Конституційно-правові основи місцевого самоврядування 8 страница

Глава 5 Закону визначає порядок формування, організації роботи органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до Закону виконавчі органи рад мають всі ознаки самостійно структурованих органів місцевого самоврядування. Вони є юридичними особами, наділені виконавчо-розпорядчими функціями і повноваженнями, від свого імені видають норматив­но-правові акти, які є обов'язковими для виконання на території відповідної ради. Вони є відповідальними і підзвітними перед відповідною радою. Виконавчі органи рад не можуть самостійно здійснювати державно-владні повноваження, оскільки не нале­жать до органів виконавчої влади. У той же час, відповідно до Конституції і Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчі органи рад здійснюють надані Законом (делеговані) повноваження органів виконавчої влади. З цих питань, відповід­но до ст. 143 Конституції і ст. 11 Закону, виконавчі органи рад підконтрольні відповідним органам виконавчої влади¹.

Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради. Він утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійс­нює свої повноваження до сформування нового складу виконав­чого комітету.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень орга­нів виконавчої ради — також підконтрольним відповідним орга­нам виконавчої влади.

Основні функції виконавчого комітету ради:

1) попередній розгляд проектів місцевих програм соціально-
економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших
питань, місцевого бюджету, проектів рішень з інших питань, що
вносяться на розгляд відповідної ради;

2) координація діяльності відділів, управлінь та інших вико­навчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що на­
лежать до комунальної власності відповідної територіальної гро­мади, заслуховування звітів про роботу їх керівників;

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради — голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, се­лищного, міського голови з питань діяльності виконавчих орга­нів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих орга­нів ради, інших осіб.

У сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної терито­ріальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому разі функції виконавчого органу ради (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відпо­відною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільсь­кої, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради — за пропозицією голови відповідної ради.

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входить також за посадою секретар відповідної ради.

Депутати відповідної ради, крім секретаря ради, не можуть входити до складу виконавчого комітету сільської, селищної, мі­ської, районної у місті ради.

Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ра­ди відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради — голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішен­ням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Повноваження, надані виконавчим органам сільських, селищних, міських рад Законом класифікувати за такими сферами (галузями):

1) соціально-економічного і культурного розвитку, планувавання та обліку;

2) бюджету, фінансів і цін;

3) управління комунальною власністю;

4)житлово-комунального господарства, побутового, торго­вельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і
зв'язку;

5) будівництва;

6) освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту;

7)регулювання земельних відносин і охорони навколишньо­го природного середовища;

8) соціального захисту населення;

9) зовнішньоекономічної діяльності;

10)оборонної роботи;

11)вирішення питань адміністративно-територіального устрою;

12)забезпечення законності, правопорядку, охорони прав,
свобод і законних інтересів громадян;

13) відзначення державними нагородами, відзнаками Прези­дента України і присвоєння почесних звань України.

Суттєвою особливістю комплексу повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад є те, що вони поді­ляються на власні (самоврядні) (віднесені законом до їх повного відання) та делеговані повноваження (окремі повноваження, на­дані їм згідно з законом органами місцевого самоврядування або органами місцевої державної виконавчої влади).

Так, повноваження у сфері соціально-економічного і культур­ного розвитку, планування та обліку включають:

а) власні (самоврядні) повноваження:

—підготовка програм соціально-економічного і культурного
розвитку сіл, селищ, міст, цільових програм з інших питань само­врядування, подання їх на затвердження ради, організація їх виконання; подання раді звітів про хід і результати виконання цих
програм;

—забезпечення збалансованого економічного і соціального
розвитку відповідної території, ефективного використання при­родних, трудових і фінансових ресурсів;

—забезпечення складання балансів фінансових, трудових ре­сурсів, грошових доходів і видатків, необхідних для управління
соціально-економічним і культурним розвитком відповідної те­риторії, а також визначення потреби у місцевих будівельних матеріалах, паливі;

—розгляд проектів планів підприємств і організацій, які на­
лежать до комунальної власності відповідних територіальних
громад, внесення до них зауважень і пропозицій, здійснення
контролю за їх виконанням;

—попередній розгляд планів використання природних ре­сурсів місцевого значення на відповідній території, пропозицій
щодо розміщення, спеціалізації та розвитку підприємств і організацій незалежно від форм власності, внесення у разі потреби до
відповідних органів виконавчої влади пропозицій з цих питань;

б) делеговані повноваження:

—розгляд і узгодження планів підприємств, установ і організацій, що не належать до комунальної власності відповідних те­риторіальних громад, здійснення яких може спричинити негативні соціальні, демографічні, екологічні та інші наслідки, підготовка до них висновків і внесення пропозицій до відповідних органів;

—статистичний облік громадян, які постійно або тимчасово
проживають на відповідній території (ст. 27 Закону).

