Паспортные формальности

Заграничный паспорт (далее - загранпаспорт) - это офици­альный документ, удостоверяющий гражданство и личность че­ловека, выезжающего за границу. Он выдается компетентными органами государства и служит подтверждением того, что его владелец является гражданином данного государства (граждани­ном, если это государство является республикой, или - поддан­ным, если это государство является монархией).

Необходимо отметить, что с самого начала и вплоть до насто­ящего времени выдача загранпаспортов преследовала прежде все­го цель контроля за выездом за границу граждан данной страны. В регламентирующих правительственных документах указыва­лось, что "никому не разрешается выезжать из страны без пас­порта". Это и по сей день - основная функция загранпаспорта. Например, в рамках разработанной Единой системы компьютер­ного контроля ЕС, США и Канады за передвижением своих и ино­странных граждан это оговорено отдельно.

До XIX века загранпаспорта выдавались исключительно важ­ным персонам и представляли собой подобие рекомендательных писем одного государства другому. После первой мировой вой­ны массовая выдача загранпаспортов стала обычной практикой.

К 30-м гг. XX века загранпаспорта стали иметь привычный для нас вид - небольшая книжечка в 30-40 страниц. Но такими они останутся теперь совсем недолго. В США и ЕС решено ввести новую форму удостоверения личности - "электронный паспорт". На вид он будет похож на кредитную карточку. Соответствую­щей мультимедийной технологией на него будут нанесены уста­новочные данные владельца (гражданство, фотография в виде цветной голограммы, место проживания и прочее, вплоть до от­печатков пальцев). Въезжающий турист помещает свой электрон­ный паспорт на специальный сканер, соединенный электронной связью с единым компьютером, который моментально устанавли­вает его личность и проверяет законность визы (если она требует­ся для въезда в эту страну). Абсолютная точность идентификации достигается также за счет того, что к экрану сканера турист дол­жен одновременно приложить ладонь руки, и считывающее устройство сличает данные на электронном удостоверении с отпе­чатками его пальцев. Подобная система контроля уже опробова­на при входе в секретные учреждения США и в целом нашла одоб­рение в странах ЕС.

Помимо обычных заграничных паспортов того или иного го­сударства в международных поездках (как правило, не по линии туристских организаций) могут в отдельно оговоренных случаях использоваться также следующие документы:

- удостоверение личности иностранца или лица без граждан­ства, выданное государственными властями иностранному граж­данину, постоянно проживающему на данной территории;
- дипломатические, консульские, служебные паспорта;
- семейные паспорта на мужа и жену с детьми;
- удостоверение личности ребенка;
- удостоверение "Лессе-Пассе", выдаваемое служащим учреж­дений ООН, а также ряду служащих иных международных орга­низаций (Международный Красный Крест, НАТО и др.).

В печати появляются сообщения о различных документах, ко­торые будто бы дают возможность свободно путешествовать по миру. О них стоит рассказать поподробнее.

Паспорт гражданина мира, или "Паспорт Нансена". История этого документа связана с Лигой Наций и инициативой Ф. Нансена¹ по замене национального заграничного паспорта иным до­кументом, чтобы облегчить передвижение беженцев и лиц, утра­тивших свои документы во время военных конфликтов.

"Нансеновские паспорта" - временные удостоверения лично­сти, введенные для беженцев и лиц без гражданства (апатридов) Лигой Наций по инициативе Ф. Нансена. Выдавались в 20-х гг. XX века на основании специального Женевского соглашения 1922 г.

Следует помнить, что в настоящее время данный документ признается только несколькими странами: Буркина Фасо, Эква­дор, Мавритания, Того, Замбия. Поэтому следует осторожно от­носиться к рекламным объявлениям, предлагающим за заведомо большую плату изготовить "Паспорт Нансена", или "Паспорт Гражданина Мира", владелец которого якобы сможет ездить за границу в любую страну без виз и иных разрешений. Междуна­родная организация World Service Authority претендует на рас­пространение таких паспортов среди жертв военных конфликтов.

