Понятие, предмет и метод земельного права

Земельное право является отраслью российского права, которая призвана регулировать особую сферу общественных отношений, складывающихся по поводу земли как природного богатства и объекта недвижимости.

Земельное право - это совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны земли как национального богатства России.

Как всякая отрасль права, земельное право изучает определенную группу общественных отношений. В нашем случае имеются в виду отношения, возникающие в сфере землепользования и охраны земельных ресурсов, а также в связи с оборотом земель. Кратко их можно определить термином «земельные отношения». Земельные отношения и составляют предмет земельного права.

Земельные отношения — это отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами по поводу владения, пользования и распределения землями, земельными участками, а также по поводу государственного управления земельными отношениями.

Правильно определить предмет правового регулирования важно для того, чтобы решить, какой конкретно нормативно-правовой акт применим в данном случае. Ошибки в определении предмета правового регулирования ведут к значительным ошибкам в правоприменительной практике.

В области земельных отношений бывает сложно определить предмет правового регулирования, когда они связаны с другими видами правоотношений, в первую очередь гражданскими, особенно после принятия нового ГК РФ, в котором изменены приоритеты в правовом регулировании земельных отношений и нормы гражданского законодательства выходят на первое место. В таких случаях применяется не только земельное законодательство, но и законодательство, соответствующее сложному составу регулируемых отношений в сфере пользования землей. Например, при решении вопроса о взыскании убытков, возникающих при изъятии земель, наряду с нормами ЗК РФ применяются соответствующие нормы гражданского, гражданско-процессуального и другого законодательства. Отношения платного использования земель регулируются финансовым и земельным законодательством.

Имущественные отношения, возникающие при распоряжении земельными участками, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Для того чтобы определить предмет земельного права, необходимо раскрыть содержание термина «земля». Он многогранен и имеет несколько значений.

Земля - это и планета солнечной системы, и единственное место обитания человека, где речь идет об отношениях человека, которые складываются в сфере взаимоотношений всех компонентов природы, включая землю. В этом случае эти отношения изучаются экологическим правом.

Земля как природный ресурс имеет фундаментальное значение для многих процессов, протекающих в биосфере, в том числе для человеческой деятельности. Все связано с землей: полезные ископаемые, водные объекты, растительный и животный мир, а также созданные человеком элементы техносферы (здания, сооружения, дороги и т. д.). Земля — основа сельского хозяйства, пространственный базис размещения производительных сил и промышленных объектов.

С экологической точки зрения земля — практически невозобновимый природный ресурс (1 см почвенного слоя в естественных условиях формируется приблизительно за 100 лет).

Уникальное свойство земли - ее плодородие. Именно благодаря плодородию почвы существуют растения, животные и само человеческое общество. Плодородие придает особый правовой статус землям сельскохозяйственного назначения, выступает объективной основой ответвления от земельного права специфической правовой дисциплины — аграрного права.

Если под словом «Земля» понимают только ту часть земной коры, на которую распространяется суверенитет Российской Федерации, то в этом значении земля - объект правового регулирования земельного права.

Однако объектом земельных отношений выступает не земля вообще, а конкретный земельный участок, часть поверхности земли, имеющая установленные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражающие в земельном кадастре и документах государственной регистрации.

При определении предмета правового регулирования в области земельных общественных отношений необходимо помнить:

1. В него входят лишь волевые общественные отношения, т.е. такие, которые зависят от воли людей и могут быть изменены ими. Например, проведение или не проведение работ по повышению плодородия почв зависит от воли людей, а значит, входит в предмет правового регулирования.

2. В предмет правового регулирования включены не всякие общественные отношения, а лишь такие, которые могут быть урегулированы правовым путем. Эта допустимость регламентируется нормами международного права. Так, недопустимо применять российское законодательство, если оно противоречит международным договорам РФ, или законодательный орган РФ не вправе превысить свои полномочия, определенные Конституцией РФ.