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі бюджету, фінансів і цін належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

— складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету;
— встановлення в порядку і межах, визначених законодав­ством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організа­ціями комунальної власності відповідної територіальної громади;

— встановлення за узгодженим рішенням відповідних рад порядку використання коштів та іншого майна, що перебувають у
спільній власності територіальних громад;

б) делеговані повноваження:

—здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням
зобов'язань щодо платежів до місцевого бюджету на підприєм­ствах і в організаціях незалежно від форм власності;

—здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням
цін і тарифів;

—сприяння здійсненню інвестиційної діяльності на відповід­ній території (ст. 28 Закону).

Повноваження щодо управління комунальною власністю включають:

а) власні (самоврядні) повноваження:

—управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних
громад;

—встановлення порядку і здійснення контролю за викорис­танням прибутків підприємств, установ і організацій комуналь­ної власності відповідних територіальних громад;

б) делеговані повноваження:

— погодження в установленому порядку кандидатур для призначення на посаду керівників підприємств, установ і організацій, розташованих на відповідній території, які перебувають у
державній власності (ст. 29 Закону).

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транс­порту і зв'язку належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

—управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і
зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних
територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг
населенню;

—облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл і надання відповідно
до законодавства житла, що належить до комунальної власності;
вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності;

—забезпечення соціально-культурних закладів, які належать
До комунальної власності відповідних територіальних громад, а
також населення паливом, електроенергією, газом та іншими енергоносіями; вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод; здійснення контролю за якістю питної води;

—організація благоустрою населених пунктів,

—організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку
всіх форм торгівлі;

— надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами;

б) делеговані повноваження:

—здійснення заходів щодо розширення і вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі,
громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку
транспорту і зв'язку;

—здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транс­порту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриман­ням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення екологічних, санітарних правил,
інших вимог законодавства;

—надання відповідно до закону громадянам, які потребують
соціального захисту, безоплатного житла або за доступну для
них плату;

—здійснення контролю за станом квартирного обліку і додержанням житлового законодавства на підприємствах, в установах і організаціях, розташованих на відповідній території, незалежно від форм власності;

У сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту до відання виконавчих органів сільських, селищних, мі­ських рад належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

— управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури,

фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними, підлітко­вими закладами за місцем проживання, організація їх матеріаль­но-технічного та фінансового забезпечення;

—забезпечення здобуття неповнолітніми повної загальної се­редньої освіти; створення необхідних умов для виховання дітей,
молоді, розвитку їх здібностей, трудового навчання, професійної
орієнтації, продуктивної праці учнів; сприяння діяльності до­
шкільних та позашкільних навчально-виховних закладів, дитя­чих, молодіжних і науково-просвітницьких організацій;

—створення при загальноосвітніх навчальних закладах кому­нальної власності фонду загальнообов'язкового навчання за рахунок коштів місцевого бюджету, залучених з цією метою на
договірних засадах коштів підприємств, установ і організацій
незалежно від форм власності, а також коштів населення, інших
джерел; контроль за використанням коштів цього фонду за при­значенням;

—створення умов для розвитку культури, сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-
культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел;

—сприяння роботі творчих спілок,

—— стороння умов для занять фізичною культурою і спортом за місцем проживання населення і в місцях масового від­починку;

б) делеговані повноваження:

—забезпечення у межах наданих повноважень доступності та
безоплатності освіти і медичного обслуговування на відповідній
території, можливості навчання в школах державною і рідною
мовою, вивчення рідної мови у державних і комунальних нав­чальних закладах або через національно-культурні товариства;

