Трактовка концепции прав человека в документах СБСЕ/ОБСЕ

Механизм защиты прав человека в рамках ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) – региональная межправительственная организация, включающая 55 государств, преимущественно европейских, а также США, Канаду (Республика Беларусь входит в ОБСЕ с 1992 г.). ОБСЕ была создана путем преобразования СБСЕ (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе) в ОБСЕ на Будапештском совещании глав государств и правительств стран–участниц СБСЕ в 1994 г.

Такой нетрадиционный метод создания ОБСЕ обусловлен тем, что основные направления ее деятельности, в том числе и в области прав человека, а также организационная структура и контрольный механизм сформировались в процессе периодически проводимых Совещаний по безопасности и сотрудничеству в Европе и закреплялись в Итоговых документах этих совещаний. Первым Совещанием, положившим начало непрерывному переговорному процессу между европейскими странами, СССР, США и Канадой по развитию сотрудничества в области обеспечения безопасности, а также по экономическим и гуманитарным вопросам, было состоявшееся в июне–августе 1975 г. Хельсинкское Совещание глав государств и правительств, которое завершилось подписанием Хельсинкского заключительного акта.19 Данный документ рассматривается как учредительный акт будущей международной организации ОБСЕ. Хельсинкский заключительный акт определил принципы и основные направления сотрудничества государств–участников Совещания, которые в настоящее время сохранили свое значение, как цели и принципы ОБСЕ. В Хельсинкском заключительном акте не только подтверждались общепризнанные принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН, но и провозглашались новые, в частности, уважение прав и свобод человека, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.20

В качестве одной из целей СБСЕ устанавливалось содействие соблюдению прав человека, экономическому и социальному прогрессу и благосостоянию всех народов. В последующих документах СБСЕ, в частности, в Венском итоговом документе СБСЕ, принятом в 1989 г., деятельность СБСЕ в области защиты прав человека получила название «человеческого измерения», включающего все обязательства, взятые «по Заключительному акту и другим документам СБСЕ относительно уважения всех прав человека и основных свобод, контактов между людьми и других, связанных с этим вопросов гуманитарного права».21 В указанном документе были закреплены первые формы контрольных процедур (обмен информацией, ответ на запрос об информации и на представления, сделанные другими государствами–участниками СБСЕ) и намечено проведение конференций по человеческому измерению: в Копенгагене в 1990 г., Москве в 1991 г. и Совещания на высшем уровне в Хельсинки в 1992 г., которые должны были конкретизировать и развить контрольные процедуры. Состоявшиеся конференции по человеческому измерению и принятые ими Итоговые документы относятся к категории особо важных, «эпохальных» для деятельности СБСЕ, поскольку они не только закрепили и организационно оформили контрольные механизмы СБСЕ/ОБСЕ, но и внесли весьма значимый вклад в развитие концепции по правам человека.

В документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению 1990 г. провозглашалось, что защита и поощрение прав и свобод человека и их признание «является основой свободы, справедливости и мира». Также утверждалось, что только плюралистическая демократия и правовое государство могут обеспечить уважение всех прав и свобод человека, и определялись принципы, на которых должен основываться механизм правового государства.

Впервые провозглашался приоритет международных стандартов в области прав человека, что вытекало из признания обязанности государств свободно выбирать и развивать свои политические, экономические и культурные системы в соответствии с международными стандартами в области прав человека и обеспечивать, «чтобы их законы, … практика и политика сообразовывались с их обязательствами по международному праву и были гармонизированы с положениями Декларации принципов и других обязательств по СБСЕ» (п. 4).22

С целью выполнения обязательств по человеческому измерению СБСЕ в качестве форм контроля предлагалось введение института наблюдателей за ходом национальных выборов от государств–членов СБСЕ, в объеме, допускаемом законом (п. 8), а также наблюдателей от государств–участников и представителей неправительственных организаций на судебных процессах, как это предусматривается в национальном законодательстве и международном праве (п. 12).

В Документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению 1991 г. был установлен новый статус прав человека, получивший в дальнейшем признание международного сообщества. Было заявлено, что права человека «носят международный характер, поскольку соблюдение прав и свобод, составляет одну из основ международного порядка и являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств–участников и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства».23

Придав правам и свободам человека характер международных обязательств, Московский документ с целью обеспечения их уважения и соблюдения детально регламентировал процедуры контроля за их применением государствами–участниками СБСЕ, получившие в дальнейшем название «Московский механизм».

В Хельсинкском документе «Вызов времени перемен», принятом на встрече глав государств и правительств государств–участников СБСЕ в 1992 г., в качестве общих ценностей были объявлены: уважение прав и свобод, в том числе прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, демократия и верховенство закона, экономическая свобода, социальная справедливость и ответственное отношение к окружающей среде. Причем они трактовались как обязательства государств друг перед другом и правительств перед своим народом, что обусловило специфику контрольного механизма, создаваемого в рамках СБСЕ.24 Также в документе были определены организационная структура и специальные контрольные органы: Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, с подробной регламентацией их компетенции. Позднее в решениях Римской встречи Совета министров иностранных государств–участников СБСЕ (1993 г.) была конкретизирована компетенция БДИПЧ и внесены изменения в порядок формирования и деятельности структур, предусмотренных Московским механизмом.25

В качестве завершающего этапа в создании структурных подразделений СБСЕ и его окончательной трансформации в региональную международную межправительственную организацию следует рассматривать Будапештское совещание глав государств и правительств–участников СБСЕ. В Итоговом документе «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху» от 6 декабря 1994 г. было заявлено, что СБСЕ будет именоваться Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), данное название будет использоваться во всех документах начиная с 1 января 1995 г. (п. 14). Подчеркивалась преемственность целей и функций СБСЕ с новой международной организацией ОБСЕ, «которые будут заключаться, в частности, в том, чтобы развивать и далее деятельность СБСЕ в сфере прав человека, а также в других областях человеческого измерения» (п. 11).26 В документе была окончательно определена структура ОБСЕ.

Таким образом, почти двадцатилетний переговорный процесс по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе, а также уважения и соблюдения прав и свобод человека обрел постоянную организационную структуру с конкретными функциями в рамках европейской региональной международной организации ОБСЕ.

Дата добавления: 2015-05-31