Основы экологического права

1. Система экологического права России.

2. Государственные органы охраны окружающей среды.

3. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

4. Мониторинг, нормирование, экологический контроль и экспертиза.

5. Международное сотрудничество в области экологического права.

1. Экологическое право – это комплекс правовых норм и правоотношений, регулирующий общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Предмет экологического права – это складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные экологические отношения, которые возникают между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления и эффективного использования природных объектов в целях сохранения окружающей среды в интересах настоящих и будущих поколений.

Предмет экологического права включает в себя экологические отношения:

Ø по природопользованию;

Ø по охране окружающей среды;

Ø по защите экологических прав физических и юридических лиц;

Ø между государствами, международными органами по охране окружающей среды от вредных воздействий в интересах всего человечества.

Система экологического права подразделяется на общую, особенную и специальную части.

Общая часть экологического права состоит из следующих институтов:

1) право государственной и других форм собственности на природные объекты;

2) право природопользования и его виды;

3) государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды;

4) организационно-правовое обеспечение рационального природопользования и сохранности экологической системы;

5) экономический механизм охраны окружающей среды;

6) экологические права и обязанности граждан.

Особенная часть:

1) эколого-правовой режим особо охраняемых природных объектов;

2) экологическая безопасность РФ;

3) правовая охрана окружающей среды в процессе существования разных видов деятельности;

4) правовая охрана природной среды в городах и иных населенных пунктов;

5) правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций и другие.

Специальная часть включает международно-правовой механизм регулирования охраны окружающей среды.

Источники экологического права представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. К источникам экологического права в первую очередь относится Конституция РФ; международные договоры РФ; законы и кодексы в области охраны природы; федеративные договоры РФ; Указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования; правительственные природоохранные акты; нормативные акты субъектов РФ, министерств и ведомств; нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, локальные акты, а также правовой обычай.

Для расширения содержания экологических правовых норм и их толкования важное значение имеют судебные решения Конституционного, Высшего арбитражного и Верховного судов РФ.

Виды источников экологического права:

1. По юридической силе. К ним относятся 1) законы – это нормативные акты, принятые высшими органами представительной власти РФ и субъектов РФ; 2) подзаконные нормативные акты – это документы нормативного характера, принятые Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами, ведомствами, органами власти муниципальных образований.

2. По предмету правового регулирования источники права делят на: всеобщие, общие и специальные.

Всеобщие. Конституция РФ принята 12 декабря 1993. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность) и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью. Она определяет организационные и контролирующие функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране её богатств.

Общие. Основы современного экологического права были заложены Законом РСФСР от 19.12.91 №2060-1 «Об охране окружающей природной среды», замененного в настоящие время ФЗ 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Действие закона распространяется на всю территорию нашей страны, на континентальный шельф, а также на исключительную экономичную зону РФ (морской район с особым правовым режимом, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему).

В ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность людей, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляются на основе следующих принципов:

1) соблюдения права человека на благоприятствующую окружающую среду;

2) сохранения биологического разнообразия;

3) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

4) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;

5) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

6) обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

7) презумкция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

8) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

9) запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды;

10) независимость контроля в области охраны окружающей среды;

11) платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде и прочее.

Деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, на основании ст.56 ФЗ «Об охране окружающей среды» может быть ограничена, приостановлена, либо прекращена. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды в соответствии со ст.75. ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены следующие виды ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная (замечания, выговор, увольнение) и имущественная (обязательность возмещения вреда).

Специальные источники имеют предметом регулирования только экологические или преимущественно экологические общественные отношения.

К природоресурсным нормативным актам, регулирующим общественные отношения, которые складываются в сфере рационального использования отдельных видов природных ресурсов и объектов природы относятся, например такие:

1) Земельный кодекс РФ от 25.10.01 регламентирует охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основные правовые функции охраны земель включает: Земельный кадастр (ст.70.).

2) Водный кодекс РФ от 16.11.95. регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов, определяет порядок приобретения и прекращения прав пользователя водных объектов, устанавливает ответственность за нарушение водного законодательства (Водный кадастр).

3) Закон об охране атмосферного воздуха (14.07.82) отражает правовые основы охраны атмосферного воздуха. Важнейшими общими мероприятиями охраны воздушного бассейна является установление нормативов ПДК, ПДВ и платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ.

4) Закон РФ «О недрах» (21.02.92) устанавливает правовые отношения при изучении, использовании и охране недр. Содержит кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (ст.30. и 32) –свод сведений по каждому месторождению.

5) Лесной кодекс РФ (от 04.12.2007) закрепляет требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства. Основные правовые нормы направлены на использование леса как природного ресурса, воспроизводство лесов, их охрану и защиту. Лесной кадастр содержит сведения о качественном и количественном составе лесов, экономической оценке лесов, правовом режиме их использования.

6) Закон РФ «О животном мире» (24.04.95) содержит эколого-правовые и административные нормы с учетом новых экономических отношений. Кадастр объектов животного мира (ст.14) –сведения от объектах охотничьего и рыболовного промыслов, о динамике восстановления, нормах изъятия. В 2009 г принят Федеральный закон Р Ф «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Важнейшие экологические требования отражены в законах «Об особо охраняемых природных территориях» (14.03.95), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991), «Об отходах производства и потребления» (1998), основы законодательства РФ «Об охране здоровья» (1993).

3. По направленности правового регулирования источники права делят на: материальные (экологические отношения по поводу использования природных объектов и их охраны) и процессуальные (направлены на процедуру обеспечения охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов).

4. По степени значимости в регулировании экологических отношений источники экологического права можно подразделить на основные нормативно-правовые акты и вспомогательные.

В целом система экологического законодательства России состоит из 2-х подсистем – природоресурсного и природоохранного. В природоресурсное законодательство входят нормативные акты, регулирующие охрану и использование отдельных видов природных ресурсов: Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон РФ «О недрах», ФЗ «О животном мире» и т.д. В природоохранное законодательство входят нормативные акты, регулирующие охрану окружающей среды в целом: ФЗ «Об экологической экспертизе» (1991), Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002) и др.

Объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» подразделяются на следующие границы:

ü -земли, недра, почва;

ü -поверхностные и подземные воды;

ü -леса и иная растительность, животные и другие организмы, и генетический фонд;

ü -атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, Российская Федерация и её субъекты, а также муниципальные образования.

Дата добавления: 2015-05-31