—забезпечення відповідно до закону розвитку всіх видів освіти і медичного обслуговування, розвитку і вдосконалення мережі освітніх і лікувальних закладів усіх форм власності, фізич­ної культури і спорту, визначення потреби і формування замов­лень на кадри для цих закладів, укладення договорів на підготов­ку спеціалістів, організація роботи щодо удосконалення кваліфі­кації кадрів;

— організація роботи щодо запобігання бездоглядності неповнолітніх;

—вирішення відповідно до законодавства питань про повне
державне утримання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без пік­лування батьків, у школах-інтернатах, дитячих будинках, у тому
числі сімейного типу, професійно-технічних закладах освіти та
утримання за рахунок держави осіб, які мають вади у фізичному
чи розумовому розвитку і не можуть навчатися в масових нав­чальних закладах, у спеціальних навчальних закладах, про надан­ня громадянам пільг на утримання дітей у школах-інтернатах, ін­тернатах при школах, а також щодо оплати харчування дітей у школах (групах з подовженим днем);

—вирішення питань про надання неповнолітнім, студентам,
пенсіонерам та інвалідам права на безкоштовне і пільгове корис­тування об'єктами культури, фізкультури і спорту, а також ви­значення порядку компенсації цим закладам вартості послуг, на­даних безкоштовно або на пільгових умовах;

—забезпечення охорони пам'яток історії та культури, збереження і використання культурного надбання;

У сфері соціального захисту населення до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

—встановлення за рахунок власних коштів і благодійних
надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення;

—вирішення відповідно до законодавства питань про надання допомоги інвалідам, ветеранам війни і праці, сім'ям загиблих
(померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військо­вослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас
(крім військовослужбовців строкової служби) або відставку,
інвалідам з дитинства, багатодітним сім'ям у будівництві індиві­дуальних житлових будинків, проведенні капітального ремонту
житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для
індивідуального будівництва, садівництва і городництва;

—організація для малозабезпечених громадян похилого віку,
інвалідів будинків-інтернатів побутового обслуговування, продажу товарів у спеціальних магазинах і відділах за доступними ці­нами, а також безоплатного харчування;

б) делеговані повноваження:

— підготовка і подання на затвердження ради територіальних
програм зайнятості та заходів щодо соціальної захищеності різних груп населення від безробіття, організація їх виконання;
участь у розробленні територіальних програм зайнятості насе­лення, що затверджуються відповідно районними, обласними
радами;

—вирішення відповідно до законодавства питань про надання
пільг і допомоги, пов'язаних з охороною материнства і дитинства;

—надання відповідно до законодавства одноразової допомо­ги громадянам, які постраждали від стихійного лиха;

—здійснення контролю за забезпеченням соціального захисту працівників, зайнятих на роботах із шкідливими умовами праці на підприємствах, в установах і організаціях, а також за якістю
проведення атестації робочих місць, за умовами праці та надан­ням працівникам відповідно до законодавства пільг та компенсацій за роботу у шкідливих умовах;

—участь у веденні колективних переговорів і укладенні територіальних тарифних угод, вирішенні колективних трудових
суперечок (конфліктів) щодо підприємств, установ і організацій,
розташованих на відповідній території; реєстрація колективних
договорів і угод, здійснення контролю за їх виконанням;

— державна реєстрація місцевих благодійних організацій і
фондів, інших неприбуткових організацій.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, мі­ських рад в галузі зовнішньоекономічної діяльності:

а) власні (самоврядні) повноваження:

— укладення і забезпечення виконання в установленому законодавством порядку договорів з іноземними партнерами на
придбання та реалізацію продукції, виконання робіт і надання
послуг;

— сприяння зовнішньоекономічним зв'язкам підприємств,
установ і організацій, розташованих на відповідній території, не­залежно від форм власності;

— сприяння в утворенні на основі законодавства спільних з
іноземними партнерами підприємств виробничої і соціальної
інфраструктури та інших об'єктів; залучення іноземних інвести­цій для створення робочих місць;

б) делеговані повноваження:

—організація і контроль прикордонної і прибережної торгівлі;

—створення умов для належного функціонування митних
органів, сприяння їх діяльності;

—забезпечення на відповідній території в межах наданих
повноважень реалізації міжнародних зобов'язань України (ст. 35
Закону).

