ВОПРОС 47. Споры между родителями, связанные с воспитанием детей. Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей

При осуществлении родителями родительских прав и обя­занностей между ними могут возникнуть споры различного характера по поводу воспитания детей. Это связано с тем, что возможны не одинаковые, в том числе и противоположные, подходы отца и матери к решению тех или иных вопросов обра­зования и воспитания детей, большинство из которых разре­шается, как правило, по взаимному согласию родителей. Бе­зусловно, далеко не все споры между родителями в отноше­нии детей имеют серьезное значение и влекут соответствую­щие правовые последствия для всех членов семьи, а потому могут быть улажены без вынесения их на рассмотрение суда или привлечения органа опеки и попечительства и компетент­ных государственных органов. Поэтому к объектам семейно-правового регулирования относятся не все без исключения споры между родителями о воспитании детей, а только пред­ставляющие наибольшую значимость как для родителей, так и для детей, и которые не могут быть разрешены без примене­ния предусмотренной СК судебной или иной процедуры. Так, если родители не могут достичь согласия по вопросам воспита­ния (например, о способах и методах воспитания) или образо­вания ребенка, то они вправе обратиться за помощью в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства дает родителям устные или письменные рекомендации по преодо­лению возникших между ними разногласий с учетом интересов ребенка. Эти рекомендации относятся к области педагогики и не подлежат принудительной реализации. Однако если между родителями возникает спор о праве на воспитание ребенка и они не в состоянии достичь соглашения, то такой спор разре­шается в судебном порядке. К подобным спорам закон относит прежде всего споры об определении места жительства детей при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК) и об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК).

Как определено п. 3 ст. 65 СК, при отсутствии соглашения родителей о месте жительства детей при раздельном прожива­нии родителей спор между родителями может быть разрешен судом по требованию любого из них. Причем спор о месте жи­тельства детей суд может рассматривать в период брака родите­лей, в бракоразводном процессе, после расторжения брака роди­телей. При разрешении спора между родителями о месте жи­тельства несовершеннолетних детей суд должен исходить, во-первых, из равенства родительских прав и обязанностей отца и матери и, во-вторых, из интересов и мнения несовершеннолет­них детей (при обязательном учете мнения ребенка, достигшего десяти лет). В качестве обстоятельств, которые суду необходимо принять во внимание при разрешении данного спора, п. 3 ст. 65 СК называет: а) привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, б) возраст ребенка; б) нравственные и иные личные качества родителей; в) отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком; г) возможность создания ре­бенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей, состояние здоровья родителей и другое). При этом само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не может являться определяющим условием для передачи ему несовершеннолетних детей. Суд также может учесть и иные обстоятельства, например, кто из родителей про­являет большую заботу и внимание к детям, отсутствие или на­личие у родителей вредных привычек и отклонений в поведении и т. п. Кроме того, в таких ситуациях рекомендуется выявлять психологическую предпочтительность одного из родителей для ребенка с учетом сходства (или различия) их темперамента, име­ется ли у каждого из родителей другая семья, причины распада брака родителей ребенка и т. п.^* В необходимых случаях к учас­тию в рассмотрении дела судом в установленном законом по­рядке может быть привлечен эксперт-психолог (ст. 74-78 ГПК). В целях выявления мнения (желания) ребенка проживать с от­цом или матерью он может быть опрошен судом, с учетом его возраста и развития. Суд вправе отступить от мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, если оно противоречит его интересам (ст. 57 СК).

Участие органов опеки и попечительства при рассмот­рении судом споров, связанных с воспитанием детей. Важное место в разрешении споров, касающихся воспитания детей, принадлежит органам опеки и попечительства. Одной из форм защиты семейных прав органами опеки и попечительства явля­ется их обязательное участие в делах по рассмотрению суда­ми споров, связанных с воспитанием детей, что закреплено в ст. 78 СК. Рассмотрение судами дел данной категории без уча­стия органа опеки и попечительства невозможно. Причем закон предусматривает участие органа опеки и попечительства в рас­смотрении споров, связанных с воспитанием детей, как в каче­стве стороны по делу (истца), так и в качестве органа местно­го самоуправления, компетентного дать заключение по суще­ству спора.

Семейный кодекс в п. 1 ст. 78 устанавливает обязатель­ное участие органа опеки и попечительства в рассмотрении судом споров о воспитании детей независимо от оснований их возникновения и характера спорных вопросов, подлежащих разрешению, а также независимо от того, кем конкретно предъявлен иск в защиту ребенка. Причем в ряде статей СК прямо предусмотрено участие органов опеки и попечитель­ства в делах: об осуществлении родительских прав родите­лем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК); о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК); о восстановле­нии в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК); об ограничении родительских прав, (п. 4 ст. 73 СК); об установлении усынов­ления детей (п. 1 ст. 125 СК); об отмене усыновления ребенка (п. 2 ст. 140 СК).

Однако закон (п. 1 ст. 78 СК) признает необходимым учас­тие органов опеки и попечительства и в других делах, связан­ныхс воспитанием детей, хотя об этом непосредственно в конкретной правовой норме СК, регулирующей те или иные вопросы разрешения споров о воспитании детей, и не упоми­нается. К ним, в частности, относятся дела: об определении места жительства детей при раздельном проживании роди­телей (п. 3 ст. 65 СК); об устранении препятствий к обще­нию с ребенком его близких родственников: дедушки, бабушки, братьев, сестер (п. 3 ст. 67 СК); о возврате родителям ребен­ка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения (п. 1 ст. 68 СК); об отмене ограничений родительских прав (п. 1 ст. 76 СК); о воз­врате опекуну (попечителю) ребенка, находящегося под опе­кой (попечительством), от любого лица, удерживающего у себя ребенка не на законных основаниях (п. 2 ст. 50 СК); о возвра­те приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п. 3 ст. 153 СК).

Орган опеки и попечительства привлекается к рассмотре­нию спора определением суда. Кроме того, орган опеки и попе­чительства вправе обратиться в суд с иском для защиты инте­ресов ребенка по собственной инициативе (о лишении роди­тельских прав - п. 1 ст. 70 СК; об ограничении родительских прав - п. 3 ст. 70 СК; об отмене усыновления - ст. 142 СК).

Согласно п. 2 ст. 78 СК орган опеки и попечительства обя­зан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт об­следования и основанное на нем заключение по существу спо­ра. Данное требование закреплено и в гражданско-процессуальном законодательстве. Например, в соответствии со ст. 263³ ГПК заключение органа опеки и попечительства и акт обследо­вания условий жизни усыновителей (усыновителя) истребуется судьей при подготовке к судебному разбирательству дела об установлении усыновления.

Заключение органа опеки и попечительства, исходя из п. 1 ст. 34 ГК и п. 2 ст. 121 СК, должно быть подписано руководите­лем органа местного самоуправления либо уполномоченным им на это должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей.

Дата добавления: 2015-05-31