Основные (конституционные) и производные (конкретизирующие) права и свободы

Проблемы классификации прав и свобод человека

Классификация прав и свобод человека и гражданина

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина образуют систему. С одной стороны, это предполагает целостность и единство данного явления, а с другой - внутреннюю структурную дифференциацию составляющих его частей, т.е. их известную обособленность по отношению к целому.

Целостность, единство системы основных прав и свобод человека и гражданина состоит в следующем:

а) все права и свободы тесно взаимосвязаны между собой. Так, можно говорить о неприкосновенности жилища только в том случае, если у человека действительно имеется какое-либо жилое помещение, то есть реализовано право на жилище. Достоинство личности обеспечивается в том числе и определенным уровнем материального благосостояния, которого человек достигает, реализуя право свободно распоряжаться своими способностями к труду, право частной собственности, право на социальное обеспечение и т.д.;

б) комплекс прав и свобод личности характеризуется высокой степенью стабильности соответствующих правовых предписаний. В частности, в Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека и гражданина закрепляются во второй главе, положения которой не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Отсюда даже одну-единственную часть какой-либо статьи данной главы можно изменить, дополнить либо исключить только посредством принятия новой Конституции. Иначе говоря, потребуется создание уже иной системы основных прав и свобод;

в) права и свободы человека и гражданина имеют общие гарантии их соблюдения, в частности, право на судебную защиту нарушенных прав и свобод.

В то же время основные права и свободы человека и гражданина определяют меру возможного поведения индивида в различных сферах жизнедеятельности личности и общества, что обуславливает четко выраженную специфику самих прав и свобод.

Прежде всего, необходимо рассмотреть соотношение понятий «право человека и гражданина» и «свобода человека и гражданина». Как справедливо подчеркивает Е.А. Лукашева, «разграничение между правами и свободами провести трудно, поскольку зачастую всю сферу политических прав с четко определенными правомочиями также именуют «свободами». Различие в терминологии является скорее традиционным, сложившимся еще в XVIII-XIX вв.» Мы не видим такого разграничения и во Всеобщей декларации прав человека. В частности, такие традиционные свободы, как свобода мысли, слова, вероисповедания закреплены здесь (статья 18) следующим образом: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов».

В то же время в европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. даже само название подчеркивает отнюдь не абсолютную идентичность понятий «права» и «свободы». Аналогичный подход мы встречаем и в Конституции Российской Федерации. Более того, формальное закрепление прав и свобод имеет здесь весьма характерные особенности. Сравним, например, части 1 и 4 статьи 29: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова» и «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Полагаем поэтому, что абсолютно отождествлять термины «права» и «свободы» было бы теоретически неправильно. Так, если под правами личности понимать «формально- определенные, юридически гарантированные возможности пользоваться социальными благами, официальная мера возможного поведения в государственно-организованном обществе», то свобода есть максимальная самостоятельность личности в соответствующей сфере общественной жизни. Сущность свободы личности весьма красноречиво отразил в своем учебнике «Основы конституционного права», изданном в 1918 году, известный русский правовед профессор В.М. Гессен: «Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы - сферу, за пределы которой вмешательство государственной власти не имеет и не может иметь места». Самый яркий тому пример - свобода мысли: каждый человек вправе думать о чем угодно, реальный ход его мысли даже при современном развитии науки и техники государству практически неподконтролен.

Классификация прав и свобод личности производится по различным основаниям. Самым распространенным критерием является содержание прав и свобод, то есть сфера жизнедеятельности человека и гражданина, в которой эти права и свободы реализуются. В соответствии с данными сферами основные права и свободы человека и гражданина дифференцируют по трем группам: 1) личные; 2) политические; 3) социально- экономические. В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин добавляют к приведенной классификации еще один вид - «права, призванные обеспечить должную правовую процедуру и иные гарантии судебной защиты прав граждан». В таком порядке они закреплены в Конституции Российской Федерации, что вполне соответствует международным нормам о правах человека и показывает твердую приверженность государства общечеловеческим ценностям. Как справедливо пишет М.В. Баглай, «данная классификация в достаточной мере условна, поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам. Например, свобода слова в равной мере может быть отнесена как к личным, так и к политическим правам».

Несомненно, условный характер носит классификация прав и свобод личности и по другим основаниям:

а) по субъекту - на права и свободы человека, принадлежащие любому индивиду и реализуемые им вне зависимости от его правовой связи с соответствующим государством (для них характерна конституционная формулировка «каждый») и на права и свободы гражданина (осуществляются только гражданами соответствующего государства);

б) по уровню закрепления в нормативных правовых актах - на основные (конституционные) и производные (конкретизирующие);

в) по форме осуществления - на индивидуальные и коллективные;

г) по механизму реализации - на права, свободы, реализуемые вне правоотношения (например, право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность), и права, свободы, реализуемые посредством участия лица в каком-либо правоотношении (например, право выбирать род деятельности и профессию, право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях и др.);

д) по моменту возникновения - на права, свободы, возникающие у индивида с момента рождения (в частности, право на охрану достоинства личности), и права, свободы, момент возникновения которых специально оговорен в действующем законодательстве (к примеру, право избирать в органы государственной власти и местного самоуправления возникает у гражданина России только по достижении им 18-летнего возраста).

