Правові засади організації здійснення екологічної експертизи

ЗУ «Про основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2020 року» від 21.12.2010 року.

Потокол про стратегічну екологічну оцінку до Конвенції про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті (Україна приєдналась до даного протоколу на зустрічі Міністрів охорони навколишнього природного середовища європейських країн, яка проходила у травні 2003 року в Києві).

Правові засади стратегічної екологічної оцінки.

Використання стратегічної екологічної оцінки (СЕО) в Україні базується на таких нормативних документах:

На даний момент повноцінне запровадження СЕО в Україні не здійснено (Зокрема, не внесено відповідні зміни в ЗУ «Про охорону НПС», ЗУ «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» тощо).

За своєю суттю СЕО – це елемент планування. Тобто СЕО має проводитись при розробленні будь-яких планів, які можуть викликати суттєві екологічні наслідки, зокрема пов'язані зі здоров'ям населення. Протокол встановлює, що СЕО – це оцінка ймовірних екологічних наслідків, зокрема пов'язаних зі здоров'ям населення, яка поєднує визначення сфери застосування екологічної доповіді та її підготовки, забезпечення участі громадськості й консультацій, а також урахування в плані чи програмі положень екологічної доповіді та результатів участі громадськості й консультацій. Із зазначеного визначення випливає, що СЕО полягає у: а) підготовці екологічної доповіді відносно кожного плану (програми), яка може викликати суттєві екологічні наслідки.б) проведенні консультацій в) залученні громадськості до обговорення екологічної доповіді та плану (програми) г) врахуванні положень екологічної доповіді та позицій громадськості. ЗУ «Про основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2020 року» від 21.12.2010 року встановлює, що одним із інструментів реалізації державної екологічної політики є удосконалення екологічного законодавства в частині застосування Стратегічної екологічної оцінки (СЕО) як обов'язкового інструменту стратегічного планування розвитку соціально-економічної політики на національному, регіональному та місцевому рівнях.

Екологічна експертиза є самостійною управлінською функцією, що походить від функції екологічного контролю. За своєю правовою природою вона є екологічним контролем, який має попереджувальний характер.

1) Правовими підставами організації та здійснення екологічної експертизи в Україні є:

1) закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» (розділ VI, статті 26-30)

2) ЗУ «Про екологічну експертизу» (1995, з наступними змінами).

2) Поняття екологічної експертизи:

У відповідності до ст.1 ЗУ «Про екологічну експертизу» екологічна експертиза в Україні - вид науково-практичної діяльності уповноважених державних органів, еколого-експертних формувань та об'єднань громадян, що грунтується на міжгалузевому екологічному дослідженні, аналізі та оцінці передпроектних, проектних та інших матеріалів чи об'єктів, реалізація і дія яких може негативно впливати або впливає на стан навколишнього природного середовища, і спрямована на підготовку висновків про відповідність запланованої чи здійснюваної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.

3) Мета екологічної експертизи:

Ст. 4 ЗУ «Про екологічну експертизу» встановлює, що метою екологічної експертизи є запобігання негативному впливу антропогенної діяльності на стан навколишнього природного середовища та здоров'я людей, а також оцінка ступеня екологічної безпеки господарської діяльності та екологічної ситуації на окремих територіях і об'єктах.

4) Об’єкти екологічної експертизи: (ст.27 ЗУ «Про охорону НПС»)

а) проекти схем розвитку і розміщення продуктивних сил, розвитку галузей економіки, генеральних планів населених пунктів, схем районної планіровки;

в) проекти інструктивно-методичних і нормативно-технічних актів та документів, які регламентують господарську діяльність, що негативно впливає на навколишнє природне середовище;

г) документація по створенню нової техніки, технології, матеріалів і речовин, у тому числі та, що закуповується за кордоном;

д) матеріали, речовини, продукція, господарські рішення, системи й об'єкти, впровадження або реалізація яких може призвести до порушення норм екологічної безпеки та негативного впливу на навколишнє природне середовище;

е) документація щодо генетично модифікованих організмів, що призначаються для використання у відкритій системі.

Екологічній експертизі можуть підлягати екологічно небезпечні діючі об'єкти та комплекси, в тому числі військового та оборонного призначення.

5) Форми екологічної експертизи:

В Україні здійснюються державна, громадська та інші екологічні експертизи.

Висновки державної екологічної експертизи є обов'язковими для виконання. Приймаючи рішення щодо подальшої реалізації об'єктів екологічної експертизи, висновки державної екологічної експертизи враховуються нарівні з іншими видами державних експертиз.

Висновки громадської та іншої екологічної експертизи мають рекомендаційний характер і можуть бути враховані при проведенні державної екологічної експертизи, а також при прийнятті рішень щодо подальшої реалізації об'єкта екологічної експертизи.

Державна екологічна експертиза організовується і проводиться еколого-експертними підрозділами, спеціалізованими установами, організаціями обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, із залученням інших органів виконавчої влади. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, проводить державну екологічну експертизу стосовно об'єктів, рішення щодо затвердження (схвалення) яких приймається Кабінетом Міністрів України. Експертиза проектів будівництва проводиться відповідно до статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

До проведення державної екологічної експертизи можуть у встановленому порядку залучатися фахівці інших установ, організацій і підприємств, а також експерти міжнародних організацій.

Здійснення державної екологічної експертизи є обов'язковим для видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку. Перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Дата добавления: 2015-05-31