У галузі оборонної роботи до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані пов­новаження:

- сприяння організації призову громадян на строкову війсь­кову та альтернативну (невійськову) службу, а також їх мобілізації, підготовці молоді до служби в Збройних Силах України,
організації навчальних (перевірочних) і спеціальних військових
зборів; забезпечення доведення до підприємств, установ і органі­зацій незалежно від форм власності, а також населення наказу
військового комісара про оголошення мобілізації;

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою належать такі власні (самоврядні) повноваження:

— підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ,
парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту;

— підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо
питань адміністративно-територіального устрою в порядку і
межах повноважень, визначених законом (ст. 37 Закону).

Щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян до відання виконавчих орга­нів сільських, селищних, міських рад належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

— підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо
створення відповідно до закону міліції, що утримується за рахунок коштів місцевого самоврядування, вирішення питань про чи­сельність працівників такої міліції, про витрати на їх утримання, здійснення матеріально-технічного забезпечення їхньої діяльнос­ті, створення для них необхідних житлово-побутових умов;

— сприяння діяльності органів суду, прокуратури, юстиції,
служби безпеки, внутрішніх справ і адвокатури;

— внесення подань до відповідних органів про притягнення
до відповідальності посадових осіб, якщо вони ігнорують законні
вимоги та рішення рад та їхніх виконавчих органів, прийняті в
межах їхніх повноважень;

— звернення до суду про визнання незаконними актів органів
виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування,
підприємств, установ і організацій, які обмежують права терито­ріальної громади, а також повноваження органів і посадових осіб
місцевого самоврядування;

б) делеговані повноваження:

—забезпечення вимог законодавства щодо розгляду звернень
громадян, здійснення контролю за станом цієї роботи на під­приємствах, в установах та організаціях незалежно від форм
власності;

—вжиття у разі стихійного лиха, екологічних катастроф, епідемій, епізоотій, пожеж, інших надзвичайних ситуацій необхідних заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, врятуван­ня життя людей, захисту їхнього здоров'я, збереження матеріаль­них цінностей;

—вирішення відповідно до закону питань про проведення
зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видо­вищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забез­печенням при їх проведенні громадського порядку;

—розгляд справ про адміністративні правопорушення, віднесені законом до їх відання; утворення адміністративних комісій і
комісій з питань боротьби зі злочинністю, спрямування їхньої ді­яльності;

—вчинення нотаріальних дій з питань, віднесених законом
до їхнього відання, реєстрація актів громадянського стану;

—здійснення в установленому порядку державної реєстрації
підприємств та інших суб'єктів підприємницької діяльності, розташованих на відповідній території, а також положень про орга­нізації орендарів;

—реєстрація у встановленому порядку місцевих об'єднань
громадян, органів територіальної самоорганізації населення, які
утворюються і діють відповідно до законодавства.

Організація роботи виконавчого комітету сільської, селищ­ної, міської, районної у місті ради. Основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради як колегіального органу є засідан­ня. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сіль­ським, селищним, міським головою (головою районної у місті ра­ди), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції — заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради — заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, засідання є правомочним, якщо в ньому бере участь більше половини від загального складу ви­конавчого комітету.

Основним документом, який визначає організаційно-проце­дурні питання діяльності виконавчого комітету ради, є регламент виконкому, який затверджується з метою забезпечення здійснен­ня виконавчим комітетом покладених на нього повноважень та впорядкування документування управлінської діяльності.

Регламент є нормативним актом, який розроблений на основі чинного законодавства України та визначає механізм організації взаємодії керівництва, управлінь, відділів та ін­ших структурних підрозділів виконкому міськради що­до реалізації повноважень, встановлених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», здійснення апаратом викон­кому правового, організаційного, матеріально-технічного та ін­шого забезпечення діяльності виконкому. Затвердження та ска­сування Регламенту здійснюється тільки за рішенням виконко­му. Дотримання положень Регламенту є обов'язковим для виконкому та всіх його функціональних (відділи, управління, служби),і територіальних підрозділів.

Регламент передбачає механізм здійснення таких напрямів діяльності виконкому:

планування і організація роботи виконкому;

організація взаємодії виконкому з міською громадою, мі­ською радою, її постійними комісіями та депутатами, з іншими виконавчими органами міськради, органами державної влади;

організація роботи з кадрами;

організація роботи з документами та здійснення контролю за їх проходженням і виконанням;

порядок розгляду звернень і організації прийому громадян.

Дата добавления: 2015-05-31