е) в зависимости от возможности ограничения государством - абсолютные, ограничение или временное приостановление которых не допускается в демократических государствах ни при каких обстоятельствах, и относительные, которые могут быть ограничены или приостановлены на определенный срок в случае введения режимов военного или чрезвычайного положения.

В современном мире проблема защиты прав и свобод личности перестала быть сугубо внутренним делом того или иного государства. Как указывается в преамбуле Всеобщей декларации прав человека, «пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества». Отсюда возникла потребность установить обязательные стандарты прав и интересов личности, определить своеобразную «планку, ниже которой государство не может опускаться».

Вскоре после окончания Второй мировой войны была создана Организация Объединенных Наций (ООН) и принят ее Устав. 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН на своей третьей сессии резолюцией 217 А (III) приняла и провозгласила Всеобщую декларацию прав человека. В последующем появились европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, международные пакты о гражданских и политических, об экономических, социальных и культурных правах, протоколы к ним. Эти и другие важнейшие международно-правовые акты определили «универсальный набор основных прав и свобод, который в единстве призван обеспечить нормальную жизнедеятельность индивида».

Согласно Конституции Российской Федерации (часть 4 статьи 15) все вышеперечисленные акты являются составной частью правовой системы России и имеют приоритет по отношению к внутренним законам. Кроме того, широкий перечень прав и свобод непосредственно закреплен во второй главе Конституции. Поэтому права и свободы, закрепленные в важнейших международно-правовых документах и конституции государства, принято именовать как основными, так и конституционными.

В законодательстве Российской Федерации и ее субъектов используются оба понятия. Так, термин «основные права и свободы» употребляется в Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 17, часть 1 статьи 55), в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» и т.д. Формулировки «конституционное право», «конституционные права» встречаются в таких источниках, как Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «Об экономической поддержке районных (городских) газет», Основы законодательства Российской Федерации о культуре и пр.

Основные (конституционные) права и свободы имеют важнейшие отличительные признаки:

а) они закреплены, как уже указывалось, в важнейших международно-правовых актах и конституции - нормативном правовом акте, обладающем высшей юридической силой на территории государства;

б) основные права и свободы не имеют ограничений по кругу субъектов: они принадлежат либо каждому человеку, либо каждому гражданину. Иные права и свободы, перечисленные, в частности, в федеральных законах, нередко имеют конкретный круг субъектов: военнослужащих, судей, депутатов представительных органов и т.д.;

в) основные права и свободы имеют учредительный характер, их система составляет основу правового статуса личности. Иные права и свободы, например, установленные законодательством о труде, о социальном обеспечении, базируются на соответствующих основных правах или свободах, закрепленных Конституцией; в то же время они служат юридическими гарантиями реализации основных прав и свобод;

г) основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Основные права и свободы гражданина неразрывно связаны с наличием у индивида гражданства Российской Федерации, утрата гражданства автоматически влечет и утрату личностью основных прав и свобод гражданина;

д) основные права и свободы охватывают важнейшие отношения, связанные как с индивидуальной, частной жизнью лица, так и с жизнедеятельностью гражданского общества в политической, социальной, экономической, культурной сферах.

Таким образом, основные (конституционные) права и свободы человека и гражданина есть закрепленные в важнейших международно-правовых актах и конституции государства, принадлежащие каждому человеку либо каждому гражданину, неотчуждаемые права и свободы учредительного характера, охватывающие важнейшие отношения, связанные как с индивидуальной частной жизнью лица, так и с жизнедеятельностью гражданского общества в целом.

Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (часть 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Основные права и свободы носят фундаментальный характер и не могут охватить абсолютно все стороны жизнедеятельности индивида. Необходимо их конкретизировать в текущем законодательстве, обеспечить гарантиями реализации, что и осуществляется посредством юридического закрепления иных прав и свобод.

В частности, в соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Это основное (конституционное) право является фундаментальным, базовым для целой группы иных, производных, или конкретизирующих, прав: права выдвигать кандидата, права участвовать в предвыборной агитации, права наблюдать за законностью подсчета голосов и т.д. Совершенно очевидно, что без основного (конституционного) права нет прав производных (конкретизирующих). Однако очевидно и другое: без производных прав невозможна реализация основного (конституционного) права.

Перечень основных (конституционных) прав и свобод, как уже неоднократно указывалось, содержится в важнейших международно-правовых актах и конституции государства. Поэтому недопустимо называть некоторые производные права и свободы конституционными. Например, Закон Тюменской области «Об охоте и охотничьем хозяйстве на территории Тюменской области» (пункт 1 «б» статьи 3) регулирует (цитируем дословно) «создание необходимых правовых и экономических условий.., гарантирующих реализацию конституционных прав граждан на охоту…». Нигде в Конституции России о праве на охоту не говорится, но зато прямо закреплена (статья 58) конституционная обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Подобная юридическая неточность, когда производному (от основного права на отдых) праву придается статус конституционного, противоречит сущности основных прав, дезинформирует лиц, которым данный закон адресован.