Паспорт почетного консула выдается правительствами ряда государств (Монако, Исландия, Сан-Марино, Турция, Австрия, Мальта, некоторые страны Латинской Америки) так называемым "друзьям своей страны", среди которых политические и обще­ственные деятели, а также бизнесмены, оказавшие ей существен­ную помощь или спонсирующие крупные спортивные и иные ме­роприятия.

Паспорт Ватикана. Во всех странах мира этот документ офи­циально признается как разновидность дипломатического паспор­та. Он выдается официальным католическим лицам в ранге не ниже кардинала.

Паспорт римского католического ордена рыцарей Мальты. Итальянский Орден Рыцарей Мальты не имеет своей государствен­ной принадлежности, но его паспорт признается более чем в 30 странах. Он выдается миссионерам и врачам, следующим к месту выполнения благотворительных акций и оказания помощи.

Паспорт Мальтийского ордена - учрежден организацией сво­бодных предпринимателей, его продажная цена составляет поряд­ка 50 тыс. долл. США. Подразделяется на несколько рангов - пас­порт Графа, Герцога, Принца и прочее. Про Мальтийский орден ходит много слухов, будто он владеет богатствами Наполеона, золотом "Третьего рейха", счетами итальянской фашистской партии и прочих организаций.

"Камуфляжные паспорта" - это паспорта так называемых "ис­чезнувших стран" (Британская Гайана, Британский Гондурас, Бирма, Датская Гайана, Новая Каледония, Родезия, Занзибар, Британская Вест Индия, Нидерландская Ист Индия, Цейлон, Вер­хняя Вольта, Новые Гебриды). Срок действия таких паспортов -10 лет, но эти "документы" своего рода реликвия и не более.

Аналогичная ситуация и с Белизским паспортом. В соответ­ствии с принятым в 1981-1985 гг. законом государство Белиз (го­сударство Британского Содружества в Центральной Африке) предлагает богатым инвесторам получить гражданство и паспорт, якобы дающий право на турпоездки в 80 стран мира. "Взнос" со­ставляет 15 тыс. долл. США на заявителя и 25 тыс. долл. США -на его семью. Поскольку посольства Белиза в России нет, то за паспортом надо ехать в страны, где таковое имеется.

Отношение к перечисленным "туристским документам" долж­но быть таким же, как к уникальным почтовым маркам и прочим редкостям. Они имеют определенную ценность, но в повседневной жизни редко используются.

Римская конференция по международным путешествиям и ту­ризму 1963 г. рекомендовала правительствам реализовать универ­сальные подходы к паспортным формальностям:

- децентрализовать паспортные службы;
- выдавать загранпаспорта в короткие сроки;
- не требовать при выдаче загранпаспортов дополнительно никаких документов (например, справок, свидетельств о лояль­ности, порядочности, нравственности и законопослушности);
- срок действия загранпаспорта составляет не менее 5 лет с неограниченным числом поездок за границу;
- ввести разумную плату за загранпаспорт;
- загранпаспорт должен находиться у владельца и его нельзя конфисковать или изъять;
- приведение загранпаспортов всех государств в соответствие со стандартами ИКАО, т.е. возможность их проверки с помо­щью компьютерных систем (открытый на странице с фотогра­фией паспорт помещается на соответствующий экран (сканер) и считывание установочных данных туриста происходит автоматически).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О порядке вы­езда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "основными документами, удосто­веряющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признаются:

- паспорт;
- дипломатический паспорт;
- служебный паспорт;
- паспорт моряка".

В ст. 8-13 детально разъясняется порядок оформления и полу­чения загранпаспортов.

Согласно ст. 20 Закона несовершеннолетний турист, выезжа­ющий за границу, должен иметь при себе кроме паспорта нотари­ально оформленное согласие родителей на выезд из страны. В слу­чае, если один из родителей заявит о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего ребенка в турпоездку за рубеж, вопрос ре­шается в судебном порядке.

Но следует иметь в виду, что органы пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации не вправе требовать разрешение сразу двух родителей на выезд ре­бенка, если он следует с одним из них.

