверждает стремление к углублению процесса интеграции Андских стран и выдвигает механизм реализации этого процесса (зона свободной торговли, таможенный союз) для создания Андского Общего Рынка до 1995 г.

Членами системы являются Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу, Эквадор.

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АПЕК) создано в 1989 г. по инициативе Австралии. В Сеульской Декларации 1992 г. государства-члены подчеркнули значение экономического роста региона, призвали к смягчению взаимных торговых барьеров и подчеркнули значение обмена услугами и инвестициями.

Членами сотрудничества являются Австралия, Бруней, Китай, Канада, Кирпати, Малайзия, Маршальские острова, Мексика, Новая Зеландия, Папуа—Новая Гвинея, Республика Корея, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили.

Основная цель — создание Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) создана Банкогской Декларацией в 1976 г. и дополнена Договором о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и рамочным соглашением о программе действий.

Членами Ассоциации являются Бруней, Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Вьетнам.

Основные цели Ассоциации сводятся к содействию региональному сотрудничеству в экономической, социальной и культурной сфере; ускорению экономического роста, социального прогресса и культурного развития в регионе посредством совместных действий в духе равноправия и партнерства; поощрению активного сотрудничества и взаимной поддержки в экономической, социальной, культурной, технической, научной и административной сферах; утверждению целей и принципов Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии в качестве «общепризнанного кодекса поведения».

Совет Арабского экономического единства (САЭЕ) был создан в соответствии с Соглашением, подписанным в 1964 г. государствами — членами Лиги арабских государств. В своей резолюции 1964 г. Совет признал необходимость создания арабского общего рынка как краеугольного камня и главного инструмента в деле достижения арабского экономического единства. Под наблюдением Совета осуществлялись различные механизмы по развитию общего рынка. В настоящее время его членами являются Египет, Ирак, Иордания, Йемен, Ливия, Мавритания и Сирия.

Многосторонняя конвенция о сотрудничестве и взаимопомощи между национальными таможенными администрациями стран Латинской Америки от 21 января 1983 г. Участниками конвенции являются Аргентина, Гаити, Мексика, Парагвай, Доминиканская Республика, Уругвай, Бразилия, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Сальвадор, Гондурас, Никарагуа, Панама, Испания. Этой Конвенцией создается Дирекция национальных таможенных служб во главе с Секретариатом, размещаемым в Мексике. К Секретариату присоединились Испания и Португалия. Основные формы сотрудничества и взаимопомощи принимаются в форме программ, сформулированных совещанием представителей национальных таможенных администраций стран-членов в виде стандартов (режимов) таможенной очистки:

Программа 1. Официальные уведомления по страхованию или обеспечению сотрудничества.

Программа 2. Сбор информации и определение прав и ставок обложения на импорт или экспорт.

Программа 3. Сбор информации по контролю и установлению запретов и движение статистических данных.

Программа 4. Специальный надзор, устанавливаемый по просьбе другой стороны подписываемого Договора.

Программа 5. Сотрудничество по предмету облегчения перевозки товаров и движения лиц через общую границу.

Программа 6. Расследование и уведомление по просьбе и для учета другой подписываемой стороны Договора.

Программа 7. Порядок представления таможенных функционеров перед Международным Трибуналом.

Программа 8. Представительство таможенных функционеров одной договаривающейся стороны на таможенной территории другой договаривающейся стороны.

Программа 9. Стандарты участия в расследованиях таможенных правонарушений за границей.

Программа 10. Централизация информации по таможенным правонарушениям.

Программа 11. Деятельность против таможенных правонарушений в отношении предупреждения проникновения наркотиков и психотропных веществ.

Программа 12. Деятельность по таможенным правонарушениям в отношении предметов искусства, древностей и культурных ценностей.

Программа 13. Стандарты сотрудничества по модернизации национальных таможенных услуг и технической подготовки своего персонала.

Программа 14. Льготы, согласованные по въезду и выезду или транзиту средств помощи в случаях катастроф*.

* Accord multilateral de coopration et assistance mutuelle entre les directions nationales des douanes. UNTS, 1985. Vol. 1308, N 21820.

Дата добавления: 2015-05-31