3.3. «Поколения» прав и свобод человека и гражданина

В литературе права человека разграничивают не только по сферам жизнедеятельности личности и гражданского общества, по субъектам, по форме осуществления и т.д. Французский юрист Карэл Вазак ввел понятие «три поколения прав человека». Оно базируется на трех основных лозунгах французской революции: свобода (первое поколение прав человека), равенство (второе поколение), братство (третье поколение).

Развивая эту мысль, Е.А. Лукашева, в частности, указывает: «Права различаются не только по сферам жизнедеятельности, но и по времени возникновения. Отсюда - появление понятия «поколения прав человека». Безусловно, такая структуризация правомерна и необходима. Но полагаем, что в ее основании лежит не момент возникновения прав, а определенный исторический период, в который эти права получили государственное признание и юридическое оформление. Ибо, как уже подчеркивалось нами ранее, большинство прав человека возникают у индивида с момента рождения, а большинство прав гражданина - с момента, установленного законом. В противном случае мы должны целиком и полностью вернуться к позитивистскому подходу и признать, что правами на жизнь, неприкосновенность, свободу вероисповедания и прочими правами «первого поколения» люди, жившие в добуржуазную эпоху, не обладали. А ведь «право вообще нельзя сводить к писаной его части… Кроме позитивного правового регулирования, всегда подверженного опасности перегибов и соблазнам авторитарных решений, существуют общечеловеческие представления о свободе и справедливости, составляющие суть права. Эти представления относятся к вечным ценностям…» Именно «естественное право обусловило главные цели демократических революций, происшедших в Европе и Америке в XVII - XVIII вв.» Одним из главных результатов этих демократических революций и явилось юридическое признание со стороны государства основополагающих прав личности, так называемых прав «первого поколения».

Кроме того, в «первое поколение» прав справедливо включают и политические права.

Формирование «второго поколения» прав человека началось в конце XIX века, в связи с «ростом притязаний трудящихся на улучшение экономических условий существования». В немалой степени этому процессу способствовала Октябрьская революция 1917 года в России и закрепление широкой системы социально-экономических прав в первых советских конституциях. И хотя писаные нормы далеко не всегда соответствовали реальным общественным отношениям, опыт СССР и желание избежать социальных потрясений заставили политические элиты буржуазных государств признать право каждого на достойную жизнь и свободное развитие. Показательна в этом отношении преамбула Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.: участвующие в настоящем пакте государства признали, что «идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами».

К правам «второго поколения» относят право на труд, на выбор рода деятельности и профессии, право на отдых, право на социальное обеспечение, право на образование и т.д.

Вопрос о природе «третьего поколения» прав человека является дискуссионным. По нашему мнению, следует согласиться с авторами, которые включают в эту группу коллективные права народов, общностей, ассоциаций. Свое юридическое закрепление они получили после Второй мировой войны, в таких международно-правовых документах, как Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенция относительно коренного и племенного населения в независимых странах 1989 г. и др.

Как справедливо подчеркивает О.И. Тиунов, между индивидуальными и коллективными правами «нет какого-либо барьера. Коллективными правами пользуется весь народ и лица, относящиеся к данному народу. Коллективные права народов укрепляют права и свободы отдельной личности. Если же коллективные права нарушаются, то это приводит к нарушению прав и свобод человека».

К правам человека «третьего поколения» относят:

а) право народов на существование, которое означает запрет любых действий, направленных на уничтожение или дискриминацию определенной общности людей по признакам расы, языка, религии (геноцид, апартеид);

б) право народов на самоопределение, означающее возможность свободно устанавливать свой политический статус и свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие;

в) право народов на благоприятную окружающую среду;

г) право национальных меньшинств на сохранение собственной культурной самобытности;

д) право народов на развитие, то есть на постоянное улучшение уровня и качества жизни, на справедливое и равноправное участие в международном экономическом сотрудничестве. В частности, Всемирная конференция по правам человека (Вена, 1993 г.) обратилась к международному сообществу с предложением облегчить бремя внешней задолженности развивающихся стран, которое позволило бы проживающим в них народам более полно реализовать свои экономические, социальные и культурные права.

Право народов на развитие приобретает в последние годы особую актуальность в связи со стремительным ростом популярности практически на всех континентах движения против «глобализации экономики», направленного на защиту интересов стран «третьего мира». Во многом под воздействием весьма агрессивных требований «антиглобалистов» главы восьми наиболее развитых стран мира в 2001 г. приняли решение о списании долгов беднейшим государствам планеты.

Контрольные вопросы:

1. Определите юридическую природу и социальное содержание основных прав, свобод и обязанностей.

2. Дайте понятие и признаки субъективного права личности.

3. Охарактеризуйте юридическую обязанность личности.

Дата добавления: 2015-05-31