В соответствии со ст. 20 и 21 названного Закона нотариально оформленное согласие обоих родителей, усыновителей, опекунов и попечителей необходимо лишь "в случае выезда несовершен­нолетнего гражданина РФ без сопровождения указанных лиц". В случае, если родители в разводе, согласие второго из них мож­но не получать. Это называется "отсутствие нотариально офор­мленного согласия второго родителя по причине развода", но оно должно быть подтверждено копией свидетельства о расторжении брака.

Правительство РФ приняло постановление "О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Рос­сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 1 ок­тября 1998 г. № 1142, которое включает Положение об оформле­нии приглашения в Российскую Федерацию иностранных граж­дан и лиц без гражданства. В случае, если турист утратил паспорт, ему выдается свидетельство на въезд (возвращение) в РФ. Свиде­тельство является временным документом, удостоверяющим лич­ность гражданина РФ и дающим ему право на въезд (возвраще­ние) на территорию РФ. Бланки свидетельств являются докумен­тами строгой отчетности.

Выдача свидетельств производится дипломатическим предста­вительством или консульским учреждением РФ (под расписку) по письменному заявлению гражданина РФ на срок, необходимый для въезда (возвращения) на территорию РФ, но не свыше 15 дней.

При обращении по вопросу выдачи свидетельства заявитель представляет:

- документ (протокол, справку и т.д.), выданный компетент­ным органом страны пребывания, подтверждающий факт его об­ращения по поводу утраты паспорта;
- заявление установленного образца;
- 2 фотографии;
- документы, позволяющие идентифицировать личность зая­вителя, установить его место пребывания или место жительства в пределах РФ (водительские права или заверенные в установлен­ном порядке письменные заявления не менее двух граждан РФ, подтверждающих личность заявителя).

При представлении заявителем указанных документов свиде­тельство может быть выдано без дополнительной проверки его личности.

В случае отсутствия у заявителя документов, подтверждающих его личность, российское гражданство, место пребывания или ме­сто жительства в пределах РФ, дипломатическое представитель­ство или консульское учреждение РФ для проведения проверки направляет соответствующий запрос в паспортно-визовую служ­бу МВД России.

При выдаче свидетельства заявитель должен быть проин­формирован о том, что он в 3-дневный срок с момента прибытия к месту пребывания или месту жительства в пределах РФ обязан сдать свидетельство в организацию, выдавшую паспорт.

На территории РФ свидетельство с проставленным штампом пограничного КПП может быть использовано в течение 10 дней с момента пересечения границы в качестве документа, удостоверя­ющего личность.

С 1997 г. начат очередной этап всероссийской паспортизации населения страны с выдачей загранпаспортов с российской сим­воликой. Общегражданские загранпаспорта стали иметь серию 50. Причем во внутреннем паспорте должна быть проставлена печать о наличии загранпаспорта.

В загранпаспорте имеется информация для владельца. В том числе в п. 2 указано, что "владелец заграничного паспорта ставит подпись на последней странице". Иногда это забывают делать, а посольства в таких случаях отказывают в выдаче виз, пока владе­лец не распишется. Известны случаи, когда с паспортами без под­писи владельца не пропускали через границу. Ежегодно через Го­сударственную границу РФ по причине тех или иных недоразуме­ний в паспортах не пропускается несколько десятков тысяч человек.

Новые российские загранпаспорта имеют более высокую сте­пень защиты. Привычное расположение фотографии и установоч­ных данных владельца изменено и в соответствии с мировой прак­тикой перенесено на последние страницы (паспорт открывается не слева направо, а с обратной стороны).

Следует сказать, что с увеличением числа выезжающих из Рос­сии туристов резко возросло количество утерянных документов, причем кражи не являются единственной причиной. Туристам можно порекомендовать иметь при себе несколько ксерокопий первого листа своего загранпаспорта, которые следует разложить в разные места багажа. При утере паспорта необходимо незамед­лительно связаться с посольством или консульством, где кругло­суточно находится дежурный (телефоны в обязательном порядке должны быть у каждого туриста на обороте той же ксерокопии паспорта). В п. 5 Информации, имеющейся в загранпаспорте, ука­зывается: "В случае утраты загранпаспорта необходимо незамед­лительно обратиться с заявлением в ближайшее отделение мили­ции или дипломатическое представительство, консульское учреж­дение РФ, если паспорт утерян за рубежом".