3. Наконец, в предмет правового регулирования входят лишь те общественные отношения, которые подпадают под действие правовых норм. Например, правовой обязанностью всех пользователей землей является повышение плодородия почв, однако они не обязаны искусственно создавать почвенный гумус, поддерживать необходимые условия для жизнедеятельности почвенных организмов, создавать какой-то новый тепловой, воздушный, солевой, водный и иной режим почв. Это все — средства, обеспечивающие предусмотренный законом уровень плодородия почв, и вопрос о том, как применять эти средства, законом не регламентируется.

Следовательно, предметом правового регулирования земельного, права являются волевые общественные отношения, которые нужно, возможно и допустимо урегулировать правовыми нормами и которые подпадают под действие правовых норм.

Предмет правового регулирования земельного права и его границы могут быть уточнены с помощью метода, присущего данной отрасли права, т.е. способов и приемов воздействия на поведение субъектов земельных отношений. Методы должны соответствовать характеру и природе земли как природного объекта, необходимого всему обществу. В земельном праве обычно используют методы других отраслей права.

В земельном праве чаше всего выделяют два основных метода: императивный, т.е. метод принудительного воздействия на участников земельных отношений посредством обязательных предписаний и запретов, подлежащих исполнению, и диспозитивный, определяющий возможные пределы поведения участников земельных отношений, предоставляющий им право свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов.

Императивные нормы, ввиду их особого значения, в том числе для обеспечения прав и охраняемых законом интересов участников гражданского и земельного оборота, регулируют соответствующие отношения независимо от подлежащего применению права. Императивный метод определяет границы как должного, так и возможного поведения участников земельных отношений. Метод императивных предписаний присущ большинству отраслей права. Этот метод является основным методом земельного права.

Диспозитивный метод правового регулирования земельных отношений может быть разделен на три составляющие. Рекомендательная - выражается в предоставлении возможностей альтернативного поведения субъектов земельных правоотношений; санкционирующая - заключается в необходимости получения санкции на выбранный вид землепользования; делегирующая - выражается в предоставлении прав и свобод субъектам земельных правоотношений по тому или иному кругу их правомочий,

С признанием земли недвижимостью и регулированием земельных сделок в соответствии с гражданским законодательством публичный метод регулирования земельных отношений в значительной мере уступает место методу, присущему частному гражданскому праву. Роль диспозитивного метода возросла при вступлении в апреле 2001 г. 17 главы ГК РФ.

Нередко выделяют гражданско-правовой метод, суть которого может быть сведена к равноправию всех субъектов землепользования (государства, юридических и физических лиц) перед законом. Государство создает земельное законодательство, как бы устанавливая «правила игры», но оно же обязано выполнять эти правила, так же как и другие участники земельных отношений. Такое положение действует до внесения в установленном порядке соответствующих изменений в законодательство.

Ряд земельных отношений (вопросы аренды, субаренды и др.) регулируется с помощью договорного метода.

Земельное право в целом и экологическое законодательство избегают применять дозволение в чистом виде, поскольку в этом случае возрастает риск причинения ущерба окружающей среде. Лучше всего разрешительные и императивные методы сочетать, комбинировать.

В лицензионной деятельности нередко так и поступают. В разрешительный документ (лицензию) на использование природных ресурсов вписывают перечень требований в виде запретов и предписаний, которые должны неукоснительно соблюдаться. В противном случае лицензия может быть приостановлена или даже вовсе изъята у природопользователя.

Хотя землепользование не относится к лицензируемым видам деятельности, комбинирование (сочетание) разрешительных и императивных методов проявляется здесь в сфере обязательственных, например, договорных отношений. В частности, договор аренды земельного участка может предусматривать различного рода запреты и предписания в виде соответствующего перечня обязанностей арендатора.

Аналогично обстоит дело и с экономическими методами, которые принято противопоставлять административному принуждению.

Экономическое стимулирование рационального землепользования, охраны земель и иных природных ресурсов необходимо, но одного этого недостаточно. Практика показывает, что платежи за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды нередко воспринимаются, как форма дозволения поступать далее по собственному усмотрению. Поэтому экономический метод следует дополнять императивными нормами, предписывающими возмещать вред, причиненный окружающей среде и законным интересам других лиц, независимо от вносимых платежей. Эти нормы включаются в экономический механизм природопользования как его составляющая часть.

Дата добавления: 2015-05-31