Семинарское занятие 1

Тема 13. Местное самоуправление в Ростовской области

1. История становления и современное развитие местного самоуправления в Ростовской области.

Правовая основа местного самоуправления в Ростовской области. Устав Ростовской области, областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» – региональные источники муниципального права.

Исторические традиции казаческого самоуправления, его основные институты и формы осуществления. Устав Ростовской области о праве граждан, относящих себя к потомкам донских казаков, на объединение в хуторские и станичные общества, создание окружных, войсковых и иных традиционных для казачества обществ. Особенности правового положения станичных (хуторских) казачьих обществ как одной из форм территориального общественного самоуправления. Право на создание казачьих общественных объединений.

2. Территориальная основа и организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления в Ростовской области.

Особенности территориальной организации местного самоуправления в Ростовской области.

Основные модели местного самоуправления в Ростовской области. Институты непосредственной демократии; органы местного самоуправления, их система, порядок создания.

Уставы муниципальных образований в Ростовской области, опыт их разработки, принятия и регистрации. Областной институт муниципальных выборов, общее и особенное в его содержании.

3. Взаимоотношения органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления.

Областное законодательство об основных формах взаимоотношений; договоры и соглашения; совместные координационные, консультативные, совещательные и иные рабочие органы. Право органов местного самоуправления на законодательную инициативу в Законодательном собрании Ростовской области, порядок его реализации.

Областное законодательство о территориальных органах администрации Ростовской области, их назначение, территориальные уровни действия и особенности взаимоотношений с органами местного самоуправления.

4. Ассоциации и союзы муниципальных образований, участие в них муниципальных образований Ростовской области.

Муниципальное право – отрасль права Российской Федерации

1. Понятие муниципального права. Особенности самоуправленческих (муниципальных) отношений как предмета муниципального права.

Обоснование объективных предпосылок и условий формирования муниципального права как относительно самостоятельной отрасли законодательства Российской Федерации.

2. Муниципально-правовые нормы и институты, их виды; система муниципального права. Особенности муниципально-правовых норм.

3. Муниципально-правовые отношения, их особенности, субъекты.

4. Понятие и виды источников муниципального права. Иерархическая структура источников муниципального права. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иные источники муниципального права федерального уровня. Муниципально-правовое законодательство субъектов Федерации.

5. Особенности и виды местных источников муниципального права; значение уставов муниципальных образований как источников муниципального права особого рода, их юридическая природа.

Решения Конституционного Суда РФ как источники муниципального права. Международные стандарты в области местного самоуправления.

6. Муниципальное право в системе российского права. Сочетание публичных и частных начал в институтах муниципального права. Значение императивного и диспозитивного методов в муниципально-правовом регулировании.

Содержание связей муниципального права с другими отраслями права.

Перечень рекомендуемой литературы и нормативных актов:

а) нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993, 25 декабря. № 237.
2. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466;
3. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (часть I). Ст. ст. 9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст. 1480; № 27. Ст. 2708; № 30 (часть I). Ст. ст. 3104, 3108; № 42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст. ст. 9, 10, 17; № 6. Ст. 636; № 8. Ст. 852; № 23. Ст. 2380; № 30. Ст. 3296; № 31 (часть I). Ст. ст. 3427, 3452.
5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст.3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 28. Ст. 2892; № 50. Ст. 4855; 2005. № 30 (часть I). Ст. 3108.
6. Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 г. N 19-ЗС «Устав Ростовской области» (с изменениями от 6 августа, 18 октября, 22 ноября 1996 г., 5 декабря 1997 г., 29 мая 1998 г., 26 февраля 1999 г., 18 октября 2001 г., 27 февраля 2002 г., 29 декабря 2003 г., 20 января, 26 мая, 5 декабря 2005 г., 7 марта, 19 мая, 31 июля 2006 г.) // Наше время. 1996, 6 июня. №№ 98-99; 15 августа. № 144; 26 октября. №№ 192-193; 5 декабря. № 217; 1997, 18 декабря. № 227; 1998, 2 июля. № 120; 1999, 4 марта. № 38; 2001, 19 октября. №№ 221-222; 2002, 28 февраля. № 37; 2004, 6 января. № 1; 2005, 26 января. №№ 16-17; 7 июня. №№ 138-140; 13 декабря. №№ 315-316; 2006, 15 марта. № 55; 23 мая. № 121; 3 августа. № 202.
7. Областной Закон Ростовской области от 28 декабря 2005 г. № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (с изменениями от 27 марта, 31 июля 2006 г.) // Наше время. 2005, 29 декабря. №№ 340-343; 2006, 4 апреля. № 81; 10 августа. №№ 208-211.
8. Устав города Ростова-на-Дону (принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 9 апреля 1996 г. N 211) (с изменениями от 5 января, 15 апреля, 19 августа 1997 г., 18 февраля, 16 октября 1998 г., 22 июня 1999 г., 29 декабря 2000 г., 9 апреля 2001 г., 26 февраля, 20 августа 2002 г., 17 января, 15 апреля, 19 августа 2003 г., 15 июня, 24 августа 2004 г., 2 февраля, 11 апреля 2005 г.) // Ростов официальный. 1996, июль. №№ 26-27; 1997, январь. № 1; 1997, апрель. №№ 15-16; 1998, апрель. №№ 20-21; ноябрь. № 43; 2001, 18 апреля. № 17; 2002, 13 марта. № 10; 2003, 22 января. № 3; 14 мая. № 18; 3 сентября. № 34; 2004, 30 июня. № 26; 1 сентября. № 35.

б) решения Конституционного Суда РФ:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 5. Ст.708.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" // СЗ РФ. 1998.№ 4.

в) рекомендуемая литература:

1. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учебное пособие. – М.: Городец, 2004.
2. Бондарь Н.С. Предмет и система муниципального права РФ как новой отрасли и учебной дисциплины // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права. Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 1999.

3. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 1996.

1. Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. 2006. № 5.
2. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. – М.: Институт государства и права РАН, 1993.
3. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.
4. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов /Под ред. проф. Н.С. Бондаря. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.
5. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. – М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.
6. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под общ. ред. проф. Шкатулла В.И. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.
7. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: Издательство БЕК, 1995.

Дата добавления: 2015-05-31