Пункт 8 Информации гласит: "Гражданин РФ, находящийся за пределами РФ, вправе зарегистрироваться в дипломатическом представительстве или консульском учреждении РФ". Туристам это следует делать, если в посещаемой стране возникают те или иные сложности.

В апреле 1998 г. Совет Федерации отклонил законопроект "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россий­скую Федерацию", потребовав четче прописать вопросы выда­чи виз иностранцам, заменить слова "место проживания на мес­то жительства" и не разрешать иметь сразу два загранпаспорта лицам, чья работа связана с частыми поездками за границу.

В изданном Президентом РФ Указе "О мерах по обеспечению прав граждан Российской Федерации на свободный выезд из Рос­сийской Федерации" от 4 мая 1998 г. № 488 записано: "В связи с признанием Конституционным судом РФ не соответствующими Конституции РФ положений частей 1 и 3 ст. 8 Федерального за­кона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Рос­сийскую Федерацию", по существу препятствующих выдаче граж­данину РФ паспорта, удостоверяющего его личность за предела­ми РФ, при отсутствии у него регистрации по месту жительства или по месту пребывания, а также в случае если он имеет место жительства за пределами РФ, впредь до урегулирования законом порядка оформления документов для выезда из РФ лицам, не имею­щим подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания, руководствуясь частью 2 ст. 27, ст. 55, частью 2 ст. 80 и ст. 90 Конституции РФ, постановляю:

Установить, что на территории РФ гражданину РФ, не имею­щему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания либо имеющему место жительства за пределами РФ, оформление и выдача паспорта, удостоверяющего его личность за пределами РФ, производится по заявлению этого гражданина в ОВД по месту его фактического проживания на территории РФ".

Многие турфирмы включают в договор с туристом пункт, пре­дусматривающий, что "фирма не несет ответственности за пра­вильность оформления загранпаспорта клиента". Вместе с тем такой "отсылочный" подход не всегда правомерен, так как, при­нимая документы у клиента, фирма в той или иной степени обяза­на проверять их содержание. Как правило, недоразумения возни­кают из-за неточностей в установочных данных на детей и вклей­ки их фотографий.

В Приказе МВД России от 7 апреля 2000 г. № 360 записано, что начиная с 14-летнего возраста российскому гражданину, вы­езжающему за границу, требуется собственный загранпаспорт.

Помимо проверки паспорта на границе при выезде во многие страны в целях ведения туристской статистики при прохождении паспортного контроля требуется заполнить клером (латинскими буквами) соответствующий бланк карточку прибытия. Он обыч­но выдается на борту самолета, в поезде или непосредственно в пункте пропуска через границу. В него вписывается фамилия и имя в транслитерации (как это указано в самом заграничном пас­порте), указываются место рождения (страна) и адрес постоянно­го места жительства (населенный пункт или страна).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ "О со­здании общегосударственной автоматизированной системы изго­товления, оформления и контроля паспортно-визовых докумен­тов новых образцов" от 10 августа 1993 г. № 770 МИД России приступил к поэтапному вводу в действие новых визовых тало­нов, разработанных на основе международных стандартов, а так­же карточек прибытия/убытия иностранных граждан для погра­ничного статистического контроля. Карточка заполняется печат­ными буквами по-русски по прибытии в пункт въезда/выезда и предъявляется сотрудникам КПП.

При поселении в отеле или ином средстве размещения каж­дый иностранный гражданин заполняет соответствующую специ­альную форму, где указывает свои установочные данные (фами­лия, имя, отчетство, дата рождения, гражданство, адрес постоян­ного места жительства, цель приезда, срок пребывания и прочее). Как правило, здесь же приводятся основные правила проживания и режим гостиницы, включая правила противопожарной безопасности. Подпись туриста является свидетельством того, что он оз­накомлен с правилами, ценами на проживание и обслуживание. Затем данные из формы заносятся в журнал регистрации клиен­тов в отеле, что является своеобразной регистрацией ("пропис­кой"). Журнал и карточные формы контролируются полицейски­ми, иммиграционными и иными службами государства.

Дата добавления: 